環(huán)保政策法規
《四川省大氣污染防治行動(dòng)計劃實(shí)施細則2017年度實(shí)施計劃》
2017-08-29 10:08:04 閱讀: 1966
各市（州）人民政府，省政府有關(guān)部門(mén)、有關(guān)直屬機構，有關(guān)單位：
《四川省大氣污染防治行動(dòng)計劃實(shí)施細則2017年度實(shí)施計劃》已經(jīng)省政府領(lǐng)導同志同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真組織實(shí)施。
為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計劃的通知》（國發(fā)〔2013〕37號）、《中共四川省委關(guān)于推進(jìn)綠色發(fā)展建設美麗四川的決定》（川委發(fā)〔2016〕20號）和《四川省人民政府關(guān)于印發(fā)四川省大氣污染防治行動(dòng)計劃實(shí)施細則的通知》（川府發(fā)〔2014〕4號）精神，推進(jìn)大氣污染防治，改善環(huán)境空氣質(zhì)量，保障人民群眾身體健康，提升環(huán)境保護和生態(tài)建設水平，確保完成國家下達的目標任務(wù)，結合我省實(shí)際，制定2017年度實(shí)施計劃。
一、年度目標
（一）環(huán)境空氣質(zhì)量目標。全省可吸入顆粒物（PM10）年均濃度比基準年下降10%以上，未達標城市細顆粒物（PM2.5）年均濃度較2015年下降8%以上，達標天數率達81.9%，重污染天數有所減少。各市（州）PM10年度目標分解詳見(jiàn)附件，PM2.5和達標天數率年度目標任務(wù)按《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省“十三五”環(huán)境空氣質(zhì)量和主要大氣污染物總量減排指標目標任務(wù)分解計劃的通知》（川辦發(fā)〔2017〕18號）執行。
（二）主要大氣污染物排放控制目標。各市（州）二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物排放量削減比例與總量減排年度目標一致。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）加大工業(yè)污染治理，實(shí)施多污染物協(xié)同減排。
1.推進(jìn)燃煤電廠(chǎng)超低排放升級改造。組織實(shí)施《四川省燃煤電廠(chǎng)超低排放和節能改造工作方案》，指導督促各地和電力集團公司編制改造計劃方案。完成國電成都金堂發(fā)電有限公司1臺機組、四川中電福溪電力開(kāi)發(fā)有限公司1臺機組超低排放改造，實(shí)施國電達州發(fā)電有限公司1臺機組、廣安發(fā)電有限責任公司1臺機組、四川巴蜀江油燃煤發(fā)電有限公司2臺機組、川南發(fā)電廠(chǎng)1臺機組超低排放改造。
2.深化重點(diǎn)行業(yè)脫硫、脫硝、除塵改造。強化對鋼鐵、水泥、有色金屬冶煉、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)現有脫硫脫硝除塵設施改造和管理。全面完成在用新型干法水泥窯、平板玻璃生產(chǎn)線(xiàn)脫硝設施建設和改造；完成每小時(shí)20蒸噸及以上燃煤鍋爐脫硫設施建設；完成鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)脫硫除塵升級改造，完成除循環(huán)流化床鍋爐以外的燃煤發(fā)電機組脫硝設施安裝。開(kāi)展全省磚瓦、陶瓷建材行業(yè)企業(yè)摸底調查，推進(jìn)實(shí)施磚瓦、陶瓷建材行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染綜合整治，有效減少污染物排放。
3.強化揮發(fā)性有機物綜合治理。完成揮發(fā)性有機物（VOCS）全口徑調查，建立重點(diǎn)排放源清單，制定《四川省揮發(fā)性有機物綜合治理實(shí)施方案》，實(shí)施精細化管理，對重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展強制性清潔生產(chǎn)審核。以石油煉制、有機化工、汽車(chē)制造、表面涂裝、印刷包裝、家具制鞋等行業(yè)為重點(diǎn)，開(kāi)展至少100家重點(diǎn)污染源專(zhuān)項治理工作。石化行業(yè)企業(yè)全面實(shí)行泄露檢測與修復技術(shù)，啟動(dòng)龍泉汽車(chē)城VOCS專(zhuān)項治理，加強涂料涂裝使用行業(yè)的VOCS污染控制，加強對加油站、儲油庫和油罐車(chē)油氣回收治理設施的執法監管，確保穩定運行達標排放。力爭年底全省VOCS排放量下降2%以上。
4.完成燃煤小鍋爐淘汰。繼續推進(jìn)“煤改氣”“煤改電”工程建設，城市建成區完成每小時(shí)10蒸噸及以下的燃煤小鍋爐淘汰任務(wù)。各市（州）城市建成區、工業(yè)園區禁止新建每小時(shí)20蒸噸以下的燃煤及高污染燃料鍋爐，其他地區禁止新建每小時(shí)10蒸噸以下的燃煤及高污染燃料鍋爐。
5.繼續加大工（產(chǎn)）業(yè)園區集中供熱力度。新建工業(yè)園區以熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)為供熱熱源，優(yōu)先發(fā)展天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)及天然氣分布式能源；不具備條件的，須根據園區規劃面積配備完善的集中供熱系統?，F有各類(lèi)工業(yè)園區與工業(yè)集中區應實(shí)施熱電聯(lián)產(chǎn)或集中供熱改造，將工業(yè)企業(yè)納入集中供熱范圍，逐步淘汰分散燃煤鍋爐，投資主管部門(mén)核準審批新建熱電聯(lián)產(chǎn)項目要求關(guān)停的燃煤鍋爐必須按期淘汰。具備條件的工業(yè)園區實(shí)現集中供熱。
