環(huán)保政策法規
洛陽(yáng)市2018年大氣污染防治攻堅戰實(shí)施方案
2018-12-05 01:24:37 閱讀: 1906
洛陽(yáng)市2018年大氣污染防治攻堅戰實(shí)施方案
為深入推進(jìn)大氣污染防治攻堅戰，持續改善環(huán)境空氣質(zhì)量，根據《中華人民共和國大氣污染防治法》《河南省大氣污染防治條例》《河南省2018年大氣污染防治攻堅戰實(shí)施方案》等，結合我市實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅持新發(fā)展理念，以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為核心，按照省、市生態(tài)環(huán)境建設體系要求，堅持標本兼治，長(cháng)短結合，精準治污，精細管理，精確調控，圍繞“揚塵污染、燃煤污染、工業(yè)污染、機動(dòng)車(chē)污染和城市生活面源污染”五大領(lǐng)域，采取“控塵、控煤、控車(chē)、控排、控油、控燒”措施，堅持源頭嚴控、過(guò)程嚴管、末端嚴治，全面完成年度重點(diǎn)治理和減排任務(wù)，努力完成年度空氣質(zhì)量改善目標，為實(shí)現“四高一強一率先”奮斗目標提供環(huán)境支撐。
二、基本原則
（一）堅持治標與治本相結合的原則。既要堅持不斷深化治標減污，扎實(shí)推進(jìn)工業(yè)綠色發(fā)展、工地精細管控、城市清潔行動(dòng)等治標性措施，減少大氣污染物的排放，又要持續實(shí)施治本控源，加快調整能源消費結構，著(zhù)力優(yōu)化區域產(chǎn)業(yè)結構，逐步改善交通運輸結構，減少污染物的產(chǎn)生，從源頭上降低產(chǎn)污量。
（二）堅持當前與長(cháng)遠相結合的原則。既要堅持目標導向，集中完成年度重點(diǎn)治理任務(wù)，全面完成上級下達的年度空氣質(zhì)量改善目標和總量減排目標，又要堅持問(wèn)題導向，做好常態(tài)化的環(huán)境監管工作，固化制度措施，持續改進(jìn)生產(chǎn)方式、生活方式，全面深化生態(tài)環(huán)境體系建設，實(shí)現經(jīng)濟與環(huán)境的可持續發(fā)展。
（三）堅持治理與管控相結合的原則。既要堅持實(shí)施以提標減排為抓手，依靠工程減少污染物的排放，又要堅持實(shí)施重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區域應急管控，實(shí)施生產(chǎn)精確調控，落實(shí)錯峰生產(chǎn)、“封土”行動(dòng)等措施，控制污染物排放，實(shí)現減排與控排的有機結合。
（四）堅持重點(diǎn)與全面相結合的原則。既要堅持以燃煤、揚塵和工業(yè)污染為重點(diǎn)，固強補弱，集中治理重點(diǎn)區域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的污染，又要堅持全民治污理念，全面治理非生產(chǎn)領(lǐng)域的大氣污染，不放過(guò)每個(gè)污染領(lǐng)域和污染源，全面改善生態(tài)環(huán)境。
三、工作目標
（一）空氣質(zhì)量目標。到2018年底，全市PM10（可吸入顆粒物）年均濃度控制在113微克/立方米以下，PM2.5（細顆粒物）年均濃度控制在69微克/立方米以下，城市區優(yōu)良天數達到210天以上（各縣（市、區）2018年環(huán)境空氣質(zhì)量目標值見(jiàn)附件1）。
（二）重點(diǎn)任務(wù)目標。全面完成省、市政府下達的年度大氣污染治理任務(wù)和環(huán)境監管任務(wù)，大氣環(huán)境的監測、監管、治污能力進(jìn)一步提升。
（三）總量減排目標。全面完成省、市政府下達的年度大氣污染物總量減排任務(wù)。
四、主要任務(wù)
（一）加快調整能源消費結構
加快清潔取暖體系建設，深入開(kāi)展工業(yè)燃煤設施拆改，穩步推進(jìn)清潔能源替代利用，持續削減城市煤炭消費總量，促進(jìn)我市能源消費結構日趨合理。
1.嚴格源頭控煤。全市域禁止審批燃煤純凝發(fā)電項目和35蒸噸及以下燃煤鍋爐；嚴格控制在市域內新建燃煤設施；所有新建、改建、擴建以煤（含焦炭）為燃料的項目一律實(shí)施煤炭等量或減量替代，新上非電行業(yè)燃煤項目實(shí)施1.5倍減量替代；現有燃煤鍋爐的技術(shù)改造必須實(shí)現“減排”，不得因擴容而增加排放量；大力推進(jìn)工業(yè)企業(yè)“煤改電”“煤改氣”工程，積極推廣煤炭清潔化利用，提高工業(yè)清潔生產(chǎn)程度，除火電行業(yè)外，持續壓縮燃煤的使用范圍和總量。
牽頭單位：市發(fā)展改革委
責任單位：市環(huán)保局、工業(yè)和信息化委、規劃局、國土資源局、質(zhì)監局，各縣（市、區）人民政府
2.加快建成清潔取暖體系。堅持因地制宜、分類(lèi)施策，將保障群眾溫暖過(guò)冬為首要原則，深入實(shí)施以集中供熱、“雙替代”為主，清潔型煤為輔的清潔取暖政策。
（1）加快實(shí)施電熱進(jìn)城。加快實(shí)施新的城市供熱規劃，2018年9月底前北線(xiàn)工程（孟津至洛陽(yáng)西）建成供熱，年底前城市集中供熱率達到75%以上，重點(diǎn)區域周邊1000米范圍內集中供熱全覆蓋；各縣（市）縣城集中供熱率達到40%以上（對于確實(shí)不具備集中供熱條件的，應大力推廣清潔取暖）。
牽頭單位：市城市管理局
責任單位：供熱機構，各縣（市、區）人民政府
（2）加快發(fā)展“雙替代”供暖。在集中供熱管網(wǎng)確實(shí)無(wú)法覆蓋的區域，按照“宜氣則氣、宜電則電”的原則，實(shí)施“電代煤”“氣代煤”。在天然氣供應有保障的區域，鼓勵采用燃氣壁掛爐等方式實(shí)現清潔取暖；在天然氣管網(wǎng)未覆蓋的地區，要大力發(fā)展熱泵、電鍋爐、電空調等電采暖方式取暖。完成省政府下達的年度“雙替代”任務(wù)。
牽頭單位：市發(fā)展改革委
責任單位：各縣（市、區）人民政府
（3）實(shí)施清潔型煤替代。繼續將清潔型煤作為清潔供暖體系的補充措施，依托現有潔凈型煤生產(chǎn)、倉儲、供應和配送網(wǎng)點(diǎn)體系，完善“縣—鄉—村”三級配送機制，大力開(kāi)展潔凈型煤推廣，在不具備“電代煤”“氣代煤”的農村地區，繼續實(shí)施潔凈型煤替代散煤。市工商局等部門(mén)要抓住居民囤煤高峰期，組織開(kāi)展秋冬季燃煤散燒治理專(zhuān)項檢查行動(dòng)，確保生產(chǎn)、流通、使用的型煤符合《民用潔凈型煤》（DB41/T1326-2016）要求。質(zhì)監、工商部門(mén)要依據《中華人民共和國大氣污染防治法》，以潔凈型煤生產(chǎn)、銷(xiāo)售環(huán)節為重點(diǎn)，每月組織開(kāi)展潔凈型煤煤質(zhì)專(zhuān)項檢查，依法嚴厲打擊銷(xiāo)售不合格清潔型煤行為。
牽頭單位：市工商局
責任單位：市煤炭局、質(zhì)監局、公安局、交通運輸局，各縣（市、區）人民政府
3.削減煤炭消費總量。通過(guò)控制新建燃煤設施、普及清潔能源、實(shí)施節能技術(shù)改造、實(shí)施“煤改電”“煤改氣”工程、優(yōu)化煤炭消費結構等措施，降低煤炭消耗量。2018年全市煤炭消耗總量控制在2500萬(wàn)噸以?xún)取?/span>
牽頭單位：市發(fā)展改革委
責任單位：有關(guān)縣（市、區）人民政府
4.工業(yè)燃煤設施拆改。2018年4月底前，按照“主體移位、切斷連接、清除燃料、永不復用”標準，拆除城市建成區的煤氣發(fā)生爐，拆除已經(jīng)閑置棄用的煤氣發(fā)生爐（制備原料的煤氣發(fā)生爐除外）。8月底前，現存的燃煤熱風(fēng)爐和導熱油爐實(shí)施提標改造或改用清潔能源或拆除，實(shí)施提標改造的廢氣排放達到《鍋爐大氣污染物排放標準》（GB 13271-2014）特別排放限值（即在基礎含氧量9%條件下，顆粒物≤30毫克/立方米，SO2≤200毫克/立方米，NOx≤200毫克/立方米），逾期未完成拆改的，依法實(shí)施停產(chǎn)整治。
牽頭單位：市環(huán)保局
責任單位：各縣（市、區）人民政府
