環(huán)保政策法規
南京市建鄴區打贏(yíng)藍天保衛戰2019年度實(shí)施方案
2019-06-26 13:21:45 閱讀: 1604
建鄴區打贏(yíng)藍天保衛戰2019年度實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)省、市對我區環(huán)境空氣質(zhì)量改善要求，扎實(shí)開(kāi)展我區大氣污染防治工作，持續提升全區環(huán)境空氣質(zhì)量和環(huán)境監管水平，打贏(yíng)藍天保衛戰，制訂本方案。
一、總體目標
約束性目標：細顆粒物（PM2.5）年均濃度較2018年下降3微克，達到45.3微克/立方米；空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比例達到72%。
奮斗目標：細顆粒物（PM2.5）年均濃度較2018年下降5微克，達到43.3微克/立方米；空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比例達到75%。
二、主要任務(wù)
（一）固定源污染綜合治理
1. 深化工業(yè)污染治理。持續推進(jìn)工業(yè)污染源全面達標排放，未達標排放的企業(yè)一律依法停產(chǎn)整治。落實(shí)南京卷煙廠(chǎng)廢氣(VOCS)排放在線(xiàn)監測監控系統建設；推動(dòng)南京卷煙廠(chǎng)卷煙車(chē)間除塵系統整體改造，采用更加安全環(huán)保的設備、工藝和處理技術(shù)。（環(huán)保局牽頭，發(fā)改委、相關(guān)街道、園區配合）
2. 嚴控揮發(fā)性有機物污染。區域噴漆資質(zhì)的汽修企業(yè)和包裝印刷企業(yè)，必須安裝揮發(fā)性有機物凈化處理設施。加強對區域廢氣排放企業(yè)的檢查，確保企業(yè)廢氣處理設施正常運行，達標排放。8月底前，包裝印刷、汽車(chē)維修企業(yè)至少開(kāi)展一次VOCS排放自行監測，并上報環(huán)境主管部門(mén)。（環(huán)保局牽頭，宣傳部配合，各街道、園區負責落實(shí)）
3. 推進(jìn)餐飲業(yè)油煙污染治理。推進(jìn)完成450家餐飲企業(yè)整治任務(wù)，5條餐飲示范街區創(chuàng )建。餐飲經(jīng)營(yíng)單位和單位食堂應當安裝高效油煙凈化設施，并保持有效運行。大型餐飲企業(yè)加裝油煙在線(xiàn)監控監測設備，確保油煙凈化設施正常使用。加大對露天燒烤和產(chǎn)生油煙的露天餐飲加工執法力度，發(fā)現一個(gè)取締一個(gè)。（環(huán)保局牽頭，城管局、市場(chǎng)監管局、房產(chǎn)局、房產(chǎn)局、商務(wù)局、應急管理局配合，各街道、園區負責落實(shí)）
4. 開(kāi)展鍋爐綜合整治。推進(jìn)全區在用88臺燃氣鍋爐(其中工業(yè)企業(yè)天燃氣鍋爐10臺：南京煙廠(chǎng)8臺、3503服裝廠(chǎng)1臺、江蘇舜天西服廠(chǎng)1臺；生活燃氣鍋爐78臺)分批次、分行業(yè)實(shí)施氮氧化物治理工程。（環(huán)保局牽頭，發(fā)改委、市場(chǎng)監管局配合，各街道、園區負責落實(shí)）
5. 推進(jìn)園區循環(huán)化改造。從空間布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結構調整、資源高效利用、公共基礎設施建設、環(huán)境保護、組織管理創(chuàng )新等方面，推進(jìn)現有各類(lèi)園區實(shí)施循環(huán)化改造。市要求90%以上省級開(kāi)發(fā)區實(shí)施循環(huán)化改造。（發(fā)改委牽頭，商務(wù)局、環(huán)保局、生態(tài)科技島經(jīng)開(kāi)區配合）