6.加快企業(yè)技術(shù)改造，提高科技創(chuàng )新能力。積極推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域清潔生產(chǎn)。完成鋼鐵、水泥、平板玻璃、化工、石化、有色金屬冶煉等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。全面完成清潔生產(chǎn)技術(shù)改造實(shí)施計劃，全省重點(diǎn)行業(yè)排污強度比2012年下降30%以上。
大力發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，實(shí)施園區循環(huán)化改造，建設生態(tài)工業(yè)園區，促進(jìn)能源梯級利用、水資源循環(huán)利用、廢物交換利用、土地節約集約利用，促進(jìn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，構建循環(huán)型工業(yè)體系。推動(dòng)水泥、鋼鐵等工業(yè)窯爐、高爐實(shí)施廢物協(xié)同處置。大力發(fā)展機電產(chǎn)品再制造，推動(dòng)資源再生利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全省規模以上工業(yè)單位工業(yè)增加值能耗比2012年降低20%以上，50%以上的各類(lèi)國家級園區和30%以上的各類(lèi)省級園區實(shí)施循環(huán)化改造，有色金屬深加工產(chǎn)品以及鋼鐵的循環(huán)再生比重達到40%。
發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步加快脫硫、脫硝、高效除塵、揮發(fā)性有機物控制、機動(dòng)車(chē)排放凈化、新能源等方面的技術(shù)研發(fā)，加大節能環(huán)保新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝等科技成果轉化、推廣應用力度；繼續加強先進(jìn)節能環(huán)保裝備和產(chǎn)品制造，推進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展；擴大節能新能源汽車(chē)、光伏發(fā)電和新能源裝備消費市場(chǎng)，培育節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式，推動(dòng)節能環(huán)保、新能源等戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（二）加快淘汰落后產(chǎn)能，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。
1.進(jìn)一步淘汰落后產(chǎn)能。加快淘汰落后產(chǎn)能和工藝設備，經(jīng)整改整頓仍不達標企業(yè)（設備或生產(chǎn)線(xiàn)）列入年度淘汰計劃。對未按期完成淘汰任務(wù)的市（州），嚴格控制國家安排的投資項目，暫停對該地區重點(diǎn)行業(yè)建設項目辦理核準、審批和備案手續。
2.壓縮過(guò)剩產(chǎn)能。制定扶持政策，推動(dòng)過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)轉型發(fā)展，鼓勵行業(yè)骨干企業(yè)跨區域、跨所有制形式兼并重組，進(jìn)一步壓縮過(guò)剩產(chǎn)能。提高節能環(huán)保標準，倒逼過(guò)剩產(chǎn)能退出。
3.嚴控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能。堅決遏制產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)盲目擴張，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。嚴控鋼鐵、水泥、平板玻璃、石化、化工、有色金屬冶煉等高污染、高耗能項目。各市（州）不得新建不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入條件的高污染項目。
（三）嚴格節能環(huán)保準入，加快優(yōu)化區域經(jīng)濟布局。
1.實(shí)施分區管控。制定四川省大氣污染分區管控辦法，根據經(jīng)濟社會(huì )狀況、環(huán)境質(zhì)量現狀和大氣擴散條件，劃定大氣污染防治紅線(xiàn)、黃線(xiàn)、綠線(xiàn)管控區，實(shí)施分級管控，擴大污染物特別排放限值適用區域，對不同區域執行不同的環(huán)境準入政策和總量削減替代要求。
2.強化節能環(huán)保指標約束。嚴格落實(shí)污染物排放總量控制制度，把二氧化硫、氮氧化物、工業(yè)煙粉塵、揮發(fā)性有機物等主要污染物排放總量指標作為建設項目環(huán)境影響評價(jià)審批的前置條件。新建項目實(shí)行污染物排放減量替代。國控重點(diǎn)控制區成都市和大氣環(huán)境質(zhì)量超標城市，新建項目實(shí)行區域內現役源2倍削減量替代；國控一般控制區的城市和省控重點(diǎn)控制區的攀枝花市實(shí)行1.5倍削減量替代。嚴格落實(shí)節能評估審查制度，固定資產(chǎn)投資項目單位產(chǎn)品（工序）能耗要達到國家強制性能耗限額標準。
