環(huán)保政策法規
華池縣打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)實(shí)施方案（2018-2020年）
2019-04-27 03:10:50 閱讀: 1977
華池縣打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)實(shí)施方案（2018-2020年）
為認真貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于打贏(yíng)藍天保衛戰的重大決策部署，持續實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)，按照《慶陽(yáng)市打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)作戰方案（2018-2020年）》，結合我縣實(shí)際，特制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，按照縣委、縣政府關(guān)于生態(tài)文明建設的決策部署，堅持全民共治、源頭防治、標本兼治，調整產(chǎn)業(yè)結構，優(yōu)化能源結構，完善交通運輸結構，改善用地結構，形成政府統領(lǐng)、企業(yè)施治、市場(chǎng)驅動(dòng)、公眾參與的大氣污染防治新機制，堅決打贏(yíng)藍天保衛戰。
（二）目標指標。
2020年底，大氣顆粒物濃度明顯降低，主要污染物排放總量大幅減少，空氣質(zhì)量實(shí)現穩中向好，環(huán)境風(fēng)險得到有效管控，人民的藍天幸福感明顯增強，大氣環(huán)境保護水平同生態(tài)文明建設目標相適應。平均優(yōu)良天數比例達到85%以上，可吸入顆粒物（PM10）、細顆粒物（PM2.5）年均濃度逐年下降。完成市上下達的污染減排指標任務(wù)。
二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展
（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。
完成生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)、環(huán)境準入清單的“三線(xiàn)一單”編制工作，明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)目錄。加強區域、規劃環(huán)境影響評價(jià)工作，新、改、擴建涉氣項目的環(huán)境影響評價(jià)應滿(mǎn)足區域、規劃環(huán)評要求。（縣環(huán)保局、縣發(fā)改局、縣國土局按職責分工負責，各鄉鎮人民政府配合落實(shí)，以下均需各鄉鎮人民政府配合落實(shí)，不再列出）
加快城市建成區重污染企業(yè)搬遷、改造或關(guān)閉退出，推動(dòng)形成有利于大氣污染物擴散的城市和區域空間格局。已明確搬遷的企業(yè)，分批分期實(shí)施關(guān)閉搬遷，制定搬遷改造時(shí)間表，逾期未落實(shí)的一律停產(chǎn)。（縣工信局、縣發(fā)改局、縣環(huán)保局按職責分工負責）
（四）嚴控“兩高”行業(yè)準入。
嚴把新建項目準入關(guān)，嚴格控制高耗能、高污染行業(yè)新增產(chǎn)能，遏制盲目重復建設“兩高”行業(yè)項目。對產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)，必須嚴格執行國家產(chǎn)業(yè)政策，實(shí)施減量置換，嚴禁新增產(chǎn)能。把主要大氣污染物排放總量作為建設項目環(huán)境影響評價(jià)審批的重要條件，以總量定項目。（縣發(fā)改局、縣工信局、縣環(huán)保局按職責分工負責）
（五）加快淘汰落后產(chǎn)能和壓減過(guò)剩產(chǎn)能。
加快淘汰落后產(chǎn)能，嚴格按照國家發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》和工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委員會(huì )等16部門(mén)印發(fā)的《關(guān)于利用綜合標準依法依規推動(dòng)落后產(chǎn)能退出的指導意見(jiàn)》（工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2017〕30號）規定，加大執法力度，綜合運用質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全等標準依法依規淘汰落后產(chǎn)能，嚴防死灰復燃。加大過(guò)剩產(chǎn)能壓減力度，加快“兩高一資”傳統產(chǎn)業(yè)升級改造，突出產(chǎn)業(yè)鏈延伸。推動(dòng)化工、能源、建材等支柱產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，支持骨干企業(yè)加快擴能改造和技術(shù)升級，促進(jìn)傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規?；?、集約化，形成行業(yè)競爭力。（縣工信局、縣發(fā)改局牽頭，縣環(huán)保局、縣質(zhì)監局、縣安監局、縣財政局配合）