5.引導鼓勵中型燃煤鍋爐淘汰。在完成10蒸噸/時(shí)及以下燃煤鍋爐拆改的基礎上，逐步擴大燃煤鍋爐拆除和清潔能源改造范圍，2020年底前，通過(guò)獎補政策引導，基本淘汰35蒸噸/時(shí)及以下燃煤鍋爐。淘汰方式主要包括拆除、改用清潔能源等。拆除的鍋爐應及時(shí)注銷(xiāo)有關(guān)手續，未注銷(xiāo)的不得享受有關(guān)優(yōu)惠政策。8月底前，暫時(shí)保留的單臺出力在10蒸噸以上、65蒸噸以下（含）的燃煤鍋爐完成提標治理，廢氣排放達到《鍋爐大氣污染物排放標準》（GB13271-2014）特別排放限值（即在基礎含氧量9 %條件下，顆粒物≤30毫克/立方米，SO2≤200毫克/立方米，NOx≤200毫克/立方米），逾期未完成拆改的，依法實(shí)施停產(chǎn)整治。
牽頭單位：市環(huán)保局
責任單位：市質(zhì)監局、財政局，各縣（市、區）人民政府
6.生物質(zhì)電廠(chǎng)提標治理。2018年8月底前，洛寧新華生物質(zhì)電廠(chǎng)2×75蒸噸生物質(zhì)鍋爐完成提標治理，大氣污染物排放執行《火電廠(chǎng)大氣污染物排放標準》（GB13223-2011）燃煤鍋爐特別排放限值（即在基準含氧量6%的條件下，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于20毫克/立方米、50毫克/立方米、100毫克/立方米）。
牽頭單位：市環(huán)保局
責任單位：洛寧縣人民政府
7.取締燃煤散燒設施。常態(tài)化做好燃煤散燒設施取締監管工作，防止轄區內燃煤茶浴鍋爐、燃煤大灶和經(jīng)營(yíng)性小煤爐復用反彈；燃氣和熱力未覆蓋區域的居民生活可以使用潔凈型煤，已經(jīng)完成“煤改氣”“煤改電”區域內的居民生活不得使用燃煤；全市種植、養殖、烘干、烤制、加工等活動(dòng)必須使用潔凈煤。
牽頭單位：市環(huán)保局
責任單位：市工商局、煤炭局、煙草局、畜牧局，各縣（市、區）人民政府
8.加快清潔能源替代利用。大力發(fā)展非化石能源，完成上級下達的能源替代任務(wù)。
（1）積極穩妥推進(jìn)地熱供暖。持續推進(jìn)地熱資源潛力勘查與評價(jià)，摸清資源底數，不斷完善地熱能開(kāi)發(fā)利用政策體系和管理方式，總結地熱能供暖區域連片推進(jìn)開(kāi)發(fā)利用模式，將地熱供暖納入城鎮基礎設施建設，統一規劃，有序開(kāi)發(fā)，在具備條件的地區，以城鎮新規劃區、公共建筑和新建住宅小區為重點(diǎn)進(jìn)行復制推廣。
（2）加快開(kāi)發(fā)風(fēng)電資源。持續推進(jìn)沿黃山地、伏牛山區風(fēng)電場(chǎng)項目建設。
（3）有序發(fā)展光伏發(fā)電。結合實(shí)施鄉村振興戰略，探索村級光伏電站建設新模式。
（4）多元利用生物質(zhì)能。結合新型城鎮化建設，以學(xué)校、醫院、賓館、辦公樓、居民區等為重點(diǎn)，有序推進(jìn)秸稈發(fā)電和垃圾發(fā)電等熱電聯(lián)產(chǎn)項目。
牽頭單位：市發(fā)展改革委
責任單位：市住房城鄉建設委、國土資源局、農業(yè)局、水務(wù)局、供電公司，各縣（市、區）人民政府
9.加強禁燃區管理。市環(huán)保、工商部門(mén)和各城市區人民政府要按照《洛陽(yáng)市人民政府關(guān)于加強高污染燃料禁燃區管理的通告》精神，切實(shí)加強城市禁燃區管理。各縣（市）要依照《洛陽(yáng)市人民政府關(guān)于加強高污染燃料禁燃區管理的通告》于2018年4月底前劃定和調整高污染燃料禁燃區，并切實(shí)做好高污染燃料禁燃區的管理工作。
牽頭單位：市環(huán)保局
責任單位：市工商局，各縣（市、區）人民政府
10.開(kāi)展燃煤質(zhì)量監測。工商部門(mén)要常態(tài)化做好流通領(lǐng)域燃煤質(zhì)量監測，質(zhì)監部門(mén)要常態(tài)化做好生產(chǎn)領(lǐng)域燃煤質(zhì)量監測，每個(gè)月開(kāi)展一次質(zhì)量抽檢，嚴厲查處生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)劣質(zhì)燃煤的違法行為。質(zhì)量抽檢結果報送市攻堅辦、環(huán)保、發(fā)改、工信、煤炭等部門(mén)。
牽頭單位：市質(zhì)監局、工商局
責任單位：各縣（市、區）人民政府
（二）著(zhù)力優(yōu)化區域產(chǎn)業(yè)結構
通過(guò)實(shí)施源頭管控、退城進(jìn)園，逐步優(yōu)化冶金、建材等重污染企業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，持續強化“散、亂、污”企業(yè)管控，加快產(chǎn)業(yè)結構調整，切實(shí)減少結構性污染對空氣環(huán)境質(zhì)量的影響。
11.嚴格新建項目準入。自2018年起，新建涉氣項目按照規定實(shí)施大氣污染物排放“減量替代”，原則上以縣（市）為單位就地消納大氣新增排放量，轄區無(wú)量可替代的，暫緩項目審批，重大項目可全市調劑，重點(diǎn)控制燃煤項目和工業(yè)窯爐，從環(huán)評、立項、規劃、土地源頭上控制新增大氣污染源?，F有項目的升級改造、擴能不得增加大氣污染物排放量。城市區建成區不再審批表面噴涂、鑄造、耐火材料企業(yè)或項目。
牽頭單位：市環(huán)保局
責任單位：市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、國土資源局、規劃局、工商局，各縣（市、區）人民政府
12.有序推進(jìn)城市規劃區工業(yè)企業(yè)搬遷改造。要按照城市功能分區，結合城市規劃調整，有序推進(jìn)城市規劃區內工業(yè)企業(yè)搬遷改造。2018年8月底前，制定城市規劃區機械制造（表面涂裝）、耐火材料、鑄造、鍛造等企業(yè)搬遷計劃并向社會(huì )公開(kāi)，搬遷計劃要明確城市主城區工業(yè)退城搬遷的范圍、方向、時(shí)序、政策和方式，逐步實(shí)行退城進(jìn)園，有效解決工業(yè)污染圍城問(wèn)題。
牽頭單位：市工業(yè)和信息化委
責任單位：市發(fā)展改革委、環(huán)保局，各縣（市、區）人民政府
13.實(shí)施工業(yè)領(lǐng)域“以電代煤”工程。在生產(chǎn)工藝需要熱水、蒸汽、熱風(fēng)的各類(lèi)行業(yè)，逐步推進(jìn)蓄熱式與直熱式工業(yè)電鍋爐及熱泵應用。在金屬加工、鑄造、陶瓷、耐材、玻璃制品等行業(yè)推廣電窯爐。在采礦、建材、食品加工等企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的物料運輸環(huán)節，推廣電驅動(dòng)皮帶傳輸。
牽頭單位：市工業(yè)和信息化委
責任單位：市發(fā)展改革委，各縣（市、區）人民政府
14.嚴控“散亂污”企業(yè)死灰復燃。按照《關(guān)于進(jìn)一步明確“散亂污”企業(yè)整治取締有關(guān)事宜的通知》（洛環(huán)攻堅辦〔2017〕111號）的要求，常態(tài)化做好散亂污企業(yè)整治取締工作，通過(guò)“退出一批、集中一批、取締一批、完善一批”的政策標準，對“散亂污”企業(yè)實(shí)施分類(lèi)整治，建立“行業(yè)+屬地+基層”三級聯(lián)動(dòng)監管機制，緊盯重點(diǎn)區域、重點(diǎn)行業(yè)，按照“拆除設施設備，清除生產(chǎn)原料，斷水斷電，注銷(xiāo)手續”的標準，取締環(huán)保違法項目企業(yè)或項目，嚴防“散亂污”企業(yè)死灰復燃。
牽頭單位：市工業(yè)和信息化委
責任單位：市環(huán)保局、國土資源局、工商局、商務(wù)局，各縣（市、區）人民政府