3.優(yōu)化區域空間布局。深化落實(shí)主體功能區規劃要求，城市總體規劃應當包括生態(tài)環(huán)境保護與建設目標、污染控制與治理措施等強制性?xún)热?，合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、結構和規模；加強產(chǎn)業(yè)政策在產(chǎn)業(yè)轉移過(guò)程中的引導和約束作用，嚴格控制、限制在生態(tài)脆弱或環(huán)境敏感地區建設“兩高”行業(yè)項目；加強各類(lèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃環(huán)境影響評價(jià)工作。經(jīng)依法批準的城鄉規劃應當嚴格執行，任何單位和個(gè)人未經(jīng)法定程序不得擅自修改。積極調整城市（群）產(chǎn)業(yè)結構，優(yōu)化工業(yè)布局，基本完成城市主城區鋼鐵、石化、化工、有色金屬冶煉、水泥、平板玻璃等重污染企業(yè)環(huán)保搬遷及改造。加強區域合作聯(lián)動(dòng)，形成有利于大氣污染物擴散的城市和區域空間格局。
1.嚴控工地、道路、堆場(chǎng)揚塵污染。強化城市施工工地揚塵環(huán)境管控，積極推行綠色施工，嚴格執行安全文明施工標準規范，全面推行現場(chǎng)標準化管理。嚴格落實(shí)施工現場(chǎng)圍擋、工地物料堆場(chǎng)覆蓋、施工現場(chǎng)路面硬化、駛出工地車(chē)輛沖洗、拆遷工地濕法作業(yè)、渣土運輸車(chē)輛密閉等揚塵防治要求。研究渣土運輸車(chē)輛密閉改裝標準，確保實(shí)現渣土密閉運輸。加強建設工地監督檢查，督促責任單位落實(shí)降塵、壓塵和抑塵措施。
深化城市道路揚塵防治。采用綠化和硬化相結合的方式，減少城市道路兩側裸土面積。加大道路灑水降塵力度，推行道路機械化清掃等低塵作業(yè)方式，設市城市和縣城建成區道路機械化清掃率分別達到90%、85%以上。加強城市道路路政養護管理，減少路面破損。加大城市管理行政執法力度，嚴格查處拋灑滴漏、帶泥行駛、道路亂開(kāi)亂挖以及擅自清運工程渣土等行為。
強化堆場(chǎng)揚塵控制。強化煤堆、料堆的監督管理，推進(jìn)視頻監控設施安裝。大型煤堆、料堆場(chǎng)應建立密閉料倉與傳送裝置，生產(chǎn)企業(yè)中小型堆場(chǎng)和廢渣堆場(chǎng)應搭建頂蓬并修筑防風(fēng)墻。對臨時(shí)露天堆放的，應加以覆蓋或建設自動(dòng)噴淋裝置；對長(cháng)期堆放的廢棄物，應采取覆綠、鋪裝、硬化、定期噴灑抑塵劑或穩定劑等措施。
加強城市綠化建設。加強城市林蔭路、綠道綠廊和城市山體公園、濕地公園建設。加強對各類(lèi)廢棄地治理，實(shí)施生態(tài)修復，抑制揚塵產(chǎn)生。
2.強力推進(jìn)秸稈禁燒和綜合利用。落實(shí)市（州）、縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（社區）四級秸稈禁燒責任體系，鞏固成都平原、川南、川東北地區秸稈等生物質(zhì)禁燒聯(lián)動(dòng)機制。加大巡查力度，利用遙感等監測手段，及時(shí)發(fā)現、制止和查處秸稈焚燒行為。積極推廣秸稈綜合利用先進(jìn)技術(shù)和秸稈禁燒管理經(jīng)驗，推動(dòng)秸稈綜合利用項目建設，持續提高秸稈綜合利用率。落實(shí)屬地管理責任，加強城市建成區露天焚燒落葉、垃圾等行為管控，倡導春節、中元節、清明節等傳統節日文明祭祀，加大城中村、居民小區、背街小巷等區域巡查力度。
3.加強餐飲油煙污染防治。嚴格飲食服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所環(huán)境保護審批。依法推行餐飲業(yè)排污許可證制度。進(jìn)一步推進(jìn)城市主城區餐飲企業(yè)和單位食堂高效油煙凈化裝置的安裝，加強油煙污染在線(xiàn)監控，確保穩定運行。加強城區餐飲油煙排放監管，對問(wèn)題集中區域實(shí)行專(zhuān)項治理。嚴格管控城區露天燒烤。
4.加大高污染燃料禁燃區內執法力度。依法劃定高污染燃料禁燃區，加大執法檢查力度，禁燃區內禁止燃燒各類(lèi)高污染燃料。
（五）實(shí)施“車(chē)油路管”綜合治理，加強機動(dòng)車(chē)污染整治。
1.加強城市交通管理。進(jìn)一步優(yōu)化城市功能和規劃布局，推廣城市智能交通管理，緩解城市交通擁堵。實(shí)施公交優(yōu)先戰略，提高公共交通出行比例，加強步行、自行車(chē)交通系統建設。優(yōu)化城際綜合交通體系。
3.基本完成黃標車(chē)淘汰。加快“黃標車(chē)”和老舊車(chē)淘汰進(jìn)度，全省基本淘汰“黃標車(chē)”。嚴格執行機動(dòng)車(chē)強制報廢等措施，重點(diǎn)加大不達標大型載客汽車(chē)、重型載貨汽車(chē)淘汰力度，鼓勵車(chē)輛報廢解體和柴油車(chē)提前淘汰。提高公交、環(huán)衛、出租、物流等行業(yè)及政府機關(guān)新能源汽車(chē)的使用比例。
4.加強機動(dòng)車(chē)環(huán)保管理。加強機動(dòng)車(chē)環(huán)保檢驗和監控體系建設，全面開(kāi)展在用機動(dòng)車(chē)環(huán)保定期檢驗，完成機動(dòng)車(chē)排污監控信息平臺建設。開(kāi)展機動(dòng)車(chē)污染防治專(zhuān)項行動(dòng)，利用遙測等先進(jìn)技術(shù)手段，加強機動(dòng)車(chē)路檢，嚴查重型柴油客貨車(chē)違法排污。強化全省新車(chē)注冊登記和轉入機動(dòng)車(chē)監管。
5.開(kāi)展非道路移動(dòng)機械污染防治。啟動(dòng)非道路移動(dòng)機械排放調查及政策研究工作，推進(jìn)非道路移動(dòng)機械污染整治，2017年底前，成都市應完成非道路移動(dòng)機械低排放區劃定工作。按照《關(guān)于實(shí)施國家第三階段非道路移動(dòng)機械用柴油機排氣污染物排放標準的公告》（環(huán)境保護部2016年第5號）要求，加大生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用環(huán)節管控力度，嚴控不達標機械投入市場(chǎng)使用。