（六）大力培育綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
擴大綠色產(chǎn)業(yè)規模，積極發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。積極規劃建設生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)園區。支持和培育一批具有競爭力的節能環(huán)保龍頭企業(yè)，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力建設，加快掌握重大關(guān)鍵核心技術(shù)，促進(jìn)大氣治理重點(diǎn)技術(shù)裝備等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和推廣應用。積極推行節能環(huán)保整體解決方案，加快發(fā)展合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理和社會(huì )化監測等新業(yè)態(tài)，培育一批高水平、專(zhuān)業(yè)化節能環(huán)保服務(wù)企業(yè)。（縣發(fā)改局牽頭，縣工信局、縣環(huán)保局、縣科技局配合）
三、調整能源結構，構建高效清潔能源體系
（七）有序推進(jìn)冬季清潔取暖。
認真落實(shí)《甘肅省冬季清潔取暖總體方案（2017-2021年）》，結合城市總體規劃和發(fā)展實(shí)際，優(yōu)先發(fā)展集中供暖，加快推進(jìn)集中供熱管網(wǎng)建設和改造進(jìn)度，集中供熱難以覆蓋區域，加快實(shí)施各類(lèi)分散式清潔供暖。著(zhù)力實(shí)施“熱源側”和“用戶(hù)側”改造，完成燃煤供暖設施清潔化改造。優(yōu)化供熱管網(wǎng)規劃建設，推進(jìn)聯(lián)網(wǎng)運行，加快老舊管網(wǎng)設施改造和系統升級，降低輸配損耗。守住群眾安全溫暖過(guò)冬底線(xiàn)，在確保民生取暖安全的前提下，按照清潔替代、經(jīng)濟適用、居民可承受的原則，綜合采用各類(lèi)清潔取暖方式，替代燃煤取暖。要用好煤、電、天然氣等各類(lèi)能源聯(lián)保聯(lián)供，對仍需使用煤炭取暖的用戶(hù)，切實(shí)做好潔凈煤供應保障工作。對于偏遠山區等暫不能通過(guò)清潔供暖替代散燒煤供暖的，重點(diǎn)利用“潔凈型煤+環(huán)保爐具”等方式替代散燒煤。積極擴大可再生能源供暖規模，在具備資源條件的城鎮和農村地區，鼓勵以“農戶(hù)收集、就近加工、就地使用”的模式大力推進(jìn)生物質(zhì)成型燃料替代散燒煤。鼓勵將太陽(yáng)能供暖與其它清潔供暖方式科學(xué)搭配，因地制宜發(fā)展“太陽(yáng)能+”供暖。逐步實(shí)施縣城區及城鄉結合部、周邊鄉鎮居民取暖小火爐、土炕、土灶煤改氣、煤改電或潔凈煤（潔凈型煤）替代工程，在農村集中開(kāi)展改灶、改暖等專(zhuān)項工作，推廣采用碳晶、電熱膜等采暖新技術(shù)，推行綠色生活方式。完成市上下達的各年度改造任務(wù)。（縣工信局、縣發(fā)改局、縣住建局、縣環(huán)保局、縣農牧局按職責負責）
新增天然氣優(yōu)先用于城鎮居民和大氣污染嚴重地區的生活和冬季取暖散煤替代，實(shí)現“增氣減煤”?！懊焊臍狻眻猿帧耙詺舛ǜ摹?，確保安全施工、安全使用、安全管理。建立完善需求側管理和調峰用戶(hù)清單，采暖季實(shí)行“壓非保民”。（縣住建局、縣環(huán)保局、縣工信局按職責負責）
建立“綠色通道”，主動(dòng)加強與省、市“煤改電”計劃銜接，有效利用各渠道資金，加快重點(diǎn)區域配電網(wǎng)建設改造，提高技術(shù)裝備水平，提升電網(wǎng)支撐能力，滿(mǎn)足電供暖設施用電需求。要支持配電網(wǎng)建設項目征地、拆遷和電力設施保護等工作，將地下電力管線(xiàn)建設納入地方重點(diǎn)工程，加大協(xié)調支持力度。（縣發(fā)改局、縣工信局、縣電力公司牽頭，縣環(huán)保局、縣國土局配合）
加強煤炭交易市場(chǎng)和集中配送體系建設，交易、配送民用煤符合甘肅省民用散煤民用型煤標準，基本實(shí)現全縣各鄉鎮(街道)、行政村(社區)民用煤配送全覆蓋。加強煤質(zhì)抽檢，嚴厲打擊銷(xiāo)售和使用劣質(zhì)煤行為，杜絕劣質(zhì)煤流入市場(chǎng)。（縣工信局、縣質(zhì)監局、縣工商局、縣環(huán)保局按職責負責）
（八）全面完成燃煤鍋爐綜合整治。
