哈爾濱市餐飲業(yè)油煙擾民污染整治工作方案

哈爾濱市餐飲業(yè)油煙擾民污染整治工作方案

按照市委、市政府統一決策部署，為認真貫徹落實(shí)《哈爾濱市打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃實(shí)施方案》（哈政規〔2019〕3號），提升餐飲行業(yè)規范化管理水平，切實(shí)解決人民群眾身邊突出的環(huán)境問(wèn)題，根據《中華人民共和國大氣污染防治法》、《哈爾濱市城市居民居住環(huán)境保護條例》和《哈爾濱市住宅登記為市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）實(shí)施細則（試行）》等有關(guān)規定，結合我市實(shí)際，制定本方案。

一、指導思想

以解決人民群眾身邊的環(huán)境問(wèn)題為根本出發(fā)點(diǎn)，按照“行業(yè)指導、屬地監管、企業(yè)主責”的原則，堅持以?xún)?yōu)先解決投訴舉報問(wèn)題為導向，集中整治重點(diǎn)單位（中央環(huán)保督察期間信訪(fǎng)投訴及日常群眾舉報涉及的企業(yè)）、重點(diǎn)區域（道里、道外、南崗、香坊人口密集區和餐飲聚集區）、重點(diǎn)規模（中、大型及以上餐館）、重點(diǎn)業(yè)態(tài)（經(jīng)營(yíng)燒烤類(lèi)等污染強度較高的）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“四類(lèi)重點(diǎn)餐飲單位”）餐飲油煙污染問(wèn)題。切實(shí)提高我市餐飲油煙污染治理水平，實(shí)現油煙凈化設施穩定運行，減少油煙擾民，促進(jìn)空氣質(zhì)量持續改善。

二、工作任務(wù)

（一）完善餐飲業(yè)工作臺賬

各區縣（市）政府組織相關(guān)部門(mén)對中央環(huán)保督察期間信訪(fǎng)投訴、群眾舉報涉及的油煙事項進(jìn)行梳理；組織各鄉鎮（街道）政府，參照市市場(chǎng)監督管理部門(mén)提供轄區餐飲服務(wù)單位名錄，對轄區內各類(lèi)餐飲服務(wù)單位進(jìn)行摸排、核實(shí)，完善轄區餐飲業(yè)大氣污染防治工作臺賬（見(jiàn)附件）；市生態(tài)環(huán)境、市市場(chǎng)監督管理部門(mén)建立信息互聯(lián)共享機制，根據審批、備案信息，每半年組織開(kāi)展餐飲業(yè)工作臺賬更新，將新、改、擴建餐飲服務(wù)單位動(dòng)態(tài)納入臺賬管理，對注銷(xiāo)企業(yè)進(jìn)行臺賬動(dòng)態(tài)清理。

（責任部門(mén)：各區縣（市）政府，配合部門(mén)：市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監督管理局等）

（二）整治違法違規行為

各區縣（市）政府要組織相關(guān)部門(mén)加大對違法違規餐飲服務(wù)單位的整治力度，本著(zhù)整改為主，處罰為輔的原則，清理整治餐飲服務(wù)單位違法違規行為。

1.重點(diǎn)整治問(wèn)題

目前,我市違規餐飲企業(yè)(單位)涉氣存在的問(wèn)題，主要在選址不當、設施不完善、煙氣混排、油煙(異味)擾*、*維異常等5方面。

（1）選址不當。2016年1月1日新《大氣法》實(shí)施之后，選址在居民住宅樓、未配套設立專(zhuān)用煙道的商住綜合樓以及商住綜合樓內與居住層相鄰的商業(yè)樓層內等新建、改建、擴建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項目。（注：“商住綜合樓”指商業(yè)和居住混合的建筑，“商住綜合樓內與居住層相鄰的商業(yè)樓層”指與居住層相毗鄰、相連接的樓層）

（2）設施不完善。餐飲服務(wù)單位廚房的爐灶、蒸箱、烤爐（箱）等加工設施上方未設置集氣罩、未安裝油煙凈化設施、安裝油煙凈化設施未置于油煙排風(fēng)機之前或油煙凈化設施未經(jīng)國家或地方產(chǎn)品質(zhì)量認證。

（3）煙氣混排。無(wú)餐飲企業(yè)專(zhuān)用排煙管道，無(wú)餐飲公共排煙管道，餐飲油煙廢氣混排入居民住宅排煙管道，發(fā)生向居民住宅室內倒灌擾民的問(wèn)題。