（六）推進(jìn)清潔能源利用，持續降低煤炭消費總量。
1.壓減煤炭消費總量?；窘ǔ扇珖匾膬?yōu)質(zhì)清潔能源基地，能源供需總量平衡。煤炭消費比重下降至41%左右，天然氣消費比重提高到13.3%，有調節能力的水電站占水電裝機容量的比重提高到60%，60萬(wàn)千瓦及以上煤電機組占煤電裝機容量的比重達到50%以上。全省煤炭消費總量控制在7875萬(wàn)噸以?xún)取?/span>
2.發(fā)展清潔能源。穩步推進(jìn)“氣化全川、電能替代、清潔替代”，在縣城及以上城市建成區推行“煤改氣”“煤改電”工程。加快天然氣勘探開(kāi)發(fā)，擴大天然氣利用規模。全省天然氣產(chǎn)量達到360億立方米以上，天然氣消費總量達到216億立方米以上，除阿壩州、甘孜州、涼山州及攀枝花市以外，城市近郊及鄉鎮居民生活用氣普及率達到90%以上。水電裝機容量達到7000萬(wàn)千瓦以上，水電發(fā)電量達到2880億千瓦時(shí)以上。大力發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能，實(shí)現風(fēng)電裝機規模200萬(wàn)千瓦以上，太陽(yáng)能發(fā)電裝機規模100萬(wàn)千瓦以上，生物質(zhì)發(fā)電裝機規模28萬(wàn)千瓦以上。
3.提高煤炭清潔利用效率。提高煤炭洗選比例和瓦斯利用，新建煤礦應同步建設煤炭洗選設施，現有煤礦要加快建設與改造，全省原煤入選率達到70%以上，實(shí)現應選盡選。嚴厲禁止進(jìn)口高灰份、高硫份的劣質(zhì)煤炭。
（七）強化基礎能力，健全監測預警和應急體系。
2.強化環(huán)境科技支撐能力。邀請國內知名大氣環(huán)境專(zhuān)家入川指導，組建大氣污染防治專(zhuān)家團隊，定期會(huì )商，開(kāi)展污染成因分析，提高預警預報、常態(tài)管控、應急管理水平。加快我省大氣環(huán)境保護重點(diǎn)實(shí)驗室和重點(diǎn)工程技術(shù)中心建設，形成環(huán)境空氣中顆粒物化學(xué)元素、離子成分、有機物和物理性狀監測分析能力以及大氣顆粒物源解析、動(dòng)態(tài)源清單、污染物輸送擴散和轉化研究能力，攻克一批共性關(guān)鍵技術(shù)。繼續開(kāi)展產(chǎn)業(yè)與能源結構對大氣質(zhì)量影響研究，霧霾與區域復合污染基礎、機理、應用研究，大氣污染防治相關(guān)政策研究。出臺四川省固定污染源大氣揮發(fā)性有機物排放標準。建設四川省大氣污染物排放源管理平臺和動(dòng)態(tài)空氣質(zhì)量管理平臺。
編制限期達標規劃。未達標城市編制環(huán)境空氣質(zhì)量限期達標規劃，已達標城市編制環(huán)境空氣質(zhì)量持續改善規劃，6月30日前報省環(huán)境保護部門(mén)備案。
加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)，協(xié)同推進(jìn)大氣污染防治工作。加強上下聯(lián)動(dòng)，每月召開(kāi)1次全省大氣污染防治工作視頻會(huì )議，及時(shí)通報重點(diǎn)工作進(jìn)度和污染防治形勢。
三、保障措施
（一）強化責任落實(shí)。各級人民政府是大氣污染防治責任主體，對本行政區域內大氣環(huán)境質(zhì)量負責。各地要結合實(shí)際，編制和實(shí)施本地大氣污染防治2017年度實(shí)施計劃，確保目標、責任、任務(wù)、項目、資金“五落實(shí)”，并向社會(huì )公開(kāi)。
（二）強化目標管理。按照省委綠色發(fā)展決定的部署和《四川省環(huán)境污染防治“三大戰役”實(shí)施方案》確定的時(shí)間表，各地要根據目標任務(wù)和達標時(shí)限，細化落實(shí)舉措，積極推進(jìn)，全面管控，確保按期達標。
（三）強化聯(lián)動(dòng)機制。繼續深化成都平原、川南、川東北區域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，實(shí)行環(huán)境規劃、標準、監測、環(huán)評、執法、信息公開(kāi)“六統一”。由省環(huán)境保護部門(mén)牽頭，會(huì )同有關(guān)部門(mén)加大成都平原地區大氣污染防治統籌力度，完善長(cháng)效工作機制。加強川渝地區大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。
（四）加大資金投入。積極爭取中央資金支持，省財政設立大氣污染防治專(zhuān)項資金。各級人民政府加大大氣污染治理投入力度，加大資金整合力度，統籌運用各類(lèi)環(huán)保相關(guān)專(zhuān)項資金，對重點(diǎn)區域按治理成效實(shí)施“以獎代補”“以獎促治”，推動(dòng)大氣污染治理。省級基本建設投資要加大對重點(diǎn)區域大氣污染防治的支持力度。
（六）強化考核激勵。加強工作調度，對大氣污染防治工作責任落實(shí)不到位、整體推進(jìn)不力、大氣質(zhì)量惡化的城市，實(shí)行預警通報和約談。對PM2.5連續3個(gè)月不降反升的市（州）或縣（市、區）實(shí)行項目區域限批。對環(huán)保責任不落實(shí)，大氣污染治理不作為、慢作為，發(fā)生環(huán)境污染事故的，依法調查處理，嚴肅追究責任。
（七）強化信息通報。省環(huán)境保護部門(mén)每月公布各市（州）空氣質(zhì)量排名情況。各市（州）發(fā)布當地環(huán)境空氣質(zhì)量監測及預報信息。加強重污染天氣預報預警信息發(fā)布和傳播，促進(jìn)社會(huì )公眾提高防范意識和能力。
附件：2017年各市（州）可吸入顆粒物（PM10）年均濃度目標分解表
《四川省大氣污染防治行動(dòng)計劃實(shí)施細則2017年度實(shí)施計劃》已經(jīng)省政府領(lǐng)導同志同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真組織實(shí)施。
