環(huán)保政策法規
北京市通州區2019-2020年餐飲業(yè) 油煙凈化設施提標改造實(shí)施方案
2019-10-29 13:02:56 閱讀: 2039
通州區2019-2020年餐飲業(yè)
油煙凈化設施提標改造實(shí)施方案
為貫徹《北京市打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃》，落實(shí)《北京市2018-2020年餐飲業(yè)大氣污染防治專(zhuān)項實(shí)施方案》要求，提高通州區餐飲企業(yè)達標排放能力，切實(shí)降低油煙、顆粒物和揮發(fā)性有機物污染，解決人民群眾身邊突出的環(huán)境問(wèn)題，結合通州實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。
一、工作目標、改造范圍及改造方式
（一）工作目標
到2019年底完成轄區內1000家以上餐飲單位凈化設施提標改造工作，達到《餐飲業(yè)大氣污染物排放標準》（DB11/1488-2018）要求。
（二）改造重點(diǎn)
1.以燒烤、烤鴨、川湘菜為主的高強度排放重點(diǎn)業(yè)態(tài)餐飲企業(yè)；
2.以規模以上、連鎖經(jīng)營(yíng)、商業(yè)綜合體為主的大型及以上重點(diǎn)規模餐飲企業(yè)；
3.以人口密集區、餐飲聚集區/重點(diǎn)商圈、市委市政府周邊街道及各空氣子站周邊為主的重點(diǎn)區域餐飲企業(yè)；
4.以群眾投訴舉報和黨政機關(guān)、企事業(yè)單位食堂為主的重點(diǎn)單位。
（三）改造方式
1.屬地推動(dòng)：以鄉鎮、街道為主體，以“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”為原則，督促轄區內餐飲企業(yè)落實(shí)主體責任，完成提標改造工作；
2.協(xié)同治理：對油煙、顆粒物、揮發(fā)性有機物三項污染物協(xié)同治理、一步到位；
3.集中治理：商業(yè)綜合體優(yōu)先采用末端集中處理；
4.第三方治理：鼓勵以購買(mǎi)、租賃等形式，采用設備升級、清洗維護一條龍治理的第三方治理模式，保障治理效果；
5.建管治一體化：提標改造后的凈化設施及運行期間的運維、清洗、監督全部實(shí)現在線(xiàn)監控。
6.執法推動(dòng)：生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監管、城管、商務(wù)、消防履行執法責任，協(xié)助屬地開(kāi)展改造工作。
二、工作安排
（一）準備階段（2019年1月至5月）
1.?建立全口徑臺賬。2月15日前，各鄉鎮街道結合第二次污染源普查結果、市場(chǎng)監管局（工商、食藥）臺賬，完成轄區內經(jīng)營(yíng)性餐飲企業(yè)、單位食堂（含部隊食堂）、中央廚房及集體用餐配送單位進(jìn)行查漏補缺和無(wú)證照餐飲企業(yè)登記工作。
2.建立改造臺賬。3月底前，各屬地政府確定轄區內改造臺賬，形成《餐飲企業(yè)改造臺賬》。報區生態(tài)環(huán)境局形成全區總臺賬，報市生態(tài)環(huán)境局備案。
3.確定改造責任人。3月底前，按照責任到人原則，針對各屬地政府確定的轄區內改造臺賬，各鄉鎮街道明確改造項目總負責人、分片負責人和包點(diǎn)負責人，黨政機關(guān)、行政事業(yè)單位分別確定提標改造責任人，做到每家改造單位責任到人；5月15日前，完成改造臺賬內餐飲企業(yè)限期整改通知下達；5月底前，區生態(tài)環(huán)境局指導各鄉鎮街道、行業(yè)主管部門(mén)、責任單位完成各自管轄范圍內餐飲單位提標改造動(dòng)員會(huì )。