深入推進(jìn)燃煤鍋爐綜合整治，通過(guò)淘汰拆并、清潔能源改造、環(huán)保達標治理等方式，完成在用燃煤鍋爐整治任務(wù)。加大燃煤小鍋爐淘汰力度，縣城建成區基本淘汰每小時(shí)10蒸噸及以下燃煤鍋爐及茶水爐、經(jīng)營(yíng)性爐灶、儲糧烘干設備等燃煤設施，原則上不再新建每小時(shí)35蒸噸以下的燃煤鍋爐，其他地區原則上不再新建每小時(shí)10蒸噸以下燃煤鍋爐。集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內且滿(mǎn)足拆并接入需求的分散燃煤鍋爐應予以淘汰關(guān)閉，并入集中供熱；天然氣管網(wǎng)覆蓋范圍內的分散燃煤鍋爐在落實(shí)氣源和供氣量的前提下實(shí)施清潔能源改造。集中供熱管網(wǎng)和天然氣管網(wǎng)未覆蓋區域的燃煤鍋爐，符合國家和省上政策要求的，應進(jìn)行鍋爐煙氣達標治理改造；不符合國家和省上政策要求的，應改為電、醇基燃料等清潔能源。偏遠鄉鎮地區，受經(jīng)濟等條件制約暫時(shí)無(wú)法淘汰或用清潔能源替代的燃煤鍋爐，可采取使用潔凈煤（潔凈型煤）等方式實(shí)現鍋爐煙氣達標排放。（縣環(huán)保局、縣質(zhì)監局牽頭，縣住建局、縣工信局配合）
加快供熱管網(wǎng)建設，充分釋放和提高供熱能力，淘汰管網(wǎng)覆蓋范圍內的燃煤鍋爐。在不具備集中供熱條件的地區，現有多臺燃煤小鍋爐的，可按照等量替代原則建設大容量節能環(huán)保型燃煤鍋爐。（縣發(fā)改局牽頭，縣住建局、縣環(huán)保局、縣質(zhì)監局配合）
（九）加強高污染燃料禁燃區管理。
嚴格落實(shí)原環(huán)保部2017年發(fā)布《高污染燃料目錄》要求，積極開(kāi)展高污染燃料禁燃區劃定工作，逐步擴大禁燃區范圍，加強高污染燃料禁燃區的管理。在禁燃區內禁止銷(xiāo)售、燃用高污染燃料，禁止新建、擴建燃用高污染燃料的設施，已建成的要在當地政府規定的期限內改用天然氣、頁(yè)巖氣、液化石油氣、電或者其他清潔能源。（縣環(huán)保局負責）
（十）加強煤炭總量控制。
根據省上分解的煤炭消費總量控制目標，分年度制定煤炭消費指標。新建耗煤項目實(shí)行煤炭減量替代，降低煤炭在能源消費中的占比。（縣工信局牽頭，縣發(fā)改局、縣環(huán)保局配合）
（十一）提高能源利用效率。
繼續實(shí)施能源消耗總量和強度雙控行動(dòng)。健全節能標準體系，大力開(kāi)發(fā)、推廣節能高效技術(shù)和產(chǎn)品，逐步實(shí)現重點(diǎn)用能行業(yè)設備節能標準全覆蓋。因地制宜提高建筑節能標準，加大綠色建筑推廣力度，新建建筑全面執行綠色建筑標準。進(jìn)一步健全能源計量體系，持續推進(jìn)供熱計量改革，推進(jìn)既有居住建筑節能改造，重點(diǎn)推動(dòng)有改造價(jià)值的城鎮居住建筑節能改造。鼓勵開(kāi)展農村住房節能改造，嚴格落實(shí)節能審查制度。新建高耗能項目單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗要達到國內先進(jìn)水平，主要用能設備達到一級能效標準。（縣發(fā)改局、縣工信局、縣住建局、縣質(zhì)監局、縣農牧局按職責分工負責）
（十二）加快發(fā)展清潔能源和新能源。
逐步提高非化石能源消費比重，到2020年，非化石能源占能源消費總量比重超過(guò)20%。優(yōu)化風(fēng)能、太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)布局，鼓勵推廣燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能、地熱能等。加大可再生能源消納力度，基本解決棄風(fēng)、棄光問(wèn)題。（縣工信局、縣發(fā)改局、縣財政局按職責分工負責）
四、調整運輸結構，發(fā)展綠色交通體系
（十三）優(yōu)化調整貨物運輸方式。
大力發(fā)展多式聯(lián)用，推進(jìn)多式聯(lián)運和干支銜接型貨運樞紐（物流園區）建設。建設城市綠色物流體系，支持利用現有物流貨場(chǎng)轉型升級為城市配送中心。（縣交通局牽頭，縣公安局、縣工信局、縣商務(wù)局、縣環(huán)保局、縣發(fā)改局、縣財政局配合）
（十四）加快機動(dòng)車(chē)污染防治。
通過(guò)新建道路、規劃可行駛路線(xiàn)等方式，制定重型車(chē)輛繞城方案，依法明確國三標準及以下柴油車(chē)輛禁限行區域、路段以及繞行具體路線(xiàn)，嚴控重型高污染車(chē)輛進(jìn)入城市建成區。（縣公安局、縣環(huán)保局、縣交通局按職責分工負責）
繼續做好老舊機動(dòng)車(chē)淘汰工作。2020年底前，全縣基本完成淘汰任務(wù)，推廣使用達到國六排放標準的燃氣車(chē)輛。（縣公安局、縣環(huán)保局牽頭，縣交通局、縣財政局、縣商務(wù)局配合）
環(huán)保部門(mén)和公安等部門(mén)聯(lián)動(dòng)，加強機動(dòng)車(chē)環(huán)保管理，規范環(huán)檢機構審核認證，嚴把檢測質(zhì)量關(guān)。嚴格新車(chē)環(huán)保裝置檢驗，在新車(chē)銷(xiāo)售、檢驗、登記等場(chǎng)所開(kāi)展環(huán)保裝置抽查，保證新車(chē)環(huán)保裝置生產(chǎn)一致性。（縣環(huán)保局、縣公安局牽頭，縣質(zhì)監局、縣工商局配合）
（十五）加強非道路移動(dòng)源污染防治。