（4）油煙(異味)擾民。油炸、燒烤等工序較多，導致油煙污染擾民突出，群眾反復投訴。

（5）設施運維異常。污染治理設施不正常使用，不及時(shí)清洗、維護油煙凈化設施。

2.整治標準(規范要求)

（1）滿(mǎn)足環(huán)境協(xié)調。新建、改建、擴建的餐飲服務(wù)單位選址要符合城市規劃、環(huán)境功能和生態(tài)保護的要求，無(wú)反復環(huán)境擾民投訴隱患，簽署《承諾書(shū)》。

（2）完善處理設施。餐飲服務(wù)單位排放的廢氣設置煙氣集氣罩，安裝經(jīng)國家或地方產(chǎn)品質(zhì)量認證的油煙凈化設施并符合安裝技術(shù)規范。

（3）規范設施運維。定期對油煙凈化設施進(jìn)行清洗和維護，建立油煙凈化設施清洗以及維護臺賬，確保油煙凈化設施正常運行使用。

（4）規范油煙排放。餐飲服務(wù)單位設置專(zhuān)用煙道，專(zhuān)用煙道的排放口高度和位置因地制宜，排放口高度符合《HJ 554-2010 飲食業(yè)環(huán)境保護技術(shù)規范》要求，以不影響周?chē)?工作)環(huán)境、不擾民為標準；嚴禁在公共綠地等設置排煙口。

（5）推行異味治理。群眾投訴強烈的異味擾民餐飲服務(wù)單位，安裝油煙凈化設施的同時(shí)，要根據實(shí)際情況加裝活性炭吸附、紫外光解等除異味裝置。(注：專(zhuān)用煙道，指不與通風(fēng)管道、住戶(hù)煙道相連通的僅供餐飲油煙排放所設置的煙道，包括內置、外置等形式）。

3.依法依規查處

（1）選址不當。街道辦事處、鄉鎮人民政府要在日常網(wǎng)格化管理過(guò)程中，加強對市場(chǎng)主體餐飲經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所使用情況的監督，對發(fā)現的選址不當問(wèn)題要及時(shí)函告區縣（市）級市場(chǎng)監督管理部門(mén)和生態(tài)環(huán)境部門(mén)。

市場(chǎng)監督管理部門(mén)要加強餐飲經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記管理和監督，2016年 1月1日新《大氣法》實(shí)施之后登記的，經(jīng)核實(shí)后視違法違規情節輕重，分別依法予以列入經(jīng)營(yíng)異常名錄、行政處罰，直至吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照。

2016年 1月1日前已經(jīng)開(kāi)辦的，由生態(tài)環(huán)境部門(mén)依法予以查處。（牽頭協(xié)調部門(mén)：市市場(chǎng)監督管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理局，責任部門(mén)：各區縣（市）政府）

（2）設施不完善或不正常使用。排放油煙的餐飲服務(wù)業(yè)單位未安裝油煙凈化設施、不正常使用油煙凈化設施，由生態(tài)環(huán)境部門(mén)責令改正，并處罰款；拒不改正的，責令停業(yè)整治。（牽頭協(xié)調部門(mén)：市生態(tài)環(huán)境局，責任部門(mén)：各區縣（市）政府）

（3）隨意排放異味擾民。餐飲服務(wù)單位未設置專(zhuān)用煙道，或設置專(zhuān)用煙道不符合要求，隨意排放的，由生態(tài)環(huán)境部門(mén)依法責令停止違法行為，限期改正，給予警告或者處罰款；逾期拒不改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)。

在公共綠地、城市下水管網(wǎng)等設置排煙口的，由城市管理和住建部門(mén)負責查處。（牽頭協(xié)調部門(mén)：市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理局、市住建局，責任部門(mén)：各區縣（市）政府）

（4）聯(lián)合懲戒。對不履行行政處罰決定的餐飲服務(wù)業(yè)單位由相關(guān)部門(mén)申請法院強制執行；有關(guān)單位采取斷水斷電等措施；并依據《關(guān)于進(jìn)一步加快哈爾濱市社會(huì )信用體系建設的實(shí)施意見(jiàn)》，將餐飲業(yè)服務(wù)單位法人列入失信名單向社會(huì )公布。（牽頭協(xié)調部門(mén)：市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理局，責任部門(mén)：各區縣（市）政府，配合部門(mén)：市住建局、市水務(wù)局、國網(wǎng)哈爾濱公司、供水公司）

