廣東省大氣污染防治行動(dòng)方案（2014—2017年）

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

現將《廣東省大氣污染防治行動(dòng)方案（2014—2017年）》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。








為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計劃的通知》（國發(fā)〔2013〕37號）和省政府與環(huán)境保護部簽署的《廣東省大氣污染防治目標責任書(shū)》，持續改善全省環(huán)境空氣質(zhì)量，制定本行動(dòng)方案。

一、工作目標

到2017年，力爭珠三角區域細顆粒物（）年均濃度在全國重點(diǎn)控制區域率先達標，全省空氣質(zhì)量明顯好轉，重污染天氣較大幅度減少，優(yōu)良天數逐年提高，全省可吸入顆粒物（）年均濃度比2012年下降10%，珠三角地區各城市二氧化硫（）、二氧化氮（）和可吸入顆粒物年均濃度達標；珠三角區域細顆粒物年均濃度比2012年下降15%左右，臭氧（）污染形勢有所改善；與2012年細顆粒物年均濃度相比，廣州、佛山（含順德區）、東莞市下降20%，深圳、中山、江門(mén)、肇慶市下降15%；珠海、惠州市細顆粒物年均濃度不超過(guò)35微克/立方米；珠三角地區以外的城市環(huán)境空氣質(zhì)量達到國家標準要求，可吸入顆粒物年均濃度不超過(guò)60微克/立方米、細顆粒物年均濃度不超過(guò)35微克/立方米。


二、重點(diǎn)工作任務(wù)

（一）深化工業(yè)源治理，推進(jìn)脫硫脫硝工作。

1.深入推進(jìn)電廠(chǎng)污染減排。加強電廠(chǎng)二氧化硫減排工作，新建火電機組不得設置脫硫旁路，2014年底前全省現役燃煤機組脫硫設施全部取消煙氣旁路；推動(dòng)爐內脫硫工藝燃煤機組改造，更新改造不能穩定達標排放的脫硫設施，到2015年全省所有12.5萬(wàn)千瓦以上燃煤火電機組綜合脫硫率達到95%以上。推進(jìn)電廠(chǎng)降氮脫硝工程，推廣燃氣機組干式低氮燃燒技術(shù)，2014年底前全省12.5萬(wàn)千瓦以上現役燃煤火電機組（不含循環(huán)流化床鍋爐發(fā)電機組）全部完成低氮燃燒和煙氣脫硝改造，不能穩定達標排放的循環(huán)流化床鍋爐發(fā)電機組要增加煙氣脫硝設施，綜合脫硝效率達到85%以上。從2014年7月1日起，珠三角地區所有燃煤機組執行《火電廠(chǎng)大氣污染物排放標準》（GB13223—2011）煙塵特別排放限值，其他地區執行煙塵排放限值。

2.全面推動(dòng)鍋爐污染整治。嚴格按照《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省“十二五”后半期主要污染物總量減排行動(dòng)計劃的通知》（粵府辦〔2013〕47號）等要求，推進(jìn)工業(yè)鍋爐污染治理工作，完成治理任務(wù)。積極推行工（產(chǎn)）業(yè)園區集中供熱，2014年4月底前編制完成全省工業(yè)園區和產(chǎn)業(yè)集聚區集中供熱規劃，取消集中供熱范圍內在用的高污染燃料鍋爐，加快推進(jìn)東莞、肇慶、中山等市集中供熱項目規劃建設。2015年底前，珠三角地區有用熱需求的工（產(chǎn)）業(yè)園區基本實(shí)現集中供熱，全省集中供熱量占供熱總規模的30%左右；2017年底前，全省有用熱需求的工（產(chǎn)）業(yè)園區和珠三角地區有用熱需求的產(chǎn)業(yè)集聚區全部實(shí)現集中供熱，全省集中供熱量占供熱總規模的80%左右。