4.設備測評升級監控平臺。5月10日前，區生態(tài)環(huán)境局完成凈化設備能力測評工作，并公布測評結果；完成餐飲企業(yè)在線(xiàn)監控平臺升級工作，具備全面監控能力；加快餐飲廢氣全組分監測能力建設，配備油煙、顆粒物及非甲烷總烴監測儀器，6月底前完成資質(zhì)能力認證擴項工作，并組織技術(shù)培訓。
（二）實(shí)施階段（2019年5月10日至9月15日）
1.改造培訓。5月10日前，區生態(tài)環(huán)境局針對改造服務(wù)商和清洗運維商遴選、改造整體技術(shù)要求、第三方改造責權、改造方案制定與審核、改造現場(chǎng)驗收等環(huán)節完成對各鄉鎮街道、行業(yè)主管部門(mén)、責任單位的培訓工作。
2.遴選改造服務(wù)商和清洗運維商。5月20日前，各鄉鎮街道、行業(yè)主管部門(mén)、責任單位以集中遴選或單獨遴選方式完成改造臺賬內餐飲企業(yè)設備和清洗服務(wù)商遴選工作。
3.確定改造方案。6月20日前，各鄉鎮街道、各責任單位逐一完成改造臺賬內餐飲企業(yè)改造方案確定和改造合同簽訂工作，并報區生態(tài)環(huán)境局備案。
4.改造和入網(wǎng)。9月15日前，完成改造臺賬內不低于95%改造任務(wù)，暫不具備改造條件的臺賬內餐飲企業(yè)可以在各自管轄范圍內小幅調整，調整比例不大于10%。改造完成的餐飲企業(yè)全部實(shí)現在線(xiàn)監控，并上傳至區餐飲油煙在線(xiàn)監控平臺，數據上傳率大于95%。
（三）驗收階段（2019年10月8日至11月30日）
1.驗收標準。滿(mǎn)足三項污染物治理、監控平臺聯(lián)網(wǎng)數據上傳穩定、驗收監測達標、與設備商本地化清洗服務(wù)專(zhuān)業(yè)隊伍簽訂清洗服務(wù)協(xié)議、與區城管委認可的廢油收集專(zhuān)業(yè)隊伍簽訂廢油收集協(xié)議、改造材料齊全的餐飲計為改造完成，僅對油煙、顆粒物實(shí)施治理的不計入完成工作量。
2.驗收監測。區生態(tài)環(huán)境局委托第三方對提標改造完成后餐飲企業(yè)于30-60日內開(kāi)展三項污染物驗收監測，區環(huán)保監測站對不低于10%的驗收監測進(jìn)行抽測。11月底前，完成驗收監測和抽測工作。
3.驗收評價(jià)。11月底前，區生態(tài)環(huán)境局會(huì )同各鄉鎮街道、各行業(yè)主管部門(mén)、各責任單位完成改造單位的現場(chǎng)驗收和改造評價(jià)，完成與城市管委認可的集中處理單位關(guān)于廢油集中收集處理協(xié)議鑒定工作。
(四)成果鞏固階段
2020年，各鄉鎮街道、各行業(yè)主管部門(mén)做好臺賬動(dòng)態(tài)更新機制落實(shí)，根據餐飲服務(wù)單位變化情況，嚴格按照《餐飲業(yè)大氣污染物排放標準》（DB11/1488-2018）要求，對轄區及本系統內的餐飲服務(wù)單位實(shí)施“動(dòng)態(tài)治理”，對違法違規餐飲服務(wù)單位“發(fā)現一家，整治一家”，實(shí)現我區餐飲服務(wù)單位廢氣全面治理達標排放。
三、工作機制及部門(mén)職責
（一）工作機制
1.成立通州區餐飲大氣污染防治聯(lián)席會(huì )議機制。成立以主管副區長(cháng)為召集人，區生態(tài)環(huán)境局、區財政局、區商務(wù)局、區市場(chǎng)監管局、區城管執法局、區消防支隊、區武裝部、區衛生健康委、區教委、區國資委、區文化和旅游局、區機關(guān)服務(wù)中心等相關(guān)部門(mén)為成員的通州區餐飲業(yè)大氣污染防治聯(lián)席會(huì )議，辦公室設在區生態(tài)環(huán)境局，負責安排部署相關(guān)工作，協(xié)調解決問(wèn)題、定期調度、督查督辦、組織驗收、總結上報。
2.建立半月報機制。各鄉鎮街道、各行業(yè)主管部門(mén)、各責任單位明確一名聯(lián)系人，按照改造臺賬，分別于每月13日和27日前向聯(lián)席會(huì )議辦公室報送管轄范圍內的改造進(jìn)度。