（三）規范整治街路市場(chǎng)攤區

規范整治市區二環(huán)內和三環(huán)內主街路早夜市，推動(dòng)油炸食品攤床安裝油煙凈化設施或者其他污染防治措施。嚴格按照《哈爾濱市街路市場(chǎng)攤區規范整治工作方案》要求，嚴控早市撤市和夜市入市時(shí)間，街路市場(chǎng)攤區內無(wú)炭火燒烤食品、就地屠宰畜禽等污染環(huán)境行為；不得散燒原煤，不得使用小煤爐，不得使用偽劣、過(guò)期的煤氣罐等；不得噪聲擾民，不得亂貼亂畫(huà)、亂扯亂掛。（牽頭協(xié)調部門(mén)：市城市管理局，責任部門(mén)：各區縣（市）政府）

三、工作步驟

（一）摸底排查階段（2019年8月-9月）。由各區縣（市）政府組織相關(guān)部門(mén)對整治范圍內涉及擾民的餐飲經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所逐一進(jìn)行排查，建立詳細臺賬；全面掌握整治范圍內重點(diǎn)單位的數量、規模、以及污染排放情況，確保全部納入整治范圍。

（二）集中治理階段。各區縣（市）政府組織開(kāi)展專(zhuān)項整治，明確整改要求和完成時(shí)限：

第一階段（2019年9月-10月）：重點(diǎn)整治中央環(huán)保督察期間信訪(fǎng)投訴及日常群眾舉報涉及的企業(yè)，針對重點(diǎn)單位不同問(wèn)題和問(wèn)題不同性質(zhì)，嚴格按照清理整治違法違規餐飲服務(wù)單位程序，開(kāi)展集中整治工作；

第二階段（2020年1月-10月）：以重點(diǎn)區域、重點(diǎn)規模、重點(diǎn)業(yè)態(tài)為整治重點(diǎn)，嚴格按照清理整治違法違規餐飲服務(wù)單位程序，推動(dòng)餐飲服務(wù)業(yè)油煙標本兼治、有效解決。

（三）督查檢查階段（2019年10月-11月、2020年10月-11月）。市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監督管理局、市城市管理局和市公安局按照職責分工，成立督查組，分別對各區縣（市）第一階段、第二階段專(zhuān)項整治情況進(jìn)行檢查督查，形成督查報告。

（四）評估問(wèn)效階段（2019年11月-12月、2020年11月一12月）。各區縣（市）及各有關(guān)部門(mén)分別對第一階段、第二階段推進(jìn)落實(shí)情況進(jìn)行年度總結和評估，固化機制，形成評估報告，建立長(cháng)效監管機制。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導

各區縣（市）政府及相關(guān)職能部門(mén)要將餐飲服務(wù)業(yè)油煙整治工作放在重要位置，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，各區縣（市）政府作為餐飲服務(wù)業(yè)油煙整治工作的責任主體，對本轄區內的餐飲服務(wù)業(yè)油煙整治工作負總責，要結合本轄區實(shí)際細化分解目標任務(wù)，嚴格按照進(jìn)度予以推進(jìn)；市生態(tài)環(huán)境局牽頭，相關(guān)職能部門(mén)要按照各自分工，指導督促各區縣（市）開(kāi)展餐飲服務(wù)業(yè)油煙整治工作確保各項任務(wù)有力有序完成。

（二）開(kāi)展聯(lián)合執法

市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監督管理局、市城管局、市公安局等相關(guān)部門(mén)，積極依法履職，加強協(xié)調配合，對于整治工作中存在的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展聯(lián)合執法，強化落實(shí)問(wèn)題會(huì )商、情況通報、案件移送等工作措施，適時(shí)組織“點(diǎn)穴式”聯(lián)合執法行動(dòng)，解決存在的突出環(huán)境問(wèn)題。

（三）強化輿論監督

各區縣（市）政府及相關(guān)職能部門(mén)要通過(guò)報紙、電視、網(wǎng)絡(luò )等方式，廣泛宣傳餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染防治的法律、法規和政策，宣傳報道專(zhuān)項整治行動(dòng)情況。發(fā)揮媒體的輿論監督，   建立信息通報制度，加大餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染違法的曝光力度。

附件： 區縣（市）餐飲業(yè)大氣污染防治工作臺帳