15.產(chǎn)業(yè)集聚區環(huán)境提升。建立完善環(huán)境監管機構，完善監管制度，壓實(shí)監管責任，建立健全環(huán)境保護目標責任制和考核評價(jià)制度，對本轄區環(huán)境質(zhì)量負責；按照規劃環(huán)評，嚴把項目準入，清理不符合產(chǎn)業(yè)集聚區規劃的工業(yè)項目；開(kāi)展產(chǎn)業(yè)集聚區內部及周邊環(huán)境整治，做好主干道、運煤通道降塵保潔工作，實(shí)施區域硬化、綠化，完成衛生防護距離以?xún)染用癜徇w，解決產(chǎn)業(yè)集聚區“臟亂差”問(wèn)題；按照環(huán)評要求，完善產(chǎn)業(yè)集聚區集中供熱、供氣、供水、污水管網(wǎng)等基礎設施，保證基礎設施正常運行；監督產(chǎn)業(yè)集聚區入駐企業(yè)，完善污染防治設施，保證污染防治設施正常運行，完成節能減排治理任務(wù)，嚴格執行排放總量控制制度。加強應急管理，監督轄區企業(yè)落實(shí)應急減排措施，配合處置環(huán)境事件。通過(guò)區域提升整治，提高產(chǎn)業(yè)集聚區的規范化和標準化管理水平、清潔生產(chǎn)發(fā)展水平，建設生態(tài)良好的區域環(huán)境。
牽頭單位：市環(huán)保局
責任單位：市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委，各縣（市、區）人民政府、產(chǎn)業(yè)集聚區管委會(huì )
（三）逐步改善交通運輸結構
統籌做好“車(chē)、油、路”的提升、疏導和監管工作，全面完成車(chē)用油品質(zhì)量升級，加快老舊車(chē)淘汰，加強在用機動(dòng)車(chē)排氣監控監管，大力推廣電動(dòng)汽車(chē)，優(yōu)化城市車(chē)輛通行，大幅減少機動(dòng)車(chē)污染排放。
16.做好車(chē)輛升級、淘汰和排氣監測工作
（1）嚴格新車(chē)市場(chǎng)準入。2018年1月1日起，我市境內禁止制造、進(jìn)口、銷(xiāo)售和注冊登記國五（不含）以下排放標準的重型柴油車(chē)和輕型柴油車(chē)。
牽頭單位：市環(huán)保局
責任單位：市工業(yè)和信息化委、工商局、質(zhì)監局、商務(wù)局、公安局，各縣（市、區）人民政府
（2）加強新車(chē)生產(chǎn)銷(xiāo)售企業(yè)監督檢查。通過(guò)現場(chǎng)檢查、抽樣檢測等方式，加強對新生產(chǎn)、銷(xiāo)售機動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機械大氣污染物排放狀況的監督檢查。
牽頭單位：市環(huán)保局
責任單位：市工業(yè)和信息化委、質(zhì)監局、工商局，各縣（市、區）人民政府
（3）加快推廣應用電動(dòng)汽車(chē)。大力推廣電動(dòng)汽車(chē)，協(xié)同推進(jìn)充電基礎設施建設，2018年全市新增及更換的公交車(chē)中，新能源公交車(chē)比重應不低于70%，黨政機關(guān)及公共機構購買(mǎi)的新能源汽車(chē)占當年配備更新總量的比例不低于30%，配套建設各類(lèi)集中式充換電站、分散式充電樁，滿(mǎn)足電動(dòng)汽車(chē)充電需求。積極倡導綠色出行，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，減少城市污染和碳排放。
牽頭單位：市工業(yè)和信息化委
責任單位：市發(fā)展改革委、交通運輸局、機關(guān)事務(wù)管理局、供電公司，各縣（市、區）人民政府
（4）繼續推進(jìn)老舊車(chē)淘汰。對達到強制報廢標準，機動(dòng)車(chē)所有人逾期未辦理注銷(xiāo)登記手續的，按規定告知機動(dòng)車(chē)所有人，公告機動(dòng)車(chē)牌證作廢。同時(shí)，公安、交通部門(mén)要將全市黃標車(chē)、老舊車(chē)信息錄入城市監控系統和高速公路聯(lián)網(wǎng)收費系統“黑名單”數據庫，禁止駛入高速公路；對屬于已注銷(xiāo)的黃標車(chē)和已報廢的老舊車(chē)，納入緝查布控系統現場(chǎng)查究。
牽頭單位：市公安局
責任單位：市交通運輸局、商務(wù)局，各縣（市、區）人民政府
（5）加快建設機動(dòng)車(chē)排氣監控平臺。2018年6月底前，在城市主要進(jìn)口、高排放車(chē)輛通行的主要道口安裝10套以上固定垂直式遙感監測設備、2套移動(dòng)式遙感監測設備；建立網(wǎng)絡(luò )監控平臺，實(shí)現國家、省、市三級聯(lián)網(wǎng)。對于通過(guò)遙感監測發(fā)現的超標排放車(chē)輛依法進(jìn)行處罰，并要溯源車(chē)輛制造企業(yè)、排放檢驗機構、所屬運輸企業(yè)、注冊登記地、行駛途經(jīng)地等，并向社會(huì )曝光。
牽頭單位：市環(huán)保局
責任單位：市公安局、交通運輸局，各縣（市、區）人民政府
（6）加強重型柴油車(chē)排放路查。在貨運通道、交通主要干線(xiàn)、城市建筑工地周邊等重型柴油車(chē)出現頻次較多的路段進(jìn)行尾氣抽查抽測。環(huán)保部門(mén)負責抽測車(chē)輛排放達標情況，督促超標車(chē)輛整改治理、復檢；公安部門(mén)負責引導抽測車(chē)輛并對駕駛排放不合格的機動(dòng)車(chē)上路行駛違法行為進(jìn)行處罰，同時(shí)嚴格查處無(wú)安全技術(shù)檢驗合格標志機動(dòng)車(chē)上路行駛的違法行為。
牽頭單位：市環(huán)保局
責任單位：市公安局，各縣（市、區）人民政府
（7）加強非道路移動(dòng)機械污染管控。環(huán)保部門(mén)會(huì )同住房城鄉建設、交通運輸、水利、農機等部門(mén)，加強非道路移動(dòng)機械調查摸底工作，建立全市非道路移動(dòng)機械排放情況臺賬，組織開(kāi)展高排放非道路移動(dòng)機械禁行區專(zhuān)項執法行動(dòng)，對城市建成區國Ⅰ及以下標準非道路移動(dòng)機械（包括軌道交通打樁、鉆探等工程機械）實(shí)施聯(lián)合懲戒，并對業(yè)主單位依法實(shí)施處罰。
牽頭單位：市環(huán)保局
責任單位：市公安局、交通運輸局、住房城鄉建設委、水務(wù)局、農機局，各縣（市、區）人民政府
17.做好油品提升、質(zhì)檢和監管工作
（1）全面完成車(chē)用油品質(zhì)量提升。2018年7月1日起，全市禁止銷(xiāo)售普通柴油和低于國六標準的車(chē)用汽柴油，全面普及國六標準的車(chē)用汽柴油。中石化洛陽(yáng)分公司、中石油洛陽(yáng)銷(xiāo)售分公司要做好油品質(zhì)量升級改造工程的實(shí)施和國六標準汽柴油的供應保障。
牽頭單位：市發(fā)展改革委
責任單位：市商務(wù)局、工商局、質(zhì)監局，各縣（市、區）人民政府
（2）開(kāi)展生產(chǎn)流通領(lǐng)域油品質(zhì)量監測。質(zhì)監部門(mén)要常態(tài)化做好生產(chǎn)領(lǐng)域油品質(zhì)量監測，工商部門(mén)要常態(tài)化做好流通領(lǐng)域油品質(zhì)量監測，每個(gè)月開(kāi)展一次質(zhì)量抽檢，嚴厲查處生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)劣質(zhì)燃油的違法行為。
牽頭單位：市質(zhì)監局、工商局
責任單位：各縣（市、區）人民政府
（3）開(kāi)展貨運車(chē)輛油品質(zhì)量抽檢。按照《河南省2018年強化重型運輸車(chē)輛大氣污染防治工作實(shí)施方案》（豫環(huán)攻堅辦〔2018〕63號）的要求，2018年5月底前，研究建立貨運車(chē)輛油品質(zhì)量抽檢制度，在涉及大宗原材料、產(chǎn)品運輸的重點(diǎn)用車(chē)企業(yè)，對承擔企業(yè)原材料、物料、產(chǎn)品等運輸任務(wù)車(chē)輛的油品質(zhì)量和尿素使用情況例行抽檢，對使用不符合國六標準汽柴油的貨運車(chē)輛，逐一溯源加油站點(diǎn)，依法從嚴查處；對未添加尿素的貨運車(chē)輛，依法處罰并全部勸返。
牽頭單位：市環(huán)境攻堅辦
責任單位：市商務(wù)局、質(zhì)監局、工商局、交通運輸局、公安局，各縣（市、區）人民政府