3.建立定期調度機制。主管副區長(cháng)定期開(kāi)展改造進(jìn)度和無(wú)證照餐飲企業(yè)取締工作的月調度，對相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調，并按要求向市生態(tài)環(huán)境局報送全區改造進(jìn)度。
4.建立定期公示機制。區生態(tài)環(huán)境局、屬地政府、行業(yè)主管部門(mén)和餐飲企業(yè)對設備服務(wù)商的設備凈化效果、清洗運維服務(wù)商的清洗服務(wù)質(zhì)量、效率等進(jìn)行評估，定期在官方網(wǎng)站公示評估結果，接受監督。
5.建立事項評估機制。區生態(tài)環(huán)境局組織專(zhuān)家團隊對改造后頻繁超標設備進(jìn)行現場(chǎng)評估會(huì )審，以確定超標原因（設備原因、安裝原因、運維原因），提出整改措施，并限期更換設備、重新安裝或強化運維。
6.建立在線(xiàn)監控數據共享機制。提標改造后的凈化設備運行狀態(tài)、報警、監測、清洗等數據與各鄉鎮街道和區市場(chǎng)監管局、區城管執法局、區商務(wù)局、各行業(yè)主管部門(mén)進(jìn)行共享，發(fā)揮協(xié)同力量，督促企業(yè)穩定達標。
7.建立約談公示和“黑名單”機制。區生態(tài)環(huán)境局對改造協(xié)議簽訂后改造進(jìn)度緩慢、治理效果差、清洗運維服務(wù)不到位的第三方單位進(jìn)行約談并對存在的問(wèn)題進(jìn)行公示；對安裝設計不合理、改造后頻繁超標排放、維護保養不到位、改造工作弄虛作假、屢次被投訴舉報油煙或氣味擾民、不能按照合同約定履行責任的第三方列入轄區治理工作“黑名單”并公示。
8.建立督查考核機制。將餐飲油煙投訴率作為鄉鎮街道績(jì)效考核內容之一，將餐飲企業(yè)日常監管納入網(wǎng)格化管理體系，建立區、鄉鎮街道、社區/村三級管理體系，分解任務(wù)、包干包片、包點(diǎn)到人，確保餐飲單位升級改造按時(shí)完成并建立監督檢查的長(cháng)效機制。
9.積極組織宣傳動(dòng)員。充分利用改造動(dòng)員會(huì )和媒體開(kāi)展全區范圍內餐飲企業(yè)新標準宣貫，營(yíng)造氛圍，充分調動(dòng)和發(fā)揮餐飲服務(wù)單位自覺(jué)、行業(yè)自律作用；加大餐飲服務(wù)單位生態(tài)環(huán)境違法違規行為曝光力度，形成高壓氛圍，警示、引導餐飲服務(wù)業(yè)單位規范經(jīng)營(yíng)，履行生態(tài)環(huán)境保護義務(wù)。以“通知、公告、一封信”等形式加大對餐飲企業(yè)環(huán)保法規、標準、政策、治理技術(shù)的宣傳告知，促進(jìn)餐飲服務(wù)單位實(shí)施提標改造并定期清洗維護、確保達標排放。
10.強化執法聯(lián)動(dòng)。區生態(tài)環(huán)境局、區市場(chǎng)監管局、區城管執法局、區消防支隊、區商務(wù)局等部門(mén)積極開(kāi)展執法檢查，配合鄉鎮街道開(kāi)展無(wú)證照企業(yè)取締，對違法違規、超標排污行為進(jìn)行查處。按月通報各執法部門(mén)執法檢查量。
11.嚴格源頭準入。嚴格落實(shí)相關(guān)法律規定，在居民住宅樓、未配套設立專(zhuān)用煙道的商住綜合樓、商住綜合樓內與居住層相鄰的商業(yè)樓層內等場(chǎng)所，禁止新建、改建、擴建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)等項目。區市場(chǎng)監管局、區消防支隊等部門(mén)在企業(yè)營(yíng)業(yè)執照、食品經(jīng)營(yíng)許可、消防許可等手續辦理環(huán)節中，對不符合要求的堅決不予受理；并履行告知程序，告知餐飲服務(wù)單位按照《北京市大氣污染防治條例》、《餐飲業(yè)大氣污染物排放標準》等相關(guān)法規標準要求，落實(shí)企業(yè)主體責任，依法依規安裝油煙凈化等污染防治設施，提高餐飲服務(wù)管理水平。