開(kāi)展非道路移動(dòng)機械摸底調查，劃定非道路移動(dòng)機械低排放控制區，嚴格管控高排放非道路移動(dòng)機械。2020年底前，按省上要求完成全縣工程機械等非道路移動(dòng)源排放調查，建立分類(lèi)管理臺賬，制定非道路移動(dòng)機械污染防治政策措施和管理辦法等。鼓勵高排放非道路移動(dòng)機械提前報廢，逐步淘汰高排放、超服役年限的工程機械和農業(yè)機械。對于不具備淘汰條件的高排放非道路移動(dòng)機械，支持其安裝大氣污染后處理裝置。（縣環(huán)保局、縣住建局、縣交通局、縣農牧局、縣農機局按職責分工負責）
（十六）提高新能源汽車(chē)使用率。
加快推進(jìn)城市城區新增和更新的公交、環(huán)衛、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車(chē)輛使用新能源或清潔能源汽車(chē)。加快黨政機關(guān)、公共場(chǎng)所、社區充電樁設施建設,促進(jìn)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)能源結構調整，減少城市交通污染。（縣工信局、縣能源辦、縣交通局牽頭，縣發(fā)改局、縣財政局、縣科技局配合）
（十七）加快車(chē)輛油品質(zhì)量升級。
2019年1月1日起，全縣全面供應符合國六標準的車(chē)用汽、柴油，停止銷(xiāo)售低于國六標準的汽柴油，實(shí)現車(chē)用柴油、普通柴油“并軌”。全面開(kāi)展汽油儲油庫、油罐車(chē)、加油站油氣回收治理改造“回頭看”，所有加油站氣液比、排放濃度每年至少檢測1次。（縣發(fā)改局牽頭，縣環(huán)保局、縣質(zhì)監局、縣商務(wù)局配合）
五、優(yōu)化用地結構，推進(jìn)面源污染治理
（十八）實(shí)施生態(tài)增容工程。
繼續加強城市生態(tài)增綠減污，降低沙塵、揚塵對大氣環(huán)境的污染。加大造林綠化力度，大力實(shí)施“生態(tài)立縣”戰略，加強生態(tài)安全屏障和防沙治沙建設，積極推進(jìn)三北防護林、退耕還林等國家重點(diǎn)工程，推進(jìn)區域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善。推廣保護性耕作、林間覆蓋等措施，抑制季節性裸地農田揚塵。建設城市綠色廊道，大力提高城市建成區綠化覆蓋率。（縣國土局、縣林業(yè)局牽頭，縣住建局、縣農牧局配合）
（十九）開(kāi)展露天礦山綜合整治。
全面完成露天開(kāi)采礦山摸底排查。對違反資源環(huán)境法律法規、規劃，污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采濫挖的露天礦山，依法予以關(guān)閉；對污染治理不規范的露天礦山，依法責令停產(chǎn)整治，整治完成并經(jīng)相關(guān)部門(mén)組織驗收合格后方可恢復生產(chǎn)，對拒不停產(chǎn)或擅自恢復生產(chǎn)的依法強制關(guān)閉；對責任主體滅失的露天礦山，要加強修復綠化、減塵抑塵。原則上不再新建露天礦山建設項目。大力推廣綠色勘查和綠色開(kāi)采，全力推進(jìn)綠色礦山建設。加強矸石污染治理。（縣國土局牽頭，縣環(huán)保局配合）
（二十）實(shí)施揚塵污染綜合防治。
加強對建筑、拆遷、道路、水利、低丘緩坡土地開(kāi)發(fā)利用、物料堆場(chǎng)等各類(lèi)工地及裸露地塊的揚塵污染監管，嚴格落實(shí)主體責任。將施工揚塵治理費用列入工程造價(jià)，規模以上土方施工工地要安裝在線(xiàn)監測和視頻監控系統，并與當地有關(guān)主管部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。將揚塵管理不到位的不良信息納入建筑市場(chǎng)信用管理體系，情節嚴重的，列入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”。大力推進(jìn)道路清掃保潔機械化作業(yè)，提高道路機械化清掃率。到2020年，縣城建成區機械化清掃率達到60%以上。（縣住建局、縣交通局、縣水務(wù)局、縣國土局、縣環(huán)保局、縣城管局按行業(yè)監管責任分工負責）
嚴格管控轄區內煤場(chǎng)、料場(chǎng)、渣場(chǎng)揚塵污染，做好防風(fēng)抑塵設施建設、管理和使用工作。工業(yè)企業(yè)的粉狀物料或者其它易產(chǎn)生揚塵的物料均采取入棚、入倉等方式密閉存儲和運輸，塊狀物料采用入棚入倉或建設防風(fēng)抑塵網(wǎng)等設施進(jìn)行存儲，并設灑水、噴淋、苫蓋等綜合防塵設施。（縣環(huán)保局負責，縣工商局、縣工信局配合）
（二十一） 加強秸稈綜合利用和氨排放控制。
堅持堵疏結合，加大政策支持力度，全面加強秸稈綜合利用，到2020年，全縣秸稈綜合利用率達到85%以上。減少化肥農藥使用量，增加有機肥使用量，提高化肥利用率。加強畜禽糞污資源化利用，改善養殖場(chǎng)通風(fēng)環(huán)境，提高畜禽糞污綜合利用率，減少氨揮發(fā)排放。嚴格落實(shí)禁燒規定，嚴禁焚燒秸稈、垃圾、枯枝落葉和燒荒等“四燒”行為，嚴厲查處各類(lèi)焚燒行為。（縣農牧局、縣環(huán)保局、縣發(fā)改局、縣城管局按職責分工負責）
（二十二）加強城市生活面源污染防控。