（4）持續打擊劣質(zhì)售油行為。深入開(kāi)展“河南省油品質(zhì)量專(zhuān)項檢查行動(dòng)”，嚴厲打擊流動(dòng)加油車(chē)售油、違規銷(xiāo)售散裝汽油和成品油流通領(lǐng)域其他違法違規行為，遏制劣質(zhì)油品反彈勢頭，推動(dòng)國六標準車(chē)用汽柴油推廣使用。質(zhì)監部門(mén)要持續開(kāi)展對汽柴油生產(chǎn)加工企業(yè)、變性燃料乙醇生產(chǎn)加工企業(yè)以及乙醇汽油調配站等生產(chǎn)加工環(huán)節的油品質(zhì)量抽查，工商部門(mén)要持續開(kāi)展對加油站、儲油庫等流通環(huán)節的油品質(zhì)量抽查，按職能依法查處不合格油品行為，情節嚴重的，由商務(wù)部門(mén)依法吊銷(xiāo)成品油零售許可證。
牽頭單位：市商務(wù)局
責任單位：市公安局、交通運輸局、工商局、質(zhì)監局，各縣（市、區）人民政府
（5）全面推廣車(chē)用尿素。2018年6月底前，我市境內高速公路、國道和省道沿線(xiàn)的加油站點(diǎn)全面推廣銷(xiāo)售符合產(chǎn)品質(zhì)量要求的車(chē)用尿素，保證柴油車(chē)輛尾氣處理系統的尿素需求。
牽頭單位：市工商局
責任單位：市商務(wù)局，各縣（市、區）人民政府
18.做好道路交通疏導、限行和管控工作
（1）城市區重型貨車(chē)繞行。2018年8月底前，通過(guò)新建道路、分時(shí)規劃路線(xiàn)等方式，完善調整重型貨車(chē)繞城方案，科學(xué)確定普通干線(xiàn)公路繞城和專(zhuān)用繞城通道路線(xiàn)，完善城區環(huán)路通行條件，明確國三（含）標準以下柴油車(chē)輛禁限行區域、路段以及繞行具體路線(xiàn)，嚴控重型車(chē)輛進(jìn)城。
牽頭單位：市公安局
責任單位：各縣（市、區）人民政府
（2）優(yōu)化城市道路交通。綜合采取本地機動(dòng)車(chē)環(huán)城高速免費通行、優(yōu)化紅綠燈設置、增設單行道、取消路邊臨時(shí)泊位等措施，解決監測站點(diǎn)周邊重點(diǎn)路段交通擁堵問(wèn)題，提高車(chē)輛通行率，減少機動(dòng)車(chē)怠速排放。
牽頭單位：市公安局
責任單位：市交通運輸局，各縣（市、區）人民政府
（四）加快推動(dòng)工業(yè)企業(yè)綠色發(fā)展
統籌做好“工藝廢氣、窯爐廢氣、工業(yè)堆場(chǎng)”污染防治，持續提升工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)水平，完成化工等行業(yè)特別排放限值改造，開(kāi)展重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)超低排放改造，加快重點(diǎn)企業(yè)無(wú)組織排放治理，深入開(kāi)展工業(yè)VOCs治理，推廣綠色示范工廠(chǎng)建設，加快推動(dòng)工業(yè)企業(yè)綠色發(fā)展轉型。
19.全面實(shí)施涉氣企業(yè)特別排放限值改造
（1）化工行業(yè)。2018年10月1日起，無(wú)機化學(xué)、合成樹(shù)脂、燒堿、聚氯乙烯、硝酸、硫酸等化工行業(yè)全面執行國家大氣污染物特別排放限值。
（2）有色行業(yè)。2018年10月1日起，電解鋁、鉛、鋅、銅、鎳、鈷、鎂、鈦、釩、錫、銻、汞和再生銅、鋁、鉛、鋅行業(yè)全面執行國家大氣污染物特別排放限值。
（3）鋼鐵行業(yè)。2018年10月1日起，鐵合金和鋼鐵企業(yè)的煉鐵、煉鋼、軋鋼工序全面執行國家大氣污染物特別排放限值。
（4）煉焦工業(yè)。2018年10月1日起，煉焦工業(yè)全面執行國家大氣污染物特別排放限值。
牽頭單位：市環(huán)保局
責任單位：各縣（市、區）人民政府
20.實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造
（1）鋼鐵行業(yè)。2018年10月底前，鋼鐵企業(yè)完成燒結工序超低排放改造。完成超低排放改造后，燒結工序煙氣在基準氧含量17%的條件下，顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度要分別不高于20毫克/立方米、50毫克/立方米、150毫克/立方米。
（2）水泥行業(yè)。2018年10月底前，水泥熟料企業(yè)完成超低排放改造。完成超低排放改造后，水泥窯廢氣在基準氧含量10%的條件下，顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度要分別不高于10毫克/立方米、50毫克/立方米、150毫克/立方米。
（3）炭素行業(yè)（鋁用炭素）。2018年10月底前，炭素企業(yè)完成超低排放改造。完成超低排放改造后，煅燒、焙燒工序煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度要分別不高于10毫克/立方米、35毫克/立方米、100毫克/立方米。
（4）平板玻璃、電子玻璃行業(yè)。2018年10月底前，平板玻璃和電子玻璃企業(yè)完成超低排放改造。完成超低排放改造后，玻璃熔爐排放煙氣在基準氧含量8%的條件下，顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度要分別不高于30毫克/立方米、150毫克/立方米、400毫克/立方米。
牽頭單位：市環(huán)保局
責任單位：各縣（市、區）人民政府
21.八個(gè)行業(yè)全面達標排放。2018年，有色冶煉、耐材、鑄造、石灰、焊劑、剛玉、磨料磨具、磚瓦行業(yè)實(shí)施治理任務(wù)“清零行動(dòng)”，生產(chǎn)企業(yè)必須持有達標排放的監測報告，全面實(shí)現達標排放。
（1）2018年10月底前，有色冶煉、耐材、鑄造、石灰、焊劑、剛玉、磨料磨具行業(yè)對焙燒、煅燒、冶煉、熔煉窯爐和工藝廢氣實(shí)施治理，取消排放旁路和直排口，窯爐廢氣排放達到《河南省工業(yè)窯爐大氣污染物排放標準》（DB 41/1066-2015）表1要求，特征大氣污染物排放達到表2要求，顆粒物無(wú)組織排放達到表3要求。
（2）2018年10月底前，以煤為燃料和以頁(yè)巖煤矸石為原料的燒結型磚廠(chǎng)（含琉璃瓦）完成除塵脫硫脫硝治理，取消排放旁路和直排口，外排廢氣達到《磚瓦工業(yè)大氣污染物排放標準》（GB29620—2013）要求。所有磚瓦企業(yè)全面完成無(wú)組織排放治理，場(chǎng)區實(shí)施硬化，建設灑水降塵設施和車(chē)輛沖洗設施，散流體堆場(chǎng)落實(shí)圍擋覆蓋措施。
牽頭單位：市環(huán)保局
責任單位：各縣（市、區）人民政府
22. 無(wú)組織排放治理。2018年8月底前，鋼鐵、建材、有色、火電、焦化、鑄造等行業(yè)和燃煤鍋爐，按照“密閉生產(chǎn)、密閉傳輸、密閉封裝、密閉裝卸、密閉儲存、收集凈化”的標準完成無(wú)組織排放治理。2018年10月底前，火電、水泥、集中供熱等行業(yè)的工業(yè)堆場(chǎng)（包括煤場(chǎng)、灰場(chǎng)、渣場(chǎng)、料場(chǎng)）要實(shí)現全封閉，按照“場(chǎng)地硬化，流體進(jìn)庫，密閉傳輸，噴淋降塵、濕法裝卸，車(chē)輛沖洗、密閉運輸”的標準，治理工業(yè)堆場(chǎng)無(wú)組織排放，實(shí)現“空中防揚散、地面防流失、地下防滲漏”。市住建部門(mén)負責組織水泥攪拌站料場(chǎng)和生產(chǎn)粉塵整治。11月1日起，對達不到要求的工業(yè)堆場(chǎng)依法進(jìn)行處罰并停止使用。
牽頭單位：市環(huán)保局
責任單位：市住房城鄉建設委、工業(yè)和信息化委，有關(guān)縣（市、區）人民政府
23.強化揮發(fā)性有機物VOCs污染防治
（1）嚴格建設項目環(huán)境準入。提高涉VOCs排放行業(yè)環(huán)保準入門(mén)檻，新建排放VOCs的工業(yè)企業(yè)要入園區，實(shí)行區域內VOCs排放等量或倍量削減替代，并將替代方案落實(shí)到企業(yè)排污許可證中，納入環(huán)境執法管理。新、改、擴建涉VOCs排放項目，應從源頭加強控制，使用低（無(wú)）VOCs含量的原輔材料，加強廢氣收集，安裝高效治理設施。