（二）部門(mén)職責
改造工作實(shí)施屬地、部門(mén)負責制。各鄉鎮政府、街道辦事處及各行業(yè)主管部門(mén)對所轄范圍內改造工作負總責，各相關(guān)部門(mén)配合。
各鄉鎮政府、街道辦事處：建立轄區內經(jīng)營(yíng)性餐飲企業(yè)、單位食堂、無(wú)證照餐飲臺賬，明確改造臺賬，確定餐飲大氣污染防治工作主管領(lǐng)導、責任科室、主要負責人和改造責任人；召開(kāi)改造動(dòng)員會(huì )，送達“致餐飲企業(yè)一封信”和限期整改通知，組織或督促餐飲企業(yè)遴選設備廠(chǎng)商和清洗服務(wù)商；協(xié)助開(kāi)展工勘，收集改造方案和相關(guān)改造材料，按時(shí)限報送材料和相關(guān)進(jìn)度，監督設備廠(chǎng)商整改，協(xié)助驗收。鄉鎮街道空氣子站周邊1公里范圍內餐飲企業(yè)全部完成改造，其他地區“四重”餐飲企業(yè)全部完成提標改造，潞城鎮、潞源街道、通運街道對市行政辦公區周邊1公里范圍內全部實(shí)施改造；取締該范圍內全部無(wú)證照餐飲企業(yè)，其他無(wú)證照餐飲企業(yè)動(dòng)態(tài)清零；將改造效果納入網(wǎng)格化管理。
區生態(tài)環(huán)境局：負責牽頭落實(shí)餐飲大氣污染防治工作，制定工作方案、會(huì )同區財政局研究區級鼓勵政策，開(kāi)展新標準和改造方案的培訓；溝通、協(xié)調、調度各鄉鎮街道各行業(yè)主管部門(mén)實(shí)施改造；負責組織開(kāi)展凈化設備能力測評，制定凈化設備和清洗運維服務(wù)商市場(chǎng)準入標準和流程、規范合同支撐性文件，升級在線(xiàn)監控平臺；負責開(kāi)展餐飲業(yè)執法檢查和聯(lián)合執法；負責組織開(kāi)展驗收、評估評價(jià)，準入結果及黑名單等信息公開(kāi)。成立提標改造專(zhuān)班，會(huì )同區商務(wù)局、區市場(chǎng)監管局和屬地指導、協(xié)調重點(diǎn)改造區域和重點(diǎn)商圈改造工作。區生態(tài)環(huán)境局持續開(kāi)展餐飲企業(yè)執法檢查，按新標準對超標排放行為進(jìn)行處罰，對不正常運行凈化設施且超標排放的，移送公安部門(mén)。每年3-10月開(kāi)展專(zhuān)項執法檢查，對各鄉鎮街道餐飲信訪(fǎng)投訴舉報情況、超標排放情況、處罰情況進(jìn)行排名；對超標頻繁的網(wǎng)格進(jìn)行通報。
區市場(chǎng)監管局：負責無(wú)照無(wú)證餐飲企業(yè)取締，向區生態(tài)環(huán)境局提供新增及取締餐飲企業(yè)臺賬；在許可審批和取照環(huán)節加大環(huán)保宣傳和告知力度，對生態(tài)環(huán)境、城管執法部門(mén)反饋的1年內依法處罰2次及以上的廢氣超標餐飲服務(wù)單位堅決予以降級評定；將餐飲企業(yè)在線(xiàn)監控平臺部分數據納入“陽(yáng)光廚房”展示系統；開(kāi)展對餐飲企業(yè)的執法檢查；負責配合市市場(chǎng)監管局結合企業(yè)信用信息公示系統，將存在弄虛作假、以次充好及其他違規行為的第三方治理企業(yè)進(jìn)行企業(yè)信用征信公示，協(xié)調美食協(xié)會(huì )等團體共同推進(jìn)改造工程，配合推進(jìn)重點(diǎn)餐飲企業(yè)升級改造工程。