強化餐飲業(yè)油煙治理。2019年底前，縣城建城區餐飲業(yè)全面完成清潔能源改造和油煙治理。新建餐飲項目要嚴格按照《飲食業(yè)油煙排放標準(GB18483—2001)》，落實(shí)油煙治理措施，確保達標排放。嚴禁將油煙、油脂污水和餐廚垃圾排入下水管道等地下通道。加強監督檢查，嚴肅查處擅自停運油煙凈化設施和超標排放行為。（縣食藥監局、縣環(huán)保局、縣住建局按職責分工負責）
全面開(kāi)展露天燒烤規范和整治，依法取締占用城市及公共場(chǎng)所從事露天燒烤的流動(dòng)攤點(diǎn)，堅決查處固定門(mén)店室外設爐灶進(jìn)行露天燒烤的行為。（縣食藥監局、縣城管局按職責分工負責）
強化煙花爆竹燃放管控。緊盯元旦、春節、元宵節、寒衣節及婚喪嫁娶日為重點(diǎn)監管時(shí)段，對建成區特別是劃定為高污染燃料禁燃區、大氣污染防治重點(diǎn)管控區的區域和場(chǎng)所要嚴防嚴控，嚴厲查處違法違規燃放煙花爆竹行為。結合區域環(huán)境空氣質(zhì)量改善需求，適當擴大煙花爆竹禁燃區范圍和管控時(shí)段。（縣公安局、縣環(huán)保局、縣住建局按職責分工負責）
六、推進(jìn)工業(yè)污染源綜合治理，降低污染物排放
（二十三）加強各類(lèi)園區建設管理。
推進(jìn)園區循環(huán)化改造、規范發(fā)展和提質(zhì)增效。大力推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)。對工業(yè)園區進(jìn)行集中整治，限期進(jìn)行達標改造，減少工業(yè)集聚區污染。完善園區集中供熱設施，積極推廣集中供熱。（縣工信局牽頭，縣發(fā)改局、縣環(huán)保局配合）
（二十四）實(shí)施工業(yè)污染源全面達標整治。
開(kāi)展鋼鐵、建材、有色、火電、焦化、鑄造等重點(diǎn)行業(yè)及燃煤鍋爐無(wú)組織排放排查并建立管理清單，到2020年底前對物料（含廢渣）運輸、裝卸、儲存、轉移和工藝過(guò)程等，按無(wú)組織排放標準要求完成深度治理。堅決關(guān)停用地、工商手續不全并難以通過(guò)改造達標的企業(yè)。（縣環(huán)保局牽頭，縣工信局、縣國資辦、縣國土局、縣工商局配合）
（二十五）推進(jìn)揮發(fā)性有機物(VOCs)綜合治理。
建立健全VOCs污染防治管理體系，制定VOCs排放重點(diǎn)行業(yè)和油品儲-運-銷(xiāo)綜合整治方案，深入推進(jìn)石化、有機化工、表面涂裝、包裝印刷、工業(yè)涂裝等重點(diǎn)行業(yè)VOCs污染源排查和整治。鼓勵生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用低毒、低揮發(fā)有機溶劑，涂裝行業(yè)推進(jìn)非溶劑型涂料產(chǎn)品創(chuàng )新，減少生產(chǎn)和使用過(guò)程中VOCs排放；包裝印刷行業(yè)推廣環(huán)境友好型油墨，在末端建立密閉廢氣收集系統，實(shí)施有機溶劑回收利用。開(kāi)展VOCs整治專(zhuān)項執法行動(dòng)，嚴厲打擊違法排污行為，對治理效果差、技術(shù)服務(wù)能力弱、運營(yíng)管理水平低的治理單位，公布名單，實(shí)行聯(lián)合懲戒，扶持培育VOCs治理和服務(wù)專(zhuān)業(yè)化規?；堫^企業(yè)。2020年，排氣口高度超過(guò)45米的高架源，以及石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等VOCs排放重點(diǎn)源，納入重點(diǎn)排污單位名錄并安裝煙氣排放自動(dòng)監控設施，完成省、市下達我縣VOCs排放總量控制目標。（縣環(huán)保局牽頭，縣發(fā)改局、縣工信局、縣商務(wù)局、縣質(zhì)監局、縣工商局配合）
七、實(shí)施重大專(zhuān)項行動(dòng)，提升大氣環(huán)境管控水平
（二十六）開(kāi)展大氣污染“冬防”攻堅行動(dòng)。
要結合實(shí)際認真部署大氣污染“冬防”攻堅行動(dòng)，細化目標任務(wù)，靠實(shí)工作責任，明確時(shí)間節點(diǎn)，加強對重點(diǎn)區域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)污染源的集中監管，確保取得明顯成效?？h大氣辦要組織縣直成員單位，成立專(zhuān)項督查組，定期不定期對重點(diǎn)部門(mén)、鄉鎮“冬防”工作開(kāi)展情況進(jìn)行督查檢查。對“冬防”重點(diǎn)工作推進(jìn)緩慢、存在問(wèn)題突出、空氣質(zhì)量改善不明顯的進(jìn)行通報或約談。（縣環(huán)保局牽頭，縣大氣污染防治領(lǐng)導小組成員單位配合）
（二十七）實(shí)施“散亂污”企業(yè)整治專(zhuān)項行動(dòng)。