提升園區污染防治能力。加強環(huán)境基礎設施標準化建設，大幅提升污染物收集、處置和生態(tài)環(huán)境監測監控能力；提升園區清潔能源供應保障能力，定期開(kāi)展環(huán)境績(jì)效評價(jià)。（環(huán)保局牽頭，發(fā)改委、商務(wù)局、建設局配合）
6. 加力推廣綠色建筑。提高建筑節能標準，城鎮新建民用建筑全面執行綠色建筑標準。城鎮新建民用建筑按綠色建筑標準設計建造的比例達95%以上。結合老舊小區整治出新，推進(jìn)既有居住建筑節能改造。（建設局牽頭，發(fā)改委、房產(chǎn)局、市場(chǎng)監管局配合）
(二)面源污染綜合整治
7. 嚴格施工揚塵監管。推行“綠色施工”，提高裝配式建筑在新建筑中的比例。深化“五達標、一公示”控塵標準，提高建筑施工揚塵防治能力，實(shí)現工地噴淋、灑水抑塵設施“全覆蓋”，確保渣土車(chē)沖洗干凈，不帶泥上路。揚塵防治檢查評定不合格的建筑工地一律停工整治。全區工地文明施工達標率達到85%以上，其中規模以上工地達到90%以上。推行工地聯(lián)網(wǎng)視頻監控。（建設局、城管局牽頭，環(huán)保局、房產(chǎn)局、信息中心、交警四大隊配合，各街道、園區負責落實(shí)）
區域內劃定3個(gè)大氣環(huán)境嚴管區域，該區域內所有施工采用全封閉式施工。大力推進(jìn)“智慧工地”建設。推行差別化管理政策，實(shí)施工地揚塵和非道機械排氣“精細化、智能化、常態(tài)化”管控，新建規模以上工地同步建設“智慧工地”。（建設局牽頭，環(huán)保局、城管局、信息中心、各街道、園區配合）
8. 實(shí)現裸土和堆場(chǎng)全覆蓋。對長(cháng)期裸露工地、河道河床及主次干道兩側裸土全部落實(shí)控塵措施，有條件綠化的進(jìn)行綠化全覆蓋，無(wú)條件綠化的實(shí)施硬化處理，確實(shí)無(wú)法硬化和綠化的區域采取抑塵網(wǎng)全覆蓋。堆場(chǎng)在采取抑塵網(wǎng)等遮蓋的同時(shí)，定期噴淋；長(cháng)期存在的物堆，要構筑圍墻、表面綠化或進(jìn)行清運。全區所有儲備土地要做到綠化全覆蓋，完成平整土地并撒上草籽，做好修剪養護。（建設局、城管局、水務(wù)局、城建集團、城管水務(wù)集團、各街道、園區按照各自職責負責）
9. 強化道路控塵。加強道路揚塵綜合整治，及時(shí)修復破損路面，運輸道路實(shí)施硬化。持續提高道路機械化清掃率和沖洗率，建成區機掃率達到95%以上，力爭達到97%。對易污染路段加大保潔頻次，確保路面無(wú)積塵見(jiàn)本色。推進(jìn)“無(wú)塵街區”建設，做到從大氣國控點(diǎn)、國青中心、文體軸線(xiàn)、江東門(mén)紀念館逐步擴大到周邊范圍。推廣霧炮降塵等先進(jìn)手段，有效控制道路揚塵污染。嚴格落實(shí)渣土運輸車(chē)輛規范化管理，實(shí)現出場(chǎng)沖洗、密閉運輸、規范處置全過(guò)程監管。（城管局、城管水務(wù)集團牽頭落實(shí)，環(huán)保局、建設局、交警四大隊、各街道、園區配合）
10. 禁止露天焚燒和露天燒烤。區域主次干道兩側、居住區禁止露天燒烤。禁止露天焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、垃圾、皮革等產(chǎn)生有毒有害、惡臭氣體的物質(zhì)。禁止在城市建成區露天焚燒落葉。（環(huán)保局、城管局、各街道、園區按各自職責負責）
11. 加強建設工地涂料使用管理。建筑施工現場(chǎng)按規定使用水性涂料，責任單位定期檢查落實(shí)情況。（建設局負責）
12. 全面實(shí)施煙花爆竹禁放工作。禁放區域嚴格禁止銷(xiāo)售、燃放煙花爆竹，強化節日期間和日常禁放監管，落實(shí)有效禁放措施。加強源頭銷(xiāo)售經(jīng)營(yíng)的查處力度。（公安分局牽頭，環(huán)保局、建設局、城管局、商務(wù)局、市場(chǎng)監管局、應急管理局配合，各街道、園區負責落實(shí)）
（三）加強移動(dòng)源污染防治