區城管執法局：負責加強對露天燒烤、占道經(jīng)營(yíng)等餐飲業(yè)違法行為的查處，負責依法查處2018年3月30日以后在居民住宅樓、未配套設立專(zhuān)用煙道的商住綜合樓、商住綜合樓內與居住層相鄰的商業(yè)樓層內違法違規新、改、擴建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲項目，開(kāi)展專(zhuān)項、聯(lián)合執法檢查。
區商務(wù)局：負責督促規模以上餐飲企業(yè)、商業(yè)綜合體完成凈化設備提標改造；加大對規模以上餐飲企業(yè)油煙道清洗執法力度；引導企業(yè)加強自律、守法排污。
區財政局：負責會(huì )同區生態(tài)環(huán)境局針對商業(yè)綜合體集中改造制定《區級鼓勵辦法》，保障財政供養單位改造經(jīng)費、當年清洗運維經(jīng)費和相關(guān)鼓勵資金，保障餐飲監測能力提升相關(guān)經(jīng)費和驗收經(jīng)費。機關(guān)行政事業(yè)單位優(yōu)先選用區生態(tài)環(huán)境局測評合格的凈化設施。
區衛生健康委：負責配合各屬地政府并督促本系統食堂完成改造任務(wù)。
區教委：負責配合各屬地政府并督促本系統食堂完成改造任務(wù)。
區國資委：負責配合各屬地政府并督促本系統食堂完成改造任務(wù)。
區文化和旅游局：負責督促星級賓館、含餐飲的社會(huì )旅館配合各屬地政府完成改造任務(wù)。
區機關(guān)服務(wù)中心：負責配合各屬地政府并督促本系統食堂完成改造任務(wù)。
區武裝部：負責協(xié)調駐通州部隊食堂改造工作并督促落實(shí)。
區水務(wù)局、區農業(yè)農村局、區城管委、區城管執法局、區市場(chǎng)監管局、通州公安分局、區稅務(wù)局、區園林綠化局、區司法局、區法院等部門(mén)負責本系統派出機構或財政全額撥款下屬單位與鄉鎮聯(lián)合完成改造。
區消防支隊：負責督促餐飲企業(yè)落實(shí)消防安全主體責任，加大消防隱患檢查力度，并開(kāi)展專(zhuān)項、聯(lián)合執法。督促建筑面積大于1000平方米的餐飲企業(yè)和食堂，完成烹飪操作間排油煙罩及烹飪部分設置自動(dòng)滅火裝置，在燃氣或燃油管道上設置與自動(dòng)滅火裝置聯(lián)動(dòng)的自動(dòng)切斷裝置。
區委宣傳部：負責改造過(guò)程中的宣傳報道及各部門(mén)聯(lián)合執法過(guò)程中的宣傳工作。
四、工作要求
（一）高度重視，落實(shí)責任
各鄉鎮街道、各單位、各行業(yè)主管部門(mén)要高度重視此項工作，負責制定轄區、本系統改造實(shí)施方案，機關(guān)單位和行業(yè)主管部門(mén)對所屬各下級單位統一制定改造方案、統一申報資金、統一實(shí)施改造。
（二）提前啟動(dòng)，積極引導
各鄉鎮街道、各行業(yè)主管部門(mén)要及時(shí)對接，盡早啟動(dòng)對餐飲單位的宣傳引導工作，“一封信”和“限期改造”通知要發(fā)到每一戶(hù)餐飲單位和食堂，提前確認改造條件，“重點(diǎn)四類(lèi)”企業(yè)優(yōu)先實(shí)施改造。
（三）嚴格執法,形成合力
與餐飲監管相關(guān)各執法部門(mén)要切實(shí)履行職責，對餐飲企業(yè)實(shí)施全面檢查，對違法行為堅決處罰并整改，支撐各屬地及行業(yè)主管部門(mén)按時(shí)、按標準完成履行。
（四）長(cháng)效管控，打擊違法經(jīng)營(yíng)
各鄉鎮街道積極調度市場(chǎng)監管、城管執法等部門(mén)加大對無(wú)證無(wú)照、露天燒烤的排查及整治力度，實(shí)施動(dòng)態(tài)清零。
附件：通政辦發(fā)【2019】9號.doc.docx
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