3.強化其他行業(yè)污染綜合治理。推進(jìn)水泥行業(yè)降氮脫硝工程及高效除塵設施建設，2000噸/日以上規模的現役新型干法水泥熟料生產(chǎn)線(xiàn)按要求完成低氮燃燒和煙氣脫硝改造，2000噸/日以下（不含本數）規模的現役新型干法水泥熟料生產(chǎn)線(xiàn)逐步實(shí)施低氮燃燒改造。2015年底前，規模大于70萬(wàn)平方米/年且燃料含硫率大于0.5%的建筑陶瓷窯爐、平板玻璃生產(chǎn)企業(yè)必須改用清潔能源或安裝煙氣脫硫及高效除塵設施。實(shí)施鋼鐵燒結機、球團設備及石油石化催化裂化裝置煙氣脫硫，綜合脫硫效率達到85%以上；2014年底前全省所有石油催化裂化裝置完成脫硫，2015年底前全省所有鋼鐵燒結機完成脫硫，2017年底前全省所有鋼鐵燒結機完成脫硝。

（二）削減揮發(fā)性有機物，著(zhù)力控制臭氧污染。

1.推進(jìn)工業(yè)源揮發(fā)性有機物排放治理。重點(diǎn)加大石油煉制與化工行業(yè)揮發(fā)性有機物（VOCs）的綜合治理力度，全面推廣泄漏檢測與修復（LDAR）技術(shù)，2015年底前珠三角地區所有石油煉制企業(yè)應用LDAR技術(shù)，2017年底前全省所有石油煉制企業(yè)、有機化工和醫藥化工等重點(diǎn)企業(yè)全面應用LDAR技術(shù)。強化石油煉制有機廢氣綜合治理，工藝排氣、儲罐、廢氣燃燒塔（火炬）、廢水處理等生產(chǎn)工藝單元應安裝廢氣回收或末端治理裝置。2015年底前珠三角地區石油煉制與化工企業(yè)完成有機廢氣綜合治理，2017年底前其他地區石油煉制與化工企業(yè)完成有機廢氣綜合治理。

2.實(shí)施典型行業(yè)揮發(fā)性有機物排放治理。涂料、油墨、膠粘劑、農藥等生產(chǎn)企業(yè)應采用密閉一體化生產(chǎn)技術(shù)，統一收集揮發(fā)性有機物廢氣并凈化處理，凈化效率應大于90%.鼓勵生產(chǎn)使用符合環(huán)保要求的水基型、非有機溶劑型、低有機溶劑型產(chǎn)品，提高環(huán)保型涂料使用比例。深化印刷、家具、表面涂裝（汽車(chē)制造業(yè)）、制鞋、集裝箱制造、電子設備制造等行業(yè)揮發(fā)性有機物排放達標治理工作，2015年底前珠三角地區完成重點(diǎn)企業(yè)治理任務(wù)，2017年底前其他地區完成重點(diǎn)企業(yè)治理任務(wù)。加強油類(lèi)（燃油、溶劑）儲存、運輸和銷(xiāo)售過(guò)程中揮發(fā)性有機物的排放治理，儲罐及運載工具應安裝密閉收集系統，2014年底前全省加油站、儲油庫、油罐車(chē)以及化工企業(yè)儲罐區完成油氣回收治理及油氣回收在線(xiàn)監控系統建設。

3.開(kāi)展生活源揮發(fā)性有機物排放控制。在建筑裝飾裝修行業(yè)推廣使用符合環(huán)保要求的水性或低揮發(fā)性建筑涂料、木器漆和膠粘劑，逐步減少有機溶劑型涂料的使用。各地應建立涂料產(chǎn)品政府綠色采購制度，在政府投資的工程中優(yōu)先采用水性或低揮發(fā)性產(chǎn)品。在服裝干洗行業(yè)淘汰開(kāi)啟式干洗機，推廣使用配備制冷溶劑回收系統的封閉式干洗機。加強餐飲油煙污染治理，2015年底前，珠三角地區城市建成區內所有排放油煙的餐飲企業(yè)和單位食堂安裝高效油煙凈化設施，設施正常使用率不低于95%；2017年底前，其他地區城市建成區所有排放油煙的餐飲企業(yè)和單位食堂安裝高效油煙凈化設施。推廣使用高效凈化型家用吸油煙機。各城市主城區內不得從事露天燒烤或有油煙產(chǎn)生的露天餐飲加工。各地級以上市至少選擇一個(gè)典型區域開(kāi)展規?；?a href="http://waymorethanamom.com/info-493.html" target="_blank">餐飲企業(yè)在線(xiàn)監控試點(diǎn)，建立長(cháng)效監管機制。