13. 控制機動(dòng)車(chē)尾氣污染?，F場(chǎng)執法制止嚴重冒黑煙、藍煙等可視物的污染車(chē)輛；重點(diǎn)優(yōu)化渣土工程車(chē)輛的行駛路線(xiàn)，做到“一工地一策”，工程車(chē)輛繞開(kāi)國控點(diǎn)區域附近道路行駛（區域：東至泰山路、南至奧體大街、西至應天大街、北至廬山路）；提高早晚高峰道路車(chē)輛通行速度，加大對過(guò)境車(chē)輛、特別是重型車(chē)輛的執法檢查，減少大型機動(dòng)車(chē)輛尾氣排放污染（交警四大隊、城管局按職責負責）
14. 大力淘汰老舊車(chē)輛。按省、市要求，淘汰國三及以下排放標準中型和重型營(yíng)運柴油貨車(chē)。（交警四大隊牽頭，公安分局、財政局、環(huán)保局、商務(wù)局、各街道、園區配合）
2019年7月1日起，實(shí)施機動(dòng)車(chē)國六排放標準。（環(huán)保局牽頭，公安分局、交警四大隊、建設局、各街道、園區配合）
15. 加大限行力度。2019年6月1日起，執行限行措施。在繞城高速公路G2501合圍區域內每日7點(diǎn)至24點(diǎn)，對國一及以下排放標準汽油車(chē)、國三以下排放標準柴油車(chē)、國三排放標準柴油貨車(chē)（包含本市籍和外市籍）實(shí)施限行。涉及民生車(chē)輛和特種車(chē)輛除外。（交警四大隊、環(huán)保局按職責負責）
16. 強化油品管理。定期開(kāi)展油品質(zhì)量監督檢查活動(dòng)。禁止生產(chǎn)、進(jìn)口、銷(xiāo)售和使用不符合標準的機動(dòng)車(chē)船和非道路移動(dòng)機械用燃料，嚴厲查處油品質(zhì)量不達標現象。加強多部門(mén)聯(lián)合執法，加大對生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用不符合標準的車(chē)（船）用燃料以及無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的打擊力度。強化對加油站（點(diǎn)）、機動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機械等用油的監管。（市場(chǎng)監管局、商務(wù)局、公安分局牽頭，環(huán)保局、發(fā)改委、建設局、各街道、園區配合）
17. 加強非道路移動(dòng)機械污染防治。打擊新生產(chǎn)銷(xiāo)售不達標非道路移動(dòng)機械的違法行為。（市場(chǎng)監管局牽頭，發(fā)改委、建設局、環(huán)保局、城管局、各街道、園區配合）
推進(jìn)使用柴油的施工、作業(yè)機械清潔化改造，有序淘汰老舊工程機械。（建設局、城管局按職責負責，環(huán)保局、市場(chǎng)監管局、各街道、園區配合）
18. 開(kāi)展餐廚廢棄物運輸車(chē)輛集中整治。查處非法運輸車(chē)輛，加強車(chē)輛監管，確保密閉化運輸、清潔化作業(yè)。新增、更新的小型專(zhuān)用車(chē)輛應當使用新能源或清潔能源。（城管局牽頭，公安分局、交警四大隊、各街道、園區配合）
（四）實(shí)施專(zhuān)項行動(dòng)
19. 開(kāi)展秋冬季攻堅行動(dòng)。實(shí)施秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng)方案，擴大、細化應急管控措施和工程項目名單。以減少重污染天氣、降低PM2.5濃度為著(zhù)力點(diǎn)，嚴加實(shí)施秋冬季大氣污染防治措施。（環(huán)保局牽頭，發(fā)改委、建設局、城管局、公安分局配合，各街道負責落實(shí)）