對布局分散、裝備水平低、環(huán)保設施差的小型企業(yè)實(shí)行拉網(wǎng)式排查和清單制、臺帳式、網(wǎng)格化管理。對列入整治清單的“散亂污”企業(yè)，按照“先停后治”的原則，區別情況分類(lèi)處置。2019年底前，列入關(guān)停取締類(lèi)的，堅決予以取締；列入整合搬遷類(lèi)的，要按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規?；?、現代化的原則，搬遷至工業(yè)園區并實(shí)施升級改造；列入升級改造類(lèi)的，實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，全面提升污染治理水平。建立“散亂污”企業(yè)動(dòng)態(tài)管理機制，堅決杜絕“散亂污”企業(yè)項目建設和已取締的“散亂污”企業(yè)異地轉移、死灰復燃。（縣環(huán)保局牽頭，縣工信局、縣工商局、縣國土局、縣發(fā)改局配合）
（二十八）開(kāi)展“柴油貨車(chē)污染治理”專(zhuān)項行動(dòng)。
制定柴油貨車(chē)污染治理攻堅行動(dòng)方案，以“管車(chē)、控量、限行、治理”為抓手，統籌油、路、車(chē)管理，實(shí)施清潔柴油車(chē)（機）、清潔運輸和清潔油品行動(dòng)，確保柴油貨車(chē)污染排放總量明顯下降。加強柴油貨車(chē)生產(chǎn)銷(xiāo)售、注冊使用、檢驗維修等環(huán)節的監督管理，建立天、地、車(chē)、人一體化的全方位監控體系，實(shí)施在用汽車(chē)排放檢測與強制維護制度，縣公安、交通運輸、環(huán)保、質(zhì)監、商務(wù)等部門(mén)要建立聯(lián)合執法機制，嚴厲打擊柴油貨車(chē)尾氣超標排放、銷(xiāo)售不達標油品等違法行為。推進(jìn)柴油貨車(chē)污染治理，具備條件的安裝污染控制裝置、配備實(shí)時(shí)排放監控終端并聯(lián)網(wǎng)，完成市上下達的各年度柴油貨車(chē)污染治理任務(wù)。（縣公安局、縣交通局、縣環(huán)保局牽頭，縣質(zhì)監局、縣商務(wù)局、縣工商局配合）
（二十九）開(kāi)展工業(yè)窯爐治理專(zhuān)項行動(dòng)。
制定工業(yè)窯爐綜合整治實(shí)施方案，把工業(yè)窯爐治理作為日常督查檢查的重點(diǎn)任務(wù)，全面開(kāi)展拉網(wǎng)式排查，建立各類(lèi)工業(yè)窯爐管理清單。鼓勵工業(yè)窯爐使用電、天然氣等清潔能源。加大不達標工業(yè)爐窯淘汰力度，加快淘汰中小型煤氣爐。（縣環(huán)保局牽頭，縣發(fā)改局、縣工信局、縣質(zhì)監局配合）
八、強化聯(lián)合防治，有效應對重污染天氣
（三十）加強重污染天氣應急聯(lián)動(dòng)。
強化區域行業(yè)聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，按照預警分級標準、信息發(fā)布、應急響應要求，落實(shí)應急減排和重污染應急管控措施，實(shí)施區域應急聯(lián)動(dòng)，有效降低污染程度。完善應急預案，明確政府、部門(mén)及企業(yè)的應急責任，科學(xué)確定重污染期間管控措施和污染源減排清單。指導公眾做好重污染天氣健康防護，按要求推進(jìn)預測預報預警體系建設相關(guān)工作。（縣環(huán)保局牽頭，縣工信局、縣氣象局、縣住建局、縣公安局、縣交通局分工負責）
（三十一）落實(shí)應急減排措施。
按要求組織實(shí)施好重污染天氣應急預案修訂工作，進(jìn)一步統一重污染天氣預警分級標準，完善預警響應相關(guān)流程，確保到2020年完成應急預案及其企業(yè)事業(yè)單位操作方案修訂工作。全面加強應急減排清單式管理，按時(shí)報送將本轄區內應急減排項目清單。提高應急預案中污染物減排比例，黃色、橙色、紅色級別減排比例原則上不低于10%、20%、30%。細化應急減排措施，落實(shí)到企業(yè)各工藝環(huán)節，實(shí)施“一企一策”清單化管理。重污染天氣預警期間，嚴格落實(shí)灑水抑塵、施工場(chǎng)地停工等措施，有效降低重污染天氣危害。（縣環(huán)保局牽頭，縣工信局、縣住建局、縣公安局、縣交通局配合）
按要求對重點(diǎn)行業(yè)制定錯峰生產(chǎn)方案并細化到企業(yè)生產(chǎn)線(xiàn)、工序和設備，載入排污許可證。企業(yè)未按期完成治理改造任務(wù)的，一并納入錯峰生產(chǎn)方案，實(shí)施停產(chǎn)或限產(chǎn)。（縣工信局、縣環(huán)保局按職責分工負責）
九、完善法規體系建設，落實(shí)環(huán)保工作制度
（三十二）落實(shí)大氣污染防治地方性法規制度。
認真執行《甘肅省大氣污染防治條例》《甘肅省機動(dòng)車(chē)排氣污染防治辦法》等大氣污染防治地方性法規，嚴格落實(shí)環(huán)保監督管理責任、排污許可管理、工業(yè)企業(yè)環(huán)境保護標準化建設、環(huán)境執法和環(huán)境質(zhì)量信息公開(kāi)等環(huán)保工作制度。2020年底前，完成排污許可證管理名錄規定的行業(yè)許可證核發(fā)，未取得排污許可證的企業(yè)、未按證排污的依法依規從嚴處罰不得排放污染物。（縣環(huán)保局牽頭，縣政府法制辦配合）
（三十三）拓寬投融資渠道。
縣財政支出要加大對藍天保衛戰的投入支持力度，統籌安排大氣污染防治資金，重點(diǎn)支持涉及民生的燃煤鍋爐綜合整治、冬季清潔取暖改造、煤炭交易市場(chǎng)建設、污染防治設施升級改造、空氣質(zhì)量預警預報系統建設等大氣污染防治重點(diǎn)項目和大氣環(huán)境監管能力建設項目。加強對大氣污染防治專(zhuān)項資金使用的監督管理，利用綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金引導、帶動(dòng)社會(huì )資本加大投資。（縣財政局牽頭，縣大氣污染防治工作領(lǐng)導小組成員單位配合）