（2）化工企業(yè)VOCs治理。2018年7月底前，完成制藥、農藥、煤化工（含現代煤化工、煉焦、合成氨等）、橡膠制品等化工企業(yè)VOCs治理。有機化工、煤化企業(yè)要參照石化行業(yè)VOCs治理要求，通過(guò)“五專(zhuān)措施”（成立專(zhuān)職機構、擁有專(zhuān)業(yè)人員、購置專(zhuān)用設備、建立專(zhuān)門(mén)臺賬、設立專(zhuān)項經(jīng)費）落實(shí)泄漏檢測與修復（LDAR）制度，開(kāi)展泄漏檢測與修復工作。也可以實(shí)行第三方購買(mǎi)服務(wù)的方式，與專(zhuān)業(yè)團隊簽訂合同，落實(shí)LDAR制度。
（3）涂料工業(yè)VOCs治理。2018年7月底前，全市揮發(fā)性涂料生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展揮發(fā)性有機物VOCs收集凈化治理，減少無(wú)組織排放，VOCs排放達到省環(huán)境攻堅辦《河南省工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機物排放建議值》（豫環(huán)攻堅辦〔2017〕162號）規定的行業(yè)排放建議值。逐步淘汰溶劑型涂料，鼓勵生產(chǎn)水性涂料。
（4）噴涂企業(yè)VOCs治理。2018年7月底前，表面涂裝企業(yè)開(kāi)展揮發(fā)性有機物VOCs收集凈化治理。根據排放的VOCs的成分和工藝要求，收集噴涂、烘干等工藝產(chǎn)生的VOCs，采用回收技術(shù)或銷(xiāo)毀技術(shù)對收集后的VOCs進(jìn)行凈化治理，VOCs排放達到省環(huán)境攻堅辦《河南省工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機物排放建議值》（豫環(huán)攻堅辦〔2017〕162號）。有酸洗磷化工藝的對酸霧進(jìn)行收集凈化。
牽頭單位：市環(huán)保局
責任單位：各縣（市、區）人民政府
24.開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)升級改造。有序推進(jìn)鑄造、耐材、剛玉、有色冶煉等工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)升級改造。2018年10月底前，按照國家工信部印發(fā)的《鑄造企業(yè)清潔生產(chǎn)綜合評級方法》（JB/T 11995-2014）的要求，制定我市鑄造企業(yè)清潔生產(chǎn)升級改造方案和整治標準，組織實(shí)施鑄造企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)升級改造，使我市鑄造等企業(yè)清潔生產(chǎn)水平達到國內先進(jìn)水平。
牽頭單位：市工業(yè)和信息化委
責任單位：市環(huán)保局、發(fā)展改革委，各縣（市、區）人民政府
25.重點(diǎn)燃氣企業(yè)開(kāi)展NOx排放監測。2018年5月底前，采取第三方監測方式，全市以天然氣為燃料的20蒸噸以上（含）鍋爐和未安裝在線(xiàn)監測設備的陶瓷、耐材、有色冶煉和壓延等行業(yè)的工業(yè)窯爐全部完成氮氧化物排放監測，監測報告報市環(huán)保局備案審核。廢氣排放口數量較多的企業(yè)可以選擇規模大、生產(chǎn)比較正常的窯爐進(jìn)行監測。監測結果必須真實(shí)，監測資質(zhì)必須有效，監測報告必須規范。
牽頭單位：市環(huán)保局
責任單位：各縣（市、區）人民政府
26.環(huán)境信息公開(kāi)。2018年6月底前，重點(diǎn)在線(xiàn)監控企業(yè)在企業(yè)開(kāi)放醒目位置建設電子屏幕，向社會(huì )實(shí)時(shí)公開(kāi)大氣污染物排放狀況，公示內容要明確執行的行業(yè)排放標準名稱(chēng)、排放濃度限值、實(shí)際排放值（有基礎含氧量的公示折算值），接受社會(huì )監督。
牽頭單位：市環(huán)保局
責任單位：各縣（市、區）人民政府
（五）強化揚塵污染綜合整治
統籌做好“工地、道路、堆場(chǎng)、料場(chǎng)”揚塵防治工作，組建揚塵污染防治統一組織協(xié)調機構，制定具體工作標準，建立各項工作制度，加強揚塵管控和城市清潔工作，推動(dòng)城市揚塵污染防治常態(tài)化、規范化、標準化。
27.建立揚塵污染防控長(cháng)效機制。2018年4月15日前，在市環(huán)境污染防治攻堅戰領(lǐng)導小組下設市揚塵污染防控辦公室，成員由市住房城鄉建設、城市管理、交通運輸、國土、水利等部門(mén)共同組成，統籌負責房建、道路、拆遷、水利、國土、道路保潔、綠化等各類(lèi)揚塵污染治理工作的制度制定、調度通報、督導考核、獎懲問(wèn)責等工作，落實(shí)揚塵污染防治主管責任，建立揚塵污染防治長(cháng)效機制。
牽頭單位：市住房城鄉建設委
責任單位：市城市管理局、交通運輸局、國土資源局、水務(wù)局，各縣（市、區）人民政府
28.強化各類(lèi)工地揚塵污染防治。按照《河南省環(huán)境污染防治攻堅戰領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強揚塵污染專(zhuān)項治理的意見(jiàn)》（豫環(huán)攻堅辦〔2017〕191號）要求，嚴格落實(shí)房建、市政、拆遷、道路、水利、綠化等各類(lèi)工地“七個(gè)100%”防塵措施，即施工現場(chǎng)100%圍擋、現場(chǎng)路面100%硬化、散流體和裸地100%覆蓋、車(chē)輛駛離100%沖洗、散流體運輸車(chē)輛100%密封、灑水降塵制度100%落實(shí)、規模以上工地視頻監控和揚塵監控設施100%安裝。嚴格執行開(kāi)復工驗收、現場(chǎng)“三員”管理、揚塵防治預算管理等制度。各類(lèi)長(cháng)距離的市政、公路、水利等線(xiàn)性工程，全面實(shí)行分段施工。城市拆遷施工工程全面落實(shí)申報備案、會(huì )商研判、會(huì )商反饋、規范作業(yè)、綜合處理“五步工作法”，確保各類(lèi)開(kāi)發(fā)和建設活動(dòng)產(chǎn)生的揚塵污染得到有效管控。建筑垃圾運輸車(chē)輛全部實(shí)現自動(dòng)化密閉運輸，統一安裝衛星定位裝置，并與主管部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。
牽頭單位：市住房城鄉建設委
責任單位：市城市管理局、交通運輸局、水務(wù)局、國土資源局，各縣（市、區）人民政府
29.深入開(kāi)展城市清潔行動(dòng)。2018年4月15日前，制定出臺洛陽(yáng)市清潔城市行動(dòng)標準及實(shí)施細則，按照“全面動(dòng)員、全民參與、全域覆蓋”的要求，廣泛發(fā)動(dòng)黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、城市區鄉鎮政府（街道辦事處）、城中村（社區）、居民小區每周至少開(kāi)展一次全城大掃除。全面清洗公共設施、交通護欄、綠化隔離帶等積塵浮塵，徹底清除護欄下和道牙石周邊泥土、下水道的清淤；對城鄉結合部、背街小巷、城中村等區域生活垃圾進(jìn)行清除，全面清理整治各類(lèi)衛生死角、盲點(diǎn)，清理積存垃圾，杜絕垃圾亂堆亂放；對轄區內樓宇進(jìn)行立面清洗和樓頂保潔，全面徹底清洗住宅小區陽(yáng)臺、樓頂積塵、企事業(yè)單位公共區域積塵，確保城市清潔全覆蓋。各縣（市）參照上述要求做好縣城建成區的城區清潔工作。市城市管理局要每周組織對各縣（市、區）開(kāi)展城市道路保潔“以克論凈”評比，對清潔城市活動(dòng)進(jìn)行考評，并在新聞媒體上公開(kāi)。
牽頭單位：市城市管理局
責任單位：各縣（市、區）人民政府
30.加強環(huán)城國省道和高速公路機掃保潔。按照道路揚塵清掃標準，細化結冰期和非結冰期道路清掃方案，重點(diǎn)加強對繞城國省高速公路、國省干線(xiàn)公路的揚塵清掃清洗力度，繞城區國省高速公路每?jì)扇罩辽偾鍜?次，繞城區國省干線(xiàn)公路每日至少清掃2次，有效減少繞城和環(huán)城國省高速公路與國省干線(xiàn)公路的起塵量。
牽頭單位：市交通運輸局
責任單位：各縣（市、區）人民政府