20. 開(kāi)展揚塵治理專(zhuān)項行動(dòng)。有效提升揚塵管控水平。嚴格落實(shí)渣土車(chē)出場(chǎng)沖洗、密閉運輸、規范處置全過(guò)程監管。加強市政道路改擴建揚塵管控，城市道路新建、改建、開(kāi)挖工程，道路綠化工程要采取有效防塵措施，及時(shí)蓬蓋土堆和裸露地面，采取灑水降塵措施；實(shí)行散裝建材工程運輸車(chē)輛通行證管理，加強路面執法和巡查，嚴厲查處拋撒滴漏等違法行為，積極推進(jìn)砂石運輸車(chē)輛全密閉運輸和混凝土運輸車(chē)輛安裝防拋撒裝置。（環(huán)保局、建設局、水務(wù)局、城管局、交警四大隊、各街道按職責負責）
21. 開(kāi)展工程機械達標排放專(zhuān)項行動(dòng)。開(kāi)展工程機械排查，建立工程機械管理清單。對工程機械達標排放及用油情況進(jìn)行全面檢查，嚴查低排區使用高排放工程機械行為。強化工程機械使用單位主體責任，發(fā)現未達標排放或未使用合格油品工程機械的要立即停工撤場(chǎng)，對使用未達標排放或未使用合格油品工程機械的單位要依法停產(chǎn)整治并加大聯(lián)合懲戒力度。（環(huán)保局牽頭，建設局、水務(wù)局、城管局、城建集團、城管水務(wù)集團配合，各街道、園區負責落實(shí)）
22. 嚴打黑加油（氣）專(zhuān)項行動(dòng)。加大對無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)車(chē)（船）用燃料行為的打擊力度，打擊非法流動(dòng)加油車(chē)、加氣車(chē)，堅決取締黑加油、加氣站點(diǎn)。（公安分局、交警四大隊負責）
（五）有效應對重污染天氣
23. 加強重污染天氣應急響應。完善應急預案，從嚴落實(shí)各項應急管控措施，實(shí)施停限產(chǎn)，減少排放，努力降低污染程度。（環(huán)保局牽頭，區各部門(mén)、各街道、園區按各自職責落實(shí)）
24. 夯實(shí)應急減排措施。提高應急預案中污染物減排強度，黃色、橙色、紅色級別減排比例原則上分別不低于30%、40%、50%。細化應急減排措施，落實(shí)到企業(yè)各工藝環(huán)節，實(shí)施“一廠(chǎng)一策”清單化管理。（環(huán)保局牽頭，發(fā)改委、宣傳部配合）
25. 實(shí)施秋冬季重點(diǎn)行業(yè)錯峰生產(chǎn)。強化精準限停產(chǎn)，加大秋冬季工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)調控力度，針對南京煙廠(chǎng)，實(shí)施錯峰生產(chǎn)管理。（發(fā)改委牽頭，環(huán)保局、南苑街道配合）
（六）加強基礎能力建設
26.完善資金保障。區財政支出要向打贏(yíng)藍天保衛戰傾斜，統籌安排各類(lèi)財政資金，切實(shí)保障工作推進(jìn)、能力建設和重點(diǎn)任務(wù)資金需要。（財政局牽頭，環(huán)保局配合）
27．提升大氣環(huán)境監測監控能力。加強街道空氣質(zhì)量自動(dòng)監測網(wǎng)絡(luò )建設，全面實(shí)現街道小型標準站監測站點(diǎn)全覆蓋，并與市聯(lián)網(wǎng)。開(kāi)展實(shí)時(shí)源解析和走航工作。根據工作需要配備VOCs監測分析儀，開(kāi)展環(huán)境空氣VOCs監測，具備對環(huán)境空氣臭氧前驅物、重點(diǎn)大氣污染源的VOCs進(jìn)行監督監測能力。（信息中心、環(huán)保局、財政局按各自職責負責）
28.加大環(huán)境執法力度。堅決打擊各類(lèi)環(huán)境違法犯罪行為，有力維護環(huán)境秩序，為環(huán)境守法企業(yè)營(yíng)造更加公平的競爭環(huán)境。深化污染防治配套能力建設，未達標排放的企業(yè)依法實(shí)施整治。將煙氣在線(xiàn)監測數據作為執法依據，加大超標處罰和聯(lián)合懲戒力度。加強基層環(huán)境執法能力建設，提高環(huán)保規范和精準執法水平。加強生態(tài)環(huán)境執法與刑事司法銜接。加強公安機關(guān)生態(tài)環(huán)境犯罪偵查機構隊伍建設。構建完備的各級專(zhuān)業(yè)偵查體系。（環(huán)保局、公安分局按各自職責負責）