（三）發(fā)展綠色交通，減少移動(dòng)機械設備污染排放。

1.加強城市交通管理。實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰略，優(yōu)化布設公交線(xiàn)網(wǎng)，加強步行、自行車(chē)交通系統建設，提高公共交通、步行、自行車(chē)出行比例，合理控制機動(dòng)車(chē)保有量。大力實(shí)施新能源汽車(chē)推廣應用示范工程，廣州、深圳市每年新增公交車(chē)中新能源與清潔能源車(chē)輛比例力爭達到60%以上。加快各行業(yè)老舊車(chē)輛更新，推廣使用新能源和清潔能源車(chē)輛。大力發(fā)展綠色貨運，推廣甩掛運輸，從2015年1月1日起珠三角地區物流園區和貨物流轉集散地使用符合國Ⅲ以上排放標準的車(chē)輛進(jìn)行貨物運輸。

2.提高新車(chē)環(huán)保準入門(mén)檻。加強新車(chē)登記注冊和外地車(chē)輛轉入管理，嚴格按國家環(huán)保達標車(chē)型目錄進(jìn)行新車(chē)登記和轉移登記。逐步提高新車(chē)排放標準，經(jīng)國家批準后在珠三角地區提前實(shí)施國V輕型汽油車(chē)排放標準、在全省提前實(shí)施國V柴油車(chē)排放標準。全面實(shí)施道路運輸車(chē)輛燃料消耗量限值標準和準入制度，不符合限值標準的新購車(chē)輛不得進(jìn)入道路運輸市場(chǎng)。

3.加強在用車(chē)輛污染防治。加強機動(dòng)車(chē)環(huán)保監管能力建設，全面落實(shí)機動(dòng)車(chē)環(huán)保定期檢測與維護制度，建立完善機動(dòng)車(chē)環(huán)保檢測監管信息系統，各地機動(dòng)車(chē)環(huán)保管理數據須與省環(huán)境保護廳聯(lián)網(wǎng)。2014年底前各地機動(dòng)車(chē)環(huán)保定期檢測率應達到80%以上。加大機動(dòng)車(chē)停放地抽檢、道路抽檢力度。加快機動(dòng)車(chē)環(huán)保檢驗合格標志發(fā)放工作，2014年底前全省環(huán)保檢驗合格標志發(fā)放率應達到90%以上，未取得環(huán)保合格標志的車(chē)輛以及排氣超標的車(chē)輛不得上路行駛。2015年底前完成全省超期未年檢車(chē)輛清查專(zhuān)項行動(dòng)，在檢驗有效期屆滿(mǎn)后連續3個(gè)機動(dòng)車(chē)檢驗周期內未取得機動(dòng)車(chē)檢驗合格標志的，依法予以強制報廢。研究縮短出租車(chē)強制報廢年限，鼓勵每年更換高效尾氣凈化裝置。

4.加快“黃標車(chē)”淘汰。對達到強制報廢年限而未辦理報廢手續的車(chē)輛依法強制注銷(xiāo)并公告牌證作廢。全面推行“黃標車(chē)”限行措施，到2015年底珠三角地區各城市“黃標車(chē)”限行區面積占城市建成區面積的比例不低于40%，其他城市限行區面積比例不低于30%。在限行區域內推廣設立電子執法系統，對進(jìn)入限行區的“黃標車(chē)”進(jìn)行實(shí)時(shí)抓拍并依法處罰。各地要加大“黃標車(chē)”提前淘汰補貼力度，確保到2015年全省淘汰2005年底前注冊的營(yíng)運“黃標車(chē)”、基本淘汰珠三角地區所有“黃標車(chē)”，到2017年基本淘汰全省范圍的“黃標車(chē)”。