四川省人民政府辦公廳
2017年5月25日
四川省大氣污染防治行動(dòng)計劃實(shí)施細則2017年度實(shí)施計劃
為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計劃的通知》（國發(fā)〔2013〕37號）、《中共四川省委關(guān)于推進(jìn)綠色發(fā)展建設美麗四川的決定》（川委發(fā)〔2016〕20號）和《四川省人民政府關(guān)于印發(fā)四川省大氣污染防治行動(dòng)計劃實(shí)施細則的通知》（川府發(fā)〔2014〕4號）精神，推進(jìn)大氣污染防治，改善環(huán)境空氣質(zhì)量，保障人民群眾身體健康，提升環(huán)境保護和生態(tài)建設水平，確保完成國家下達的目標任務(wù)，結合我省實(shí)際，制定2017年度實(shí)施計劃。
一、年度目標
（一）環(huán)境空氣質(zhì)量目標。全省可吸入顆粒物（PM10）年均濃度比基準年下降10%以上，未達標城市細顆粒物（PM2.5）年均濃度較2015年下降8%以上，達標天數率達81.9%，重污染天數有所減少。各市（州）PM10年度目標分解詳見(jiàn)附件，PM2.5和達標天數率年度目標任務(wù)按《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省“十三五”環(huán)境空氣質(zhì)量和主要大氣污染物總量減排指標目標任務(wù)分解計劃的通知》（川辦發(fā)〔2017〕18號）執行。
（二）主要大氣污染物排放控制目標。各市（州）二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物排放量削減比例與總量減排年度目標一致。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）加大工業(yè)污染治理，實(shí)施多污染物協(xié)同減排。
1.推進(jìn)燃煤電廠(chǎng)超低排放升級改造。組織實(shí)施《四川省燃煤電廠(chǎng)超低排放和節能改造工作方案》，指導督促各地和電力集團公司編制改造計劃方案。完成國電成都金堂發(fā)電有限公司1臺機組、四川中電福溪電力開(kāi)發(fā)有限公司1臺機組超低排放改造，實(shí)施國電達州發(fā)電有限公司1臺機組、廣安發(fā)電有限責任公司1臺機組、四川巴蜀江油燃煤發(fā)電有限公司2臺機組、川南發(fā)電廠(chǎng)1臺機組超低排放改造。
2.深化重點(diǎn)行業(yè)脫硫、脫硝、除塵改造。強化對鋼鐵、水泥、有色金屬冶煉、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)現有脫硫脫硝除塵設施改造和管理。全面完成在用新型干法水泥窯、平板玻璃生產(chǎn)線(xiàn)脫硝設施建設和改造；完成每小時(shí)20蒸噸及以上燃煤鍋爐脫硫設施建設；完成鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)脫硫除塵升級改造，完成除循環(huán)流化床鍋爐以外的燃煤發(fā)電機組脫硝設施安裝。開(kāi)展全省磚瓦、陶瓷建材行業(yè)企業(yè)摸底調查，推進(jìn)實(shí)施磚瓦、陶瓷建材行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染綜合整治，有效減少污染物排放。
3.強化揮發(fā)性有機物綜合治理。完成揮發(fā)性有機物（VOCS）全口徑調查，建立重點(diǎn)排放源清單，制定《四川省揮發(fā)性有機物綜合治理實(shí)施方案》，實(shí)施精細化管理，對重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展強制性清潔生產(chǎn)審核。以石油煉制、有機化工、汽車(chē)制造、表面涂裝、印刷包裝、家具制鞋等行業(yè)為重點(diǎn)，開(kāi)展至少100家重點(diǎn)污染源專(zhuān)項治理工作。石化行業(yè)企業(yè)全面實(shí)行泄露檢測與修復技術(shù)，啟動(dòng)龍泉汽車(chē)城VOCS專(zhuān)項治理，加強涂料涂裝使用行業(yè)的VOCS污染控制，加強對加油站、儲油庫和油罐車(chē)油氣回收治理設施的執法監管，確保穩定運行達標排放。力爭年底全省VOCS排放量下降2%以上。
4.完成燃煤小鍋爐淘汰。繼續推進(jìn)“煤改氣”“煤改電”工程建設，城市建成區完成每小時(shí)10蒸噸及以下的燃煤小鍋爐淘汰任務(wù)。各市（州）城市建成區、工業(yè)園區禁止新建每小時(shí)20蒸噸以下的燃煤及高污染燃料鍋爐，其他地區禁止新建每小時(shí)10蒸噸以下的燃煤及高污染燃料鍋爐。
5.繼續加大工（產(chǎn)）業(yè)園區集中供熱力度。新建工業(yè)園區以熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)為供熱熱源，優(yōu)先發(fā)展天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)及天然氣分布式能源；不具備條件的，須根據園區規劃面積配備完善的集中供熱系統?，F有各類(lèi)工業(yè)園區與工業(yè)集中區應實(shí)施熱電聯(lián)產(chǎn)或集中供熱改造，將工業(yè)企業(yè)納入集中供熱范圍，逐步淘汰分散燃煤鍋爐，投資主管部門(mén)核準審批新建熱電聯(lián)產(chǎn)項目要求關(guān)停的燃煤鍋爐必須按期淘汰。具備條件的工業(yè)園區實(shí)現集中供熱。