支持依法合規開(kāi)展大氣污染防治領(lǐng)域的政府和社會(huì )資本合作（PPP）項目建設。鼓勵合同環(huán)境服務(wù)，推廣第三方環(huán)境治理。鼓勵政策性、開(kāi)發(fā)性金融機構在業(yè)務(wù)范圍內，對大氣污染防治、清潔取暖和產(chǎn)業(yè)升級等領(lǐng)域符合條件的項目提供信貸支持，引導社會(huì )資本投入。支持符合條件的金融機構、企業(yè)發(fā)行債券，募集資金用于大氣污染治理和節能改造。落實(shí)“煤改電”超出核價(jià)投資的配套電網(wǎng)投資相關(guān)政策。（縣政府金融辦、縣發(fā)改局、人民銀行華池中心支行牽頭，縣財政局、縣環(huán)保局配合）
（三十四） 加大經(jīng)濟政策支持力度。
完善居民階梯氣價(jià)制度，居民采暖用氣按民用價(jià)格執行，減少燃氣輸配中間環(huán)節，降低用氣成本。推行上網(wǎng)側峰谷分時(shí)電價(jià)政策，延長(cháng)采暖用電谷段時(shí)長(cháng)至10個(gè)小時(shí)以上，具備條件時(shí)建立采暖用電的市場(chǎng)化竟價(jià)采購機制；對電極式蓄熱儲能集中供熱項目，實(shí)行“大工業(yè)峰谷分時(shí)電價(jià)+直購電交易”支持政策；利用地熱能向居民供暖（制冷）的項目運行電價(jià)參照居民用電價(jià)格執行。健全供熱價(jià)格機制，合理制定清潔取暖價(jià)格；落實(shí)好燃煤電廠(chǎng)超低排放環(huán)保電價(jià)；建立高污染、高能耗、低產(chǎn)出企業(yè)執行差別化電價(jià)、水價(jià)政策的動(dòng)態(tài)調整機制，全面清理取消對高耗能行業(yè)的優(yōu)待類(lèi)電價(jià)以及其他各種不合理價(jià)格優(yōu)惠政策，對限制類(lèi)、淘汰類(lèi)企業(yè)大幅提高電價(jià)。完善貨運市場(chǎng)化價(jià)格形成機制，科學(xué)規范兩端費用；降低岸電運營(yíng)商用電成本，采取有效措施支持秸稈等生物質(zhì)資源消納處置。（縣發(fā)改局、縣財政局牽頭，縣環(huán)保局、縣交通局、縣農牧局配合）
嚴格執行環(huán)境保護稅法，落實(shí)購置環(huán)境保護專(zhuān)用設備企業(yè)所得稅抵免優(yōu)惠政策；對符合條件的新能源汽車(chē)免征車(chē)輛購置稅；落實(shí)節能、新能源車(chē)減免車(chē)船稅。（縣稅務(wù)局牽頭，縣財政局、縣交通局、縣環(huán)保局、縣工信局配合）
十、加強基礎能力建設，嚴格環(huán)境執法督察
（三十五）提升空氣質(zhì)量監測能力。
按照省、市要求，優(yōu)化調整國控環(huán)境空氣質(zhì)量監測站點(diǎn)。完善空氣質(zhì)量自動(dòng)監測網(wǎng)絡(luò )建設，提升監測能力，逐步開(kāi)展降塵監測。加強對環(huán)境違法行為的快速識別和快速處置，全面提升和強化環(huán)境監管能力。（縣環(huán)保局負責）
強化監測數據質(zhì)量控制，加強對環(huán)境空氣質(zhì)量監測第三方運維機構的監管，建立質(zhì)控考核與實(shí)驗室比對、第三方質(zhì)控、信譽(yù)評級等機制，建立“誰(shuí)出數誰(shuí)負責、誰(shuí)簽字誰(shuí)負責”的責任追溯制度。開(kāi)展環(huán)境監測數據質(zhì)量監督檢查專(zhuān)項行動(dòng)，懲處環(huán)境監測數據弄虛作假行為。對地方干預監測行為的，監測機構運行維護不到位以及篡改、偽造、干擾監測數據的，排污單位弄虛作假的，依紀依法從嚴處罰，追究責任。（縣環(huán)保局牽頭，縣質(zhì)監局配合）
加強移動(dòng)源排放監管能力建設。根據省上安排部署，建設完善移動(dòng)源遙感監測網(wǎng)絡(luò )，構建重型柴油車(chē)車(chē)載診斷系統(OBD)遠程監控系統，強化現場(chǎng)路檢路查和停放地監督抽測。（縣環(huán)保局牽頭，縣公安局、縣交通局配合）
（三十六）加大環(huán)境執法力度。
堅持鐵腕治污，綜合運用按日連續處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等手段依法從嚴處罰環(huán)境違法行為，強化排污者責任。創(chuàng )新環(huán)境監管機制，推廣“雙隨機、一公開(kāi)”等監管，強化地方政府環(huán)境管理主體責任，建立橫向到邊、縱向到底的網(wǎng)格化環(huán)境監管模式。推進(jìn)聯(lián)合執法、區域執法、交叉執法等執法機制創(chuàng )新，重點(diǎn)加強對工業(yè)窯爐、工業(yè)企業(yè)無(wú)組織排放、VOCs污染治理、揚塵管控等執法監管，嚴厲打擊“散亂污”企業(yè)，加強生態(tài)環(huán)境執法與刑事司法銜接。持續推進(jìn)工業(yè)污染源全面達標排放，將煙氣在線(xiàn)監測數據作為執法依據，加大超標處罰和聯(lián)合懲戒力度。未達標排放的企業(yè)必要時(shí)依法停產(chǎn)整治。（縣環(huán)保局牽頭，縣公安局配合）