31.大力推進(jìn)露天礦山整治。以自然保護區、風(fēng)景名勝區、水源保護區、主要交通干線(xiàn)兩側和城市建成區周邊為重點(diǎn)，對全市露天礦山進(jìn)行深度整治。對未采取集中收集治理、密閉、圍擋、遮蓋、清掃、灑水等降塵措施的，按照“一礦一策”制定整治方案，依法責令停產(chǎn)整治，整治完成并經(jīng)相關(guān)部門(mén)組織驗收合格后方可恢復生產(chǎn)，未通過(guò)驗收的不得恢復生產(chǎn)，對拒不停產(chǎn)或擅自恢復生產(chǎn)的依法強制關(guān)閉，嚴厲打擊非法開(kāi)采。對責任主體滅失的露天礦山，要按照“宜林則林、宜耕則耕、宜草則草、宜景則景”的原則，加強修復綠化，減少揚塵污染。嚴格控制露天礦業(yè)權審批和露天礦山新上建設項目核準或備案、環(huán)境影響評價(jià)報告審批。
牽頭單位：市國土資源局
責任單位：市環(huán)保局，各縣（市、區）人民政府
32.嚴格落實(shí)冬季“封土行動(dòng)”。2018年11月15日至2019年3月15日，全面實(shí)施“封土行動(dòng)”。城市建成區內停止各類(lèi)建設工程土石方作業(yè)、房屋拆遷（拆除）施工；停止道路工程、水利工程、土地整治等土石方作業(yè)?！胺馔列袆?dòng)”期間，特許施工的重大民生工程和重點(diǎn)項目涉及土石方作業(yè)的，實(shí)行市長(cháng)“一支筆”審批負責制。嚴格工地監管，對違規施工的工地（含市長(cháng)“一支筆”審批同意的工地），依法處以罰款、勒令立即停建，并在原有封土時(shí)限上延長(cháng)封土時(shí)間15天。
牽頭單位：市住房城鄉建設委
責任單位：市城市管理局、交通運輸局、水務(wù)局、國土資源局，各縣（市、區）人民政府
33.建筑垃圾消納場(chǎng)揚塵治理。建筑垃圾消納場(chǎng)要按照有關(guān)規定，落實(shí)“實(shí)墻圍擋，道路硬化，濕法機掃，噴霧降塵，車(chē)輛沖洗，渣土覆蓋”揚塵防治措施，解決“一路污染一帶，一場(chǎng)污染一片”的問(wèn)題。
牽頭單位：市城市管理局
責任單位：各縣（市、區）人民政府
34.提升道路保潔降塵能力。優(yōu)化道路保潔作業(yè)方式，推行晝?yōu)?、夜掃（洗）作業(yè)模式，提升機械化作業(yè)效率。
牽頭單位：市城市管理局
責任單位：各縣（市、區）人民政府
（六）農業(yè)及生活源污染防治
統籌做好“禁燒、禁烤、禁放”監管工作，改變傳統的生活方式，采用更加環(huán)保的生活設施，科學(xué)處置垃圾落葉，減少城市生活面源污染，提升城市清潔水平。
35.露天燒烤治理。按照“燒烤進(jìn)院，烤爐進(jìn)店，油煙凈化，達標排放”的標準，常態(tài)化做好露天燒烤監管工作。取締車(chē)載式流動(dòng)燒烤，禁止任何形式的店外經(jīng)營(yíng)和露天燒烤。推廣立體電氣燒烤爐具，逐步淘汰平面燒烤爐具，從源頭上解決油煙污染問(wèn)題，依法查處違法經(jīng)營(yíng)露天燒烤行為。
牽頭單位：市城市管理局
責任單位：各縣（市、區）人民政府
36.加強餐飲油煙監管。按照《河南省大氣污染防治條例》和《中共洛陽(yáng)市委、洛陽(yáng)市人民政府關(guān)于深入推進(jìn)城市執法體制改革改進(jìn)城市管理工作的實(shí)施方案》（洛發(fā)〔2017〕16號）的有關(guān)規定，市城市管理部門(mén)做好餐飲油煙環(huán)境監管工作，監督餐飲經(jīng)營(yíng)單位完善油煙凈化設施，對餐飲油煙實(shí)施收集凈化，實(shí)現餐飲油煙達標排放。
牽頭單位：市城市管理局
責任單位：各縣（市、區）人民政府
37.開(kāi)展生活源VOCs治理。2018年8月底前，全面推廣使用具有凈化回收干洗溶劑功能的全封閉式干洗機，淘汰開(kāi)啟式干洗機，現有開(kāi)啟式干洗機必須進(jìn)行改裝，增加壓縮機制冷回收系統，強制回收干洗溶劑。
牽頭單位：市環(huán)保局
責任單位：市商務(wù)局，各縣（市、區）人民政府
38.車(chē)輛維修行業(yè)。市交通運輸部門(mén)按照“分類(lèi)治理，分批實(shí)施”的原則，制定專(zhuān)項方案，牽頭組織推動(dòng)，確保2018年6月底前，完成全市機動(dòng)車(chē)維修行業(yè)二類(lèi)維修企業(yè)VOCs治理，VOCs排放達到《河南省工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機物排放建議值》要求。
牽頭單位：市交通運輸局
責任單位：各縣（市、區）人民政府
39.持續做好秸稈綜合利用和禁燒工作。不斷完善秸稈收儲體系，進(jìn)一步推進(jìn)秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用，加快推進(jìn)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化，到2018年底，全市秸稈綜合利用率達到90%以上。強化基層行政村和村民組秸稈禁燒聯(lián)防聯(lián)控責任，加強衛星遙感、“藍天衛士”系統及無(wú)人機等應用，持續加大秸稈禁燒力度，努力實(shí)現全市夏秋“零火點(diǎn)”目標。凡被衛星監測通報的秸稈焚燒案例，在省財政每起扣繳50萬(wàn)元的同時(shí)，市財政每起再扣繳50萬(wàn)元。
牽頭單位：市農業(yè)局
責任單位：各縣（市、區）人民政府
40.堅持煙花爆竹禁限放管控。依據我市煙花爆竹禁限放管理規定，縣城建成區落實(shí)禁止銷(xiāo)售、燃放煙花爆竹規定。市安監、公安、交通運輸、供銷(xiāo)社等部門(mén)要指導督促各地加強生產(chǎn)、運輸、銷(xiāo)售等源頭管控，規范煙花爆竹銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)管理。
牽頭單位：市公安局
責任單位：市安全監管局、交通運輸局、供銷(xiāo)社，各縣（市、區）人民政府
41.禁止露天焚燒。嚴格落實(shí)《洛陽(yáng)市人民政府關(guān)于嚴禁在全市域范圍內露天焚燒秸稈垃圾荒草枯枝落葉和其他產(chǎn)生煙塵物質(zhì)的通告》（洛政通〔2017〕14號），建立垃圾、落葉和廢棄物收集、清運、處理機制，禁止焚燒秸稈、垃圾、落葉和其他廢棄物。城市區由市城市管理局和城市區政府負責監管，農村和農業(yè)領(lǐng)域由農業(yè)局和各縣（市）政府負責監管。
牽頭單位：市城市管理局、農業(yè)局
責任單位：各縣（市、區）人民政府
（七）強化重點(diǎn)時(shí)段污染管控
結合重污染天氣管控工作實(shí)際，綜合考慮季節特征、天氣情況等影響污染物擴散條件的客觀(guān)因素，修改完善污染天氣應急管控方案，逐行業(yè)制定更加科學(xué)、精細的實(shí)施方案，指導企業(yè)科學(xué)施工、生產(chǎn)，降低污染物排放對空氣環(huán)境質(zhì)量的影響。
42.修訂應急預案。2018年4月15日前，按照新修訂的《洛陽(yáng)市重污染天氣應急預案》（洛政辦〔2017〕101號），各縣（市、區）修訂本單位重污染天氣應急預案，嚴格執行“AQI200啟動(dòng)、四級響應、四級減排”措施，并報市重污染天氣應急指揮部備案。有關(guān)涉氣企業(yè)按照“一廠(chǎng)一策”的要求，編制錯峰生產(chǎn)和重污染天氣應急減排實(shí)施方案或計劃，健全機構，明確責任，制定措施。
牽頭單位：市環(huán)保局
責任單位：各縣（市、區）人民政府
43.編制管控清單。2018年9月底前，市工信部門(mén)按照上級錯峰生產(chǎn)要求，組織各縣（市、區）編制包括鋼鐵、焦化、水泥、陶瓷、鋁工業(yè)、耐火材料、鑄造、磚瓦、石灰工業(yè)、石膏、巖棉、制藥等行業(yè)錯峰生產(chǎn)企業(yè)清單。市環(huán)保部門(mén)組織各縣（市、區）編制重污染天氣應急減排清單，確定管控范圍和減排標準。
牽頭單位：市工業(yè)和信息化委、環(huán)保局
責任單位：各縣（市、區）人民政府