6.加快企業(yè)技術(shù)改造，提高科技創(chuàng )新能力。積極推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域清潔生產(chǎn)。完成鋼鐵、水泥、平板玻璃、化工、石化、有色金屬冶煉等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。全面完成清潔生產(chǎn)技術(shù)改造實(shí)施計劃，全省重點(diǎn)行業(yè)排污強度比2012年下降30%以上。
大力發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，實(shí)施園區循環(huán)化改造，建設生態(tài)工業(yè)園區，促進(jìn)能源梯級利用、水資源循環(huán)利用、廢物交換利用、土地節約集約利用，促進(jìn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，構建循環(huán)型工業(yè)體系。推動(dòng)水泥、鋼鐵等工業(yè)窯爐、高爐實(shí)施廢物協(xié)同處置。大力發(fā)展機電產(chǎn)品再制造，推動(dòng)資源再生利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全省規模以上工業(yè)單位工業(yè)增加值能耗比2012年降低20%以上，50%以上的各類(lèi)國家級園區和30%以上的各類(lèi)省級園區實(shí)施循環(huán)化改造，有色金屬深加工產(chǎn)品以及鋼鐵的循環(huán)再生比重達到40%。
發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步加快脫硫、脫硝、高效除塵、揮發(fā)性有機物控制、機動(dòng)車(chē)排放凈化、新能源等方面的技術(shù)研發(fā)，加大節能環(huán)保新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝等科技成果轉化、推廣應用力度；繼續加強先進(jìn)節能環(huán)保裝備和產(chǎn)品制造，推進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展；擴大節能新能源汽車(chē)、光伏發(fā)電和新能源裝備消費市場(chǎng)，培育節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式，推動(dòng)節能環(huán)保、新能源等戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（二）加快淘汰落后產(chǎn)能，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。
1.進(jìn)一步淘汰落后產(chǎn)能。加快淘汰落后產(chǎn)能和工藝設備，經(jīng)整改整頓仍不達標企業(yè)（設備或生產(chǎn)線(xiàn)）列入年度淘汰計劃。對未按期完成淘汰任務(wù)的市（州），嚴格控制國家安排的投資項目，暫停對該地區重點(diǎn)行業(yè)建設項目辦理核準、審批和備案手續。
2.壓縮過(guò)剩產(chǎn)能。制定扶持政策，推動(dòng)過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)轉型發(fā)展，鼓勵行業(yè)骨干企業(yè)跨區域、跨所有制形式兼并重組，進(jìn)一步壓縮過(guò)剩產(chǎn)能。提高節能環(huán)保標準，倒逼過(guò)剩產(chǎn)能退出。
3.嚴控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能。堅決遏制產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)盲目擴張，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。嚴控鋼鐵、水泥、平板玻璃、石化、化工、有色金屬冶煉等高污染、高耗能項目。各市（州）不得新建不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入條件的高污染項目。
（三）嚴格節能環(huán)保準入，加快優(yōu)化區域經(jīng)濟布局。
1.實(shí)施分區管控。制定四川省大氣污染分區管控辦法，根據經(jīng)濟社會(huì )狀況、環(huán)境質(zhì)量現狀和大氣擴散條件，劃定大氣污染防治紅線(xiàn)、黃線(xiàn)、綠線(xiàn)管控區，實(shí)施分級管控，擴大污染物特別排放限值適用區域，對不同區域執行不同的環(huán)境準入政策和總量削減替代要求。
2.強化節能環(huán)保指標約束。嚴格落實(shí)污染物排放總量控制制度，把二氧化硫、氮氧化物、工業(yè)煙粉塵、揮發(fā)性有機物等主要污染物排放總量指標作為建設項目環(huán)境影響評價(jià)審批的前置條件。新建項目實(shí)行污染物排放減量替代。國控重點(diǎn)控制區成都市和大氣環(huán)境質(zhì)量超標城市，新建項目實(shí)行區域內現役源2倍削減量替代；國控一般控制區的城市和省控重點(diǎn)控制區的攀枝花市實(shí)行1.5倍削減量替代。嚴格落實(shí)節能評估審查制度，固定資產(chǎn)投資項目單位產(chǎn)品（工序）能耗要達到國家強制性能耗限額標準。
3.優(yōu)化區域空間布局。深化落實(shí)主體功能區規劃要求，城市總體規劃應當包括生態(tài)環(huán)境保護與建設目標、污染控制與治理措施等強制性?xún)热?，合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、結構和規模；加強產(chǎn)業(yè)政策在產(chǎn)業(yè)轉移過(guò)程中的引導和約束作用，嚴格控制、限制在生態(tài)脆弱或環(huán)境敏感地區建設“兩高”行業(yè)項目；加強各類(lèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃環(huán)境影響評價(jià)工作。經(jīng)依法批準的城鄉規劃應當嚴格執行，任何單位和個(gè)人未經(jīng)法定程序不得擅自修改。積極調整城市（群）產(chǎn)業(yè)結構，優(yōu)化工業(yè)布局，基本完成城市主城區鋼鐵、石化、化工、有色金屬冶煉、水泥、平板玻璃等重污染企業(yè)環(huán)保搬遷及改造。加強區域合作聯(lián)動(dòng)，形成有利于大氣污染物擴散的城市和區域空間格局。