嚴厲打擊生產(chǎn)銷(xiāo)售排放不合格機動(dòng)車(chē)和違反信息公開(kāi)要求的行為，撤銷(xiāo)相關(guān)企業(yè)車(chē)輛產(chǎn)品公告、油耗公告和強制性產(chǎn)品認證；開(kāi)展在用車(chē)超標排放聯(lián)合執法，建立完善“環(huán)境部門(mén)檢測、公安交管部門(mén)處罰、交通運輸部門(mén)督促維修”的聯(lián)合監管機制；嚴厲打擊機動(dòng)車(chē)排放檢驗機構尾氣檢測弄虛作假、屏蔽和修改車(chē)輛環(huán)保監控參數等違法行為。加強成品油質(zhì)量監督檢查，嚴厲打擊生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用不合格油品行為，嚴禁運輸企業(yè)儲存使用非標油，堅決取締黑加油站點(diǎn)。（縣環(huán)保局、縣公安局、縣交通局、縣工信局牽頭，縣商務(wù)局、縣質(zhì)監局、縣工商局按職責分工負責）
（三十七）優(yōu)化完善網(wǎng)格化監管體系。
按照“屬地管理、全面覆蓋、分級負責、責任到人”的原則，以街道(鄉鎮)為主，部門(mén)聯(lián)動(dòng)，整合社會(huì )各方力量，堅持條塊結合、以塊為主，進(jìn)一步優(yōu)化完善網(wǎng)格化監管體系，形成排查摸底、宣傳動(dòng)員、立行立改、綜合執法、調度考核的長(cháng)效工作機制，真正發(fā)揮網(wǎng)格化監管作用，有力推動(dòng)大氣污染防治工作。（縣環(huán)保局負責）
（三十八）強化科技支撐。
加強灰霾、臭氧的形成機理、來(lái)源解析、遷移規律和監測預警等研究，為污染治理提供科技支撐。鼓勵開(kāi)展大氣污染物來(lái)源解析和大氣污染與人群健康關(guān)系的研究。加強脫硫脫硝、高效除塵、揮發(fā)性有機物控制、柴油機（車(chē)）排放凈化、環(huán)境監測，以及新能源汽車(chē)、智能電網(wǎng)等方面的技術(shù)研發(fā)。加強大氣污染治理先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗等方面的國內、國際交流與合作。（縣科技局、縣環(huán)保局牽頭，縣衛計局、縣氣象局配合）
十一、落實(shí)各方責任，動(dòng)員全社會(huì )廣泛參與
（三十九）加強組織領(lǐng)導。
縣直有關(guān)部門(mén)要根據本方案要求，按照“管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)?！痹瓌t，進(jìn)一步細化工作任務(wù)，制定配套政策措施，落實(shí)“一崗雙責”。各部門(mén)、鄉鎮要制定具體詳細、切實(shí)可行的實(shí)施方案，分解目標任務(wù)，靠實(shí)部門(mén)責任，明確時(shí)間節點(diǎn)，確保打贏(yíng)藍天保衛戰。
（四十）完善考核問(wèn)責機制。
將打贏(yíng)藍天保衛戰年度和終期目標任務(wù)完成情況，納入污染防治攻堅戰成效考核，做好考核結果應用。對空氣質(zhì)量改善不明顯、重點(diǎn)任務(wù)推動(dòng)緩慢、重污染天氣應急處置不力的部門(mén)、鄉鎮，在全縣范圍進(jìn)行通報；對工作推進(jìn)不力、目標任務(wù)嚴重滯后的部門(mén)、鄉鎮，由縣政府約談部門(mén)、鄉鎮主要負責同志，提出整改意見(jiàn)，督促落實(shí)；對打贏(yíng)藍天保衛戰工作中涌現出的先進(jìn)典型予以表彰獎勵。
（四十一）加大環(huán)境信息公開(kāi)力度。
構建各部門(mén)協(xié)調一致的信息聯(lián)合發(fā)布平臺，規范發(fā)布模式，整合信息資源，提升信息公開(kāi)的實(shí)效性、權威性。建立健全環(huán)保信息強制性公開(kāi)制度，重點(diǎn)監控企業(yè)應及時(shí)公布自行監測和污染排放數據、污染治理措施、重污染天氣應對、環(huán)保違法處罰及整改等信息。已核發(fā)排污許可證的企業(yè)應按要求及時(shí)公布執行報告。機動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機械生產(chǎn)、進(jìn)口企業(yè)依法向社會(huì )公開(kāi)排放檢驗、污染控制技術(shù)等環(huán)保信息。
（四十二）構建全民行動(dòng)格局。
積極開(kāi)展大氣污染防治宣傳教育，普及大氣污染防治科學(xué)知識，積極推進(jìn)綠色學(xué)校、綠色社區等創(chuàng )建活動(dòng)，倡導文明、低碳、節約、綠色的消費方式和生活習慣，在全社會(huì )樹(shù)立起“同呼吸、共奮斗”的理念。鼓勵公眾積極參與環(huán)境保護監督管理，嚴肅查處和曝光環(huán)境違法行為，努力營(yíng)造全縣打贏(yíng)藍天保衛戰的良好氛圍。
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