5.加快油品質(zhì)量升級。從2014年起，全省全面供應粵IV車(chē)用汽油和國IV車(chē)用柴油；抓緊發(fā)布粵V油品標準，2014年底前珠三角地區全面供應粵V車(chē)用汽油；2015年6月底前，全省全面供應粵V車(chē)用汽油和國V車(chē)用柴油。加強油品質(zhì)量監督檢查，加油站不得銷(xiāo)售和供應不符合標準的車(chē)用汽、柴油。

6.推進(jìn)船舶、港口及其他機械設備減排。推動(dòng)粵港澳合作控制遠洋船舶污染排放。珠三角地區新建郵輪碼頭須配套建設岸電設施，新建10萬(wàn)噸級以上的集裝箱碼頭須配套建設岸電設施或預留建設岸電設施的空間和容量。2017年底前，全省原油、成品油碼頭完成油氣綜合治理。改善港口用能結構，加快流動(dòng)機械、運輸車(chē)輛和港口內拖車(chē)“油改電”、“油改氣”進(jìn)程，鼓勵開(kāi)展船舶液化天然氣（LNG）燃料動(dòng)力改造試點(diǎn)。2017年底前，基本完成沿海和內河主要港口輪胎式門(mén)式起重機（RTG）的“油改電”工作。從2014年1月1日起實(shí)施國Ⅰ船用發(fā)動(dòng)機排放標準，2017年底前工作船和港務(wù)管理船舶基本實(shí)現靠港使用岸電。加強非道路移動(dòng)機械排放管理，開(kāi)展施工機械環(huán)保治理，推進(jìn)大氣污染物后處理裝置安裝工作。

（四）強化面源整治，控制揚塵和有毒氣體排放。

1.加強施工及道路揚塵污染治理。推廣施工揚塵污染防治技術(shù)，建立揚塵源動(dòng)態(tài)信息庫和顆粒物在線(xiàn)監控系統。積極推進(jìn)綠色施工，督促施工單位落實(shí)施工現場(chǎng)封閉圍擋、設置沖洗設施、道路硬底化等揚塵防治措施，嚴禁敞開(kāi)式作業(yè)。各城市主城區內施工工地渣土和粉狀物料應逐步實(shí)現封閉運輸并配備衛星定位裝置?？偨ㄖ娣e在10萬(wàn)平方米以上的施工工地須規范安裝揚塵視頻監控設備。積極推行城市道路機械化清掃等低塵作業(yè)方式，推廣“吸、掃、沖、收”清掃保潔新工藝，增加道路沖洗保潔頻次，切實(shí)降低道路揚塵負荷。加大不利氣象條件下道路保潔力度，增加灑水次數。

2.整治堆場(chǎng)揚塵污染。散貨物料堆場(chǎng)應封閉存儲或建設防風(fēng)抑塵設施。1000噸級以下（不含本數）碼頭要使用干霧抑塵、噴淋除塵等技術(shù)降低粉塵飄散率，1000噸以上碼頭還要完成防風(fēng)抑塵網(wǎng)建設和密閉運輸系統改造。對長(cháng)期堆放的廢棄物，應采取覆綠、鋪裝、硬化、定期噴灑抑塵劑或穩定劑等措施。積極推進(jìn)粉煤灰、爐渣、礦渣的綜合利用，減少堆放量。2015年底前珠三角地區重點(diǎn)港區完成揚塵污染綜合治理任務(wù)，2017年底前珠三角地區所有港區、其他地區重點(diǎn)港區完成揚塵污染綜合治理任務(wù)。

3.嚴控有毒氣體排放。按要求分階段對再生有色金屬生產(chǎn)、煉鋼生產(chǎn)、廢棄物焚燒和遺體火化等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施二噁英減排示范工程，對垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)每年定期開(kāi)展二噁英監督性監測。禁止露天焚燒可能產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭的物質(zhì)或將其用作燃料。把有毒空氣污染物排放控制作為建設項目環(huán)評審批的重要內容。研究制訂燃煤排放汞、鉛等有毒有害物質(zhì)的控制標準。