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。有關(guān)部門(mén)要根據本方案要求，按照“管發(fā)展的管環(huán)保、管生產(chǎn)的管環(huán)保、管行業(yè)的管環(huán)?！痹瓌t，進(jìn)一步細化分工任務(wù)，制定配套政策措施，落實(shí)“一崗雙責”。各街道、園區要把做好大氣污染防治工作，打贏(yíng)藍天保衛戰放在重要位置，主要領(lǐng)導是本區域第一責任人，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，制定實(shí)施方案和年度計劃，細化分解目標任務(wù)，科學(xué)安排指標進(jìn)度，防止脫離實(shí)際層層加碼，要確保各項工作有力有序完成。建立完善“網(wǎng)格長(cháng)”制度，壓實(shí)各方責任，層層抓落實(shí)。（各街道、園區、各有關(guān)部門(mén)負責）
（二）細化具體任務(wù)。各街道、各園區管委會(huì )，區責任部門(mén)要依據空氣質(zhì)量改善目標，制定本街道（園區）、本部門(mén)的年度工作計劃，把重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)到相關(guān)部門(mén)和企業(yè)。依據年度空氣質(zhì)量改善目標，安排重點(diǎn)任務(wù)和治理項目，明確資金來(lái)源、配套政策、責任部門(mén)和保障措施等，5月20日前報送區打好污染防治攻堅戰指揮部辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)區攻堅辦），并向社會(huì )公開(kāi)。要建立工作臺賬，逐月對年度實(shí)施方案開(kāi)展情況進(jìn)行自查，并于每季度開(kāi)始第一周內將上季度工作實(shí)施情況報區攻堅辦。2020年1月8日前，將年度自查報告報區攻堅辦。自查報告應包括空氣質(zhì)量改善（街道上報）、重點(diǎn)工作任務(wù)、治理項目進(jìn)展及資金投入等情況。（各街道、各園區、各部門(mén)負責）
（三）嚴格考核問(wèn)責。將打贏(yíng)藍天保衛戰大氣污染防治目標任務(wù)完成情況作為重要內容，納入污染防治攻堅戰成效考核。把環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標完成情況作為領(lǐng)導干部考核評價(jià)的重要依據。環(huán)境空氣質(zhì)量未達到市考目標的街道，應向區委、區政府作出檢查。對任務(wù)完成不到位，不作為、慢作為、不擔當、不碰硬，甚至失職失責的，依法依規依紀嚴肅問(wèn)責。對打贏(yíng)藍天保衛戰工作中涌現出的先進(jìn)典型予以表彰。（紀委監委、組織部、環(huán)保局牽頭）
（四）積極開(kāi)展多種形式的宣傳教育。普及大氣污染防治科學(xué)知識，將大氣污染防治專(zhuān)題納入教育體系和黨政領(lǐng)導干部培訓內容。建立宣傳引導協(xié)調機制，發(fā)布權威信息，及時(shí)回應群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。新聞媒體要充分發(fā)揮監督引導作用，積極宣傳大氣環(huán)境管理法律法規、政策文件、工作動(dòng)態(tài)和經(jīng)驗做法等。對大氣污染防治工作的成效和優(yōu)秀典型進(jìn)行正面報道，對落實(shí)不力的單位實(shí)施問(wèn)題曝光。（組織部、宣傳部、環(huán)保局牽頭，各有關(guān)部門(mén)、各街道、園區配合）
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