1.嚴控工地、道路、堆場(chǎng)揚塵污染。強化城市施工工地揚塵環(huán)境管控，積極推行綠色施工，嚴格執行安全文明施工標準規范，全面推行現場(chǎng)標準化管理。嚴格落實(shí)施工現場(chǎng)圍擋、工地物料堆場(chǎng)覆蓋、施工現場(chǎng)路面硬化、駛出工地車(chē)輛沖洗、拆遷工地濕法作業(yè)、渣土運輸車(chē)輛密閉等揚塵防治要求。研究渣土運輸車(chē)輛密閉改裝標準，確保實(shí)現渣土密閉運輸。加強建設工地監督檢查，督促責任單位落實(shí)降塵、壓塵和抑塵措施。
深化城市道路揚塵防治。采用綠化和硬化相結合的方式，減少城市道路兩側裸土面積。加大道路灑水降塵力度，推行道路機械化清掃等低塵作業(yè)方式，設市城市和縣城建成區道路機械化清掃率分別達到90%、85%以上。加強城市道路路政養護管理，減少路面破損。加大城市管理行政執法力度，嚴格查處拋灑滴漏、帶泥行駛、道路亂開(kāi)亂挖以及擅自清運工程渣土等行為。
強化堆場(chǎng)揚塵控制。強化煤堆、料堆的監督管理，推進(jìn)視頻監控設施安裝。大型煤堆、料堆場(chǎng)應建立密閉料倉與傳送裝置，生產(chǎn)企業(yè)中小型堆場(chǎng)和廢渣堆場(chǎng)應搭建頂蓬并修筑防風(fēng)墻。對臨時(shí)露天堆放的，應加以覆蓋或建設自動(dòng)噴淋裝置；對長(cháng)期堆放的廢棄物，應采取覆綠、鋪裝、硬化、定期噴灑抑塵劑或穩定劑等措施。
加強城市綠化建設。加強城市林蔭路、綠道綠廊和城市山體公園、濕地公園建設。加強對各類(lèi)廢棄地治理，實(shí)施生態(tài)修復，抑制揚塵產(chǎn)生。
2.強力推進(jìn)秸稈禁燒和綜合利用。落實(shí)市（州）、縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（社區）四級秸稈禁燒責任體系，鞏固成都平原、川南、川東北地區秸稈等生物質(zhì)禁燒聯(lián)動(dòng)機制。加大巡查力度，利用遙感等監測手段，及時(shí)發(fā)現、制止和查處秸稈焚燒行為。積極推廣秸稈綜合利用先進(jìn)技術(shù)和秸稈禁燒管理經(jīng)驗，推動(dòng)秸稈綜合利用項目建設，持續提高秸稈綜合利用率。落實(shí)屬地管理責任，加強城市建成區露天焚燒落葉、垃圾等行為管控，倡導春節、中元節、清明節等傳統節日文明祭祀，加大城中村、居民小區、背街小巷等區域巡查力度。
3.加強餐飲油煙污染防治。嚴格飲食服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所環(huán)境保護審批。依法推行餐飲業(yè)排污許可證制度。進(jìn)一步推進(jìn)城市主城區餐飲企業(yè)和單位食堂高效油煙凈化裝置的安裝，加強油煙污染在線(xiàn)監控，確保穩定運行。加強城區餐飲油煙排放監管，對問(wèn)題集中區域實(shí)行專(zhuān)項治理。嚴格管控城區露天燒烤。
4.加大高污染燃料禁燃區內執法力度。依法劃定高污染燃料禁燃區，加大執法檢查力度，禁燃區內禁止燃燒各類(lèi)高污染燃料。
（五）實(shí)施“車(chē)油路管”綜合治理，加強機動(dòng)車(chē)污染整治。
1.加強城市交通管理。進(jìn)一步優(yōu)化城市功能和規劃布局，推廣城市智能交通管理，緩解城市交通擁堵。實(shí)施公交優(yōu)先戰略，提高公共交通出行比例，加強步行、自行車(chē)交通系統建設。優(yōu)化城際綜合交通體系。
3.基本完成黃標車(chē)淘汰。加快“黃標車(chē)”和老舊車(chē)淘汰進(jìn)度，全省基本淘汰“黃標車(chē)”。嚴格執行機動(dòng)車(chē)強制報廢等措施，重點(diǎn)加大不達標大型載客汽車(chē)、重型載貨汽車(chē)淘汰力度，鼓勵車(chē)輛報廢解體和柴油車(chē)提前淘汰。提高公交、環(huán)衛、出租、物流等行業(yè)及政府機關(guān)新能源汽車(chē)的使用比例。
4.加強機動(dòng)車(chē)環(huán)保管理。加強機動(dòng)車(chē)環(huán)保檢驗和監控體系建設，全面開(kāi)展在用機動(dòng)車(chē)環(huán)保定期檢驗，完成機動(dòng)車(chē)排污監控信息平臺建設。開(kāi)展機動(dòng)車(chē)污染防治專(zhuān)項行動(dòng)，利用遙測等先進(jìn)技術(shù)手段，加強機動(dòng)車(chē)路檢，嚴查重型柴油客貨車(chē)違法排污。強化全省新車(chē)注冊登記和轉入機動(dòng)車(chē)監管。
5.開(kāi)展非道路移動(dòng)機械污染防治。啟動(dòng)非道路移動(dòng)機械排放調查及政策研究工作，推進(jìn)非道路移動(dòng)機械污染整治，2017年底前，成都市應完成非道路移動(dòng)機械低排放區劃定工作。按照《關(guān)于實(shí)施國家第三階段非道路移動(dòng)機械用柴油機排氣污染物排放標準的公告》（環(huán)境保護部2016年第5號）要求，加大生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用環(huán)節管控力度，嚴控不達標機械投入市場(chǎng)使用。
（六）推進(jìn)清潔能源利用，持續降低煤炭消費總量。
1.壓減煤炭消費總量?；窘ǔ扇珖匾膬?yōu)質(zhì)清潔能源基地，能源供需總量平衡。煤炭消費比重下降至41%左右，天然氣消費比重提高到13.3%，有調節能力的水電站占水電裝機容量的比重提高到60%，60萬(wàn)千瓦及以上煤電機組占煤電裝機容量的比重達到50%以上。全省煤炭消費總量控制在7875萬(wàn)噸以?xún)取?/span>