44.實(shí)施錯峰生產(chǎn)。全面實(shí)施工業(yè)企業(yè)《河南省綠色環(huán)保調度制度（試行）》（豫政辦〔2017〕117號），以不同行業(yè)污染物排放水平來(lái)確定差別化的采暖季錯峰生產(chǎn)方式，充分調動(dòng)企業(yè)治污主動(dòng)性，體現政策公平性，實(shí)現“誰(shuí)改造誰(shuí)受益，早改造早受益”。
（1）科學(xué)實(shí)施鋼鐵、焦化、鑄造行業(yè)錯峰生產(chǎn)。2018年采暖季，對鋼鐵企業(yè)實(shí)施限產(chǎn)30%以上（含輪產(chǎn)）；在確保安全的前提下，對焦化企業(yè)實(shí)施延長(cháng)出焦時(shí)間36小時(shí)以上；對以煤、焦炭、自制煤氣等為燃料的鑄造企業(yè)，實(shí)施停產(chǎn)。對2018年10月底前穩定達到超低排放限值的鋼鐵企業(yè)和達到特別排放限值的焦化企業(yè)，2019年1月1日至3月15日期間，原則上不再實(shí)施錯峰生產(chǎn)，但要按重污染天氣應急預案要求參加污染管控。
牽頭單位：市工業(yè)和信息化委
責任單位：市環(huán)保局，各縣（市、區）人民政府
（2）加大建材行業(yè)錯峰生產(chǎn)力度。2018年采暖季，水泥（含特種水泥，不含粉磨站、分包站和承擔居民供暖、協(xié)同處置城市垃圾或危險廢物生產(chǎn)線(xiàn)）、磚瓦窯（僅指以煤為燃料和以頁(yè)巖煤矸石為原料的燒結型磚廠(chǎng)）、陶瓷（不含以電、天然氣、管道煤氣等清潔能源為燃料的企業(yè)）、巖棉（不含電爐）、石膏板（不含以電、天然氣、管道煤氣為燃料的企業(yè)）、耐材企業(yè)（不含以電、天然氣等清潔能源為燃料和無(wú)焙燒工藝的耐材企業(yè)），實(shí)施停產(chǎn)。對2018年10月底前穩定達到超低排放限值的水泥企業(yè)，2019年1月1日至3月15日期間，豁免其不再實(shí)施錯峰生產(chǎn)，但要按重污染天氣應急預案要求參加污染管控。
牽頭單位：市工業(yè)和信息化委
責任單位：市住房城鄉建設委、環(huán)保局，各縣（市、區）人民政府
（3）優(yōu)化有色、化工行業(yè)生產(chǎn)調控。2018年采暖季，電解鋁、氧化鋁企業(yè)實(shí)施限產(chǎn)30%以上；對炭素企業(yè)實(shí)施停產(chǎn)；對有色金屬再生企業(yè)的熔鑄工序限產(chǎn)50%以上；原料藥生產(chǎn)企業(yè)和生產(chǎn)過(guò)程中使用有機溶劑的農藥企業(yè)的涉VOCs排放工序，原則上全部實(shí)施停產(chǎn)。
對2018年10月底前穩定達到特別排放限值的電解鋁企業(yè)，豁免其錯峰限產(chǎn)比例降低為10%，但要按當地重污染天氣應急預案要求參加污染管控；對2018年10月底前穩定達到超低排放限值的炭素企業(yè)，由錯峰停產(chǎn)改為限產(chǎn)50%，但要按當地重污染天氣應急預案要求參加污染管控。
牽頭單位：市工業(yè)和信息化委
責任單位：市環(huán)保局，各縣（市、區）人民政府
45.實(shí)施應急減排。切實(shí)做好重污染天氣應急管控工作，有色冶煉、硅石工業(yè)、剛玉工業(yè)、焊劑工業(yè)、石材加工、水泥制品、陶粒工業(yè)和磨料磨具工業(yè)實(shí)施以停代限或輪換停產(chǎn)方式落實(shí)應急減排；其他不宜實(shí)施頻繁停限產(chǎn)的工業(yè)企業(yè)（如電廠(chǎng)、玻璃、石墨等）采取工藝減排、提標減排等措施，實(shí)施應急減排，確保減排措施可執行、可核查，通過(guò)實(shí)施管控，有效縮短污染過(guò)程，降低污染強度，縮小污染范圍。
牽頭單位：市環(huán)保局
責任單位：各縣（市、區）人民政府
46.實(shí)施用電調度。貫徹落實(shí)《河南省綠色環(huán)保調度制度（試行）》（豫政辦〔2017〕117號），綠色環(huán)保企業(yè)優(yōu)先生產(chǎn)，限制高污染企業(yè)生產(chǎn)。加強錯峰生產(chǎn)和應急減排企業(yè)的用電監控，管控期間每日調度管控企業(yè)的用電量，分析研判停限產(chǎn)措施落實(shí)情況，對落實(shí)停限產(chǎn)措施不力的企業(yè)，依據《大氣污染防治法》和《電力法》《河南省供用電條例》的有關(guān)規定，在保證電網(wǎng)安全的前提下，配合環(huán)保等部門(mén)聯(lián)合執法，依法采取停限電措施。各級供電部門(mén)應根據大氣污染防治工作需要，及時(shí)提供相關(guān)企業(yè)的用電信息，配合環(huán)保、工信等部門(mén)聯(lián)合執法，落實(shí)依法限電措施。
牽頭單位：市環(huán)保局、工業(yè)和信息化委
責任單位：各縣（市、區）政府，洛陽(yáng)供電公司
（八）強化重點(diǎn)區域污染管控
嚴格落實(shí)《河南省城市重點(diǎn)區域空氣質(zhì)量管控指導方案》，進(jìn)一步強化監測監控與預報預警能力，繼續將其作為精準治理大氣污染的重要抓手。
47.加強空氣質(zhì)量預測研判。市環(huán)保局會(huì )同市氣象局開(kāi)展空氣質(zhì)量預測預報，實(shí)現3天精確預報和7天趨勢預報，做好污染天氣過(guò)程監測預報預警，及時(shí)提出管控建議，為大氣治理和管控決策提供科學(xué)技術(shù)支撐。
牽頭單位：市環(huán)保局
責任單位：市氣象局
48.建立重點(diǎn)區域責任制。重點(diǎn)區域實(shí)行行政首長(cháng)負責制，全面落實(shí)“一區一策”管控措施和區域網(wǎng)格化管理制度，環(huán)保部門(mén)負責污染整治技術(shù)指導，其他部門(mén)嚴格履行環(huán)境監管職責，緊盯重點(diǎn)區域空氣質(zhì)量數據變化，堅持實(shí)施調度、督查、反饋的聯(lián)動(dòng)工作機制，及時(shí)分析原因，查找問(wèn)題，不斷強化“窗口意識”。
牽頭單位：市環(huán)境攻堅辦
責任單位：各縣（市、區）人民政府
49.加強重點(diǎn)區域污染源巡查。根據重點(diǎn)區域污染源臺賬清單，結合空氣質(zhì)量數據指標變化情況，建立由內向外的逐企、逐家工地巡查抽查機制，確保重點(diǎn)區域企業(yè)、工地落實(shí)治理管控要求，堅決避免出現污染指數長(cháng)期居高不下的問(wèn)題區域。對重點(diǎn)區域內出現大氣污染物超標的企業(yè)和不落實(shí)“七個(gè)百分百”揚塵防治措施的施工工地，依法處罰并實(shí)施停工停產(chǎn)，限期整改到位后方可恢復生產(chǎn)。
牽頭單位：市環(huán)境攻堅辦
責任單位：市環(huán)保局、城市管理局、住房城鄉建設委、交通運輸局、水務(wù)局、國土資源局，各縣（市、區）人民政府
50. 加強重點(diǎn)區域網(wǎng)格化環(huán)境監管。按照《洛陽(yáng)市環(huán)境監管網(wǎng)格化工作實(shí)施方案》（洛政辦〔2016〕18號）和《洛陽(yáng)市強化完善基層大氣污染防治監管網(wǎng)格建設實(shí)施方案》（洛環(huán)攻堅辦〔2017〕24號）的要求，建立完善基層網(wǎng)格化監管體系，壓實(shí)監管責任，完善工作機制，建立監管臺賬，做好網(wǎng)格化監管的保障，真正發(fā)揮網(wǎng)格化監管的作用。各縣（市）政府參照執行，做好監測站點(diǎn)周邊環(huán)境整治工作。
牽頭單位：市環(huán)境攻堅辦
責任單位：市環(huán)保局、城市管理局、住房城鄉建設委、公安局，各縣（市、區）人民政府
（九）環(huán)境監測監控能力建設
加大資金投入，完善自動(dòng)監控設施，擴大在線(xiàn)監控范圍，依靠技術(shù)手段，不斷提高環(huán)境監測監控監管能力和預警預報能力，為污染防治和管控提供技術(shù)支撐。
51.優(yōu)化空氣質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )。2018年10月底前，城市區建成1個(gè)氣溶膠激光雷達觀(guān)測站。按照“十三五”國家城市環(huán)境空氣質(zhì)量監測點(diǎn)位優(yōu)化調整要求，完善城市區自動(dòng)監測站點(diǎn)布點(diǎn)分布，加強縣級空氣質(zhì)量監測數據質(zhì)量管理，逐步實(shí)現縣級空氣質(zhì)量自動(dòng)站監測事權上收。