2.發(fā)展清潔能源。穩步推進(jìn)“氣化全川、電能替代、清潔替代”，在縣城及以上城市建成區推行“煤改氣”“煤改電”工程。加快天然氣勘探開(kāi)發(fā)，擴大天然氣利用規模。全省天然氣產(chǎn)量達到360億立方米以上，天然氣消費總量達到216億立方米以上，除阿壩州、甘孜州、涼山州及攀枝花市以外，城市近郊及鄉鎮居民生活用氣普及率達到90%以上。水電裝機容量達到7000萬(wàn)千瓦以上，水電發(fā)電量達到2880億千瓦時(shí)以上。大力發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能，實(shí)現風(fēng)電裝機規模200萬(wàn)千瓦以上，太陽(yáng)能發(fā)電裝機規模100萬(wàn)千瓦以上，生物質(zhì)發(fā)電裝機規模28萬(wàn)千瓦以上。
3.提高煤炭清潔利用效率。提高煤炭洗選比例和瓦斯利用，新建煤礦應同步建設煤炭洗選設施，現有煤礦要加快建設與改造，全省原煤入選率達到70%以上，實(shí)現應選盡選。嚴厲禁止進(jìn)口高灰份、高硫份的劣質(zhì)煤炭。
（七）強化基礎能力，健全監測預警和應急體系。
2.強化環(huán)境科技支撐能力。邀請國內知名大氣環(huán)境專(zhuān)家入川指導，組建大氣污染防治專(zhuān)家團隊，定期會(huì )商，開(kāi)展污染成因分析，提高預警預報、常態(tài)管控、應急管理水平。加快我省大氣環(huán)境保護重點(diǎn)實(shí)驗室和重點(diǎn)工程技術(shù)中心建設，形成環(huán)境空氣中顆粒物化學(xué)元素、離子成分、有機物和物理性狀監測分析能力以及大氣顆粒物源解析、動(dòng)態(tài)源清單、污染物輸送擴散和轉化研究能力，攻克一批共性關(guān)鍵技術(shù)。繼續開(kāi)展產(chǎn)業(yè)與能源結構對大氣質(zhì)量影響研究，霧霾與區域復合污染基礎、機理、應用研究，大氣污染防治相關(guān)政策研究。出臺四川省固定污染源大氣揮發(fā)性有機物排放標準。建設四川省大氣污染物排放源管理平臺和動(dòng)態(tài)空氣質(zhì)量管理平臺。
編制限期達標規劃。未達標城市編制環(huán)境空氣質(zhì)量限期達標規劃，已達標城市編制環(huán)境空氣質(zhì)量持續改善規劃，6月30日前報省環(huán)境保護部門(mén)備案。
加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)，協(xié)同推進(jìn)大氣污染防治工作。加強上下聯(lián)動(dòng)，每月召開(kāi)1次全省大氣污染防治工作視頻會(huì )議，及時(shí)通報重點(diǎn)工作進(jìn)度和污染防治形勢。
三、保障措施
（一）強化責任落實(shí)。各級人民政府是大氣污染防治責任主體，對本行政區域內大氣環(huán)境質(zhì)量負責。各地要結合實(shí)際，編制和實(shí)施本地大氣污染防治2017年度實(shí)施計劃，確保目標、責任、任務(wù)、項目、資金“五落實(shí)”，并向社會(huì )公開(kāi)。
（二）強化目標管理。按照省委綠色發(fā)展決定的部署和《四川省環(huán)境污染防治“三大戰役”實(shí)施方案》確定的時(shí)間表，各地要根據目標任務(wù)和達標時(shí)限，細化落實(shí)舉措，積極推進(jìn)，全面管控，確保按期達標。
（三）強化聯(lián)動(dòng)機制。繼續深化成都平原、川南、川東北區域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，實(shí)行環(huán)境規劃、標準、監測、環(huán)評、執法、信息公開(kāi)“六統一”。由省環(huán)境保護部門(mén)牽頭，會(huì )同有關(guān)部門(mén)加大成都平原地區大氣污染防治統籌力度，完善長(cháng)效工作機制。加強川渝地區大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。
（四）加大資金投入。積極爭取中央資金支持，省財政設立大氣污染防治專(zhuān)項資金。各級人民政府加大大氣污染治理投入力度，加大資金整合力度，統籌運用各類(lèi)環(huán)保相關(guān)專(zhuān)項資金，對重點(diǎn)區域按治理成效實(shí)施“以獎代補”“以獎促治”，推動(dòng)大氣污染治理。省級基本建設投資要加大對重點(diǎn)區域大氣污染防治的支持力度。
（六）強化考核激勵。加強工作調度，對大氣污染防治工作責任落實(shí)不到位、整體推進(jìn)不力、大氣質(zhì)量惡化的城市，實(shí)行預警通報和約談。對PM2.5連續3個(gè)月不降反升的市（州）或縣（市、區）實(shí)行項目區域限批。對環(huán)保責任不落實(shí)，大氣污染治理不作為、慢作為，發(fā)生環(huán)境污染事故的，依法調查處理，嚴肅追究責任。
（七）強化信息通報。省環(huán)境保護部門(mén)每月公布各市（州）空氣質(zhì)量排名情況。各市（州）發(fā)布當地環(huán)境空氣質(zhì)量監測及預報信息。加強重污染天氣預報預警信息發(fā)布和傳播，促進(jìn)社會(huì )公眾提高防范意識和能力。
附件：2017年各市（州）可吸入顆粒物（PM10）年均濃度目標分解表
附件：川辦函102號附件
更多四川省大氣污染防治相關(guān)政策，請訪(fǎng)問(wèn)：http://waymorethanamom.com。
聯(lián)系大力
- 電話(huà): 0371-63379001
- 手機: 13253358228
- E-mail: 207319002@qq.com
- 聯(lián)系人: 袁經(jīng)理
- 地址: 鄭州市管城區南曹工業(yè)區
- 網(wǎng)址: waymorethanamom.com