牽頭單位：市環(huán)保局
責任單位：市氣象局，各縣（市、區）人民政府
52.擴大工業(yè)在線(xiàn)監控。2018年9月底前，全市火電、鋼鐵、水泥熟料、玻璃、電解鋁、碳素、焦化、陶瓷、20蒸噸及以上燃煤鍋爐（含燃煤熱風(fēng)爐）等重點(diǎn)行業(yè)在線(xiàn)監測全覆蓋；鑄造、耐材、磚瓦、有色冶煉行業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)安裝在線(xiàn)監控；并與環(huán)保部門(mén)監控平臺聯(lián)網(wǎng)，實(shí)時(shí)傳輸排放監控數據。加強數據質(zhì)量控制，加強第三方運維單位監管，確保自動(dòng)監控數據傳輸有效率達到90%以上。7月底前，市環(huán)境監控平臺完成提升改造任務(wù)。
牽頭單位：市環(huán)保局
責任單位：各縣（市、區）人民政府
53.完善其他監控平臺。進(jìn)一步完善“藍天衛士”系統，不斷加強氣象衛星遙感監控，實(shí)現秸稈禁燒全覆蓋。建設和完善包括揚塵監控、渣土車(chē)監控、市政設施監控等在內的“智慧城市”綜合監控系統，實(shí)現對城市的全覆蓋。依靠技術(shù)手段，提升環(huán)境監管和城市管理水平。
責任單位：市農業(yè)局、氣象局、城市管理局
（十）完善法律政策體系
54.宣傳貫徹《河南省大氣污染防治條例》。大力宣傳貫徹《河南省大氣污染防治條例》，宣傳解讀工業(yè)、燃煤、機動(dòng)車(chē)等污染治理要求，加大違法懲處力度，為我市大氣污染防治攻堅工作提供堅實(shí)法律保障。
牽頭單位：市環(huán)保局
責任單位：各縣（市、區）人民政府
55.全面實(shí)施《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》。建立地方人民政府領(lǐng)導下的多部門(mén)協(xié)作工作機制，加強環(huán)保稅法宣傳貫徹，及時(shí)移交納稅人檔案資料，建設環(huán)境保護稅信息共享平臺，做好環(huán)境保護稅征管工作。
牽頭單位：市地稅局
責任單位：市財政局、環(huán)保局，各縣（市、區）人民政府
56. 高標準完成第二次污染源普查工作。按照《河南省人民政府辦公廳關(guān)于成立河南省第二次全國污染源普查領(lǐng)導小組的通知》（豫政辦文〔2017〕24號）和《河南省第二次全國污染源普查領(lǐng)導小組關(guān)于開(kāi)展河南省第二次全國污染源普查的通知》（豫污普〔2017〕1號）有關(guān)要求，強化普查領(lǐng)導機構，健全工作機制，保障工作經(jīng)費，完善工作制度，強化軟硬件建設，加強宣傳動(dòng)員，確保2018年底前完成全市污染源普查工作。
牽頭單位：市環(huán)保局
責任單位：市第二次全國污染源普查領(lǐng)導小組各成員單位
五、保障措施
（一）壓實(shí)工作責任。各級各部門(mén)要按照《洛陽(yáng)市黨委政府及有關(guān)部門(mén)環(huán)境保護工作職責》（洛辦〔2016〕12號）履行環(huán)境保護責任。市級領(lǐng)導要帶頭落實(shí)“一崗雙責”，切實(shí)加強對分管領(lǐng)域環(huán)境污染防治工作的指導協(xié)調。市環(huán)境攻堅辦要切實(shí)擔負起統籌協(xié)調、指揮調度、督導檢查職能，及時(shí)協(xié)調解決大氣污染防治工作推進(jìn)中出現的問(wèn)題。市環(huán)境污染防治攻堅戰領(lǐng)導小組各成員單位要依照職責分工，對本部門(mén)所承擔任務(wù)細化、量化，制定符合實(shí)際、詳盡具體的年度推進(jìn)方案，進(jìn)一步嚴格措施、強化督導、狠抓落實(shí)，確保責任到位、監管到位、落實(shí)到位。各縣（市、區）要依據本方案精神，結合本地空氣質(zhì)量改善目標，組織制定2018年大氣污染防治攻堅方案，研究落實(shí)措施，深化治理要求，拓展治理范圍，厘清工作責任，細化任務(wù)清單，將目標任務(wù)逐項逐條分解到有關(guān)部門(mén)、排污單位，明確防治措施及完成時(shí)限，切實(shí)落實(shí)黨政同責、一崗雙責和失職追責。
（二）加強督導檢查。要整合督查力量，堅持問(wèn)題導向，加大督查力度，圍繞年度目標和重點(diǎn)工作常態(tài)化開(kāi)展督查。要堅持明察與暗訪(fǎng)相結合、駐查和巡查相結合、晝查與夜查相結合、督政與督企相結合，采取“三不三直”督查方式，充分運用技術(shù)手段和行政措施，層層傳導壓力，確保問(wèn)題不整改不放過(guò)、責任未追究不放過(guò)，確?！笆掠腥斯?，責有人擔”。
（三）加強目標考核。以空氣質(zhì)量改善程度、重點(diǎn)工作進(jìn)展、各級督查反饋問(wèn)題為依據，對各縣（市、區）進(jìn)行季度考核。對每季度空氣質(zhì)量改善程度達不到時(shí)序要求、重點(diǎn)工作推進(jìn)緩慢、重污染天氣應對不力等相關(guān)責任人，嚴格實(shí)施問(wèn)責。對空氣質(zhì)量不降反升、導致全市完不成空氣質(zhì)量改善目標的縣（市、區），堅決對地方黨政主要領(lǐng)導實(shí)施問(wèn)責。
（四）加強環(huán)境執法。各級環(huán)境監察機構要圍繞年度中心工作，統籌安排監察力量，緊盯重點(diǎn)任務(wù)，全程跟進(jìn)，現場(chǎng)監督，切實(shí)履行環(huán)境執法、日常監管等職能，采取“環(huán)保＋公安”聯(lián)合執法的方式，重點(diǎn)做好工業(yè)企業(yè)環(huán)境監管工作，對環(huán)境違法堅持“全覆蓋、全時(shí)段、零容忍”，嚴厲查處，始終保持高壓態(tài)勢。各成員單位都要按照《中華人民共和國大氣污染防治法》《河南省大氣污染防治條例》《環(huán)境行政執法后督察辦法》（環(huán)境保護部令第14號），對治污不力、非法排污、不服從管控的環(huán)境違法行為實(shí)施嚴厲查處。
（五）加強資金保障。各級政府、企業(yè)要加大投入，積極落實(shí)有利于大氣污染防治的經(jīng)濟政策，鼓勵企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)和大氣污染治理，加大對大氣污染防治的支持力度，嚴厲打擊利用大氣污染防治和壟斷經(jīng)營(yíng)趁機提高價(jià)格、增加企業(yè)負擔的收費行為。通過(guò)出臺獎補政策，引導企業(yè)積極治污。承擔大氣污染防治攻堅任務(wù)的各行政部門(mén)要編制工作預算，納入本單位年度經(jīng)費預算，由各級財政統一保障。
（六）加強輿論宣傳。各級宣傳部門(mén)和新聞媒體要圍繞中心，弘揚主旋律，大力宣傳環(huán)境攻堅戰的舉措和成效，展示市委、市政府鐵腕治污的決心和態(tài)度，積極通報超標排污企業(yè)和消極治污單位，曝光環(huán)境違法案例，發(fā)揮輿論監督力量推進(jìn)攻堅工作，營(yíng)造全民參與的良好氛圍。要教育引導廣大市民，改進(jìn)生活方式，倡導綠色發(fā)展，讓保護環(huán)境和減少污染深入人心，發(fā)動(dòng)群眾，凝心聚力，共同建設美麗洛陽(yáng)。
附件：1.洛陽(yáng)市2018年各縣（市、區）空氣質(zhì)量改善目標
2.洛陽(yáng)市大氣污染防治攻堅職責分工
3.洛陽(yáng)市2018年10蒸噸以上燃煤鍋爐提標治理任務(wù)表
4.洛陽(yáng)市2018年煤氣發(fā)生爐拆改任務(wù)表
5.洛陽(yáng)市2018年重點(diǎn)行業(yè)超低排放治理任務(wù)表
6.洛陽(yáng)市2018年工業(yè)堆場(chǎng)封閉任務(wù)表
7.洛陽(yáng)市2018年非電企業(yè)工業(yè)廢氣治理任務(wù)表
8.洛陽(yáng)市2018年揮發(fā)性有機物治理任務(wù)表
9.洛陽(yáng)市2018年工業(yè)企業(yè)在線(xiàn)監控任務(wù)表
10.洛陽(yáng)市2018年重點(diǎn)在線(xiàn)監控企業(yè)排放信息公開(kāi)任務(wù)表
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