（五）嚴格環(huán)境準入，控制大氣污染物增量。

1.嚴格實(shí)施環(huán)評制度。健全規劃環(huán)評與項目環(huán)評的聯(lián)動(dòng)機制，嚴格重大項目環(huán)評管理，將細顆粒物和臭氧達標情況納入規劃環(huán)評和相關(guān)項目環(huán)評內容。未通過(guò)環(huán)評審查的項目，嚴禁開(kāi)工建設和運營(yíng)。

2.強化污染物總量控制。完善建設項目主要污染物排放總量管理辦法，將二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機物排放是否符合總量控制要求作為環(huán)評審批的前置條件。加快制訂可吸入顆粒物、揮發(fā)性有機物排放總量管理配套政策。對未完成大氣主要污染物減排任務(wù)的地區實(shí)行區域限批，除民生工程外，一律暫停審批排放相應大氣污染物的項目。

3.實(shí)行污染物削減替代。對排放二氧化硫、氮氧化物的建設項目，珠三角地區實(shí)行現役源2倍削減量替代，其他地區實(shí)行現役源1.5倍削減量替代。對排放可吸入顆粒物和揮發(fā)性有機物的建設項目，珠三角地區逐步實(shí)行減量替代，其他地區實(shí)行等量或減量替代。

4.提高重點(diǎn)行業(yè)大氣排放標準。按照環(huán)境保護部《關(guān)于執行大氣污染物特別排放限值的公告》（2013年第14號）要求，珠三角地區火電、鋼鐵、石化、水泥、有色金屬冶煉、化工等行業(yè)及燃煤鍋爐建設項目執行國家大氣污染物特別排放限值，粵東、粵西地區的鋼鐵、石化等行業(yè)建設項目執行國家大氣污染物特別排放限值。

（六）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，引導產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

1.調整產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。制訂主體功能區產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導目錄，建立健全適應主體功能分區的重點(diǎn)行業(yè)準入機制，實(shí)施差別化產(chǎn)業(yè)政策，科學(xué)引導全省產(chǎn)業(yè)合理發(fā)展和布局。重點(diǎn)加強對鋼鐵、石化、火電等重污染企業(yè)規劃選址的科學(xué)論證，對各地環(huán)境敏感地區及城市建成區內已建的鋼鐵、石化、化工、水泥、平板玻璃、有色金屬冶煉等重污染企業(yè)和污染排放不能穩定達標的其他企業(yè)，于2017年底前基本完成環(huán)保搬遷和提升改造工作。

2.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。堅持集聚發(fā)展和區域統籌協(xié)調，珠三角地區優(yōu)先發(fā)展現代服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；粵東地區加快改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，適度發(fā)展重化產(chǎn)業(yè)；粵西地區重點(diǎn)發(fā)展臨港重化工業(yè)和現代服務(wù)業(yè)；粵北地區優(yōu)先發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，適度發(fā)展資源型產(chǎn)業(yè)和低污染產(chǎn)業(yè)。嚴格落實(shí)產(chǎn)業(yè)園區項目準入和投資強度要求，積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區集中。珠三角以外的地區新建的鋼鐵、石化、水泥、平板玻璃、有色金屬冶煉以及化工、陶瓷等項目，原則上應進(jìn)入依法合規設立、環(huán)保設施齊全的產(chǎn)業(yè)園區。

（七）發(fā)展綠色經(jīng)濟，淘汰壓縮污染產(chǎn)能。

1.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。著(zhù)力推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)園區循環(huán)化改造，推進(jìn)能源梯級利用、廢物交換利用、土地節約集約利用，促進(jìn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，構建循環(huán)工業(yè)體系。推動(dòng)鋼鐵、水泥等工業(yè)爐窯、高爐實(shí)施廢物協(xié)同處置，推進(jìn)再生資源利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2017年，單位工業(yè)增加值能耗比2012年降低20%以上，50%以上的各類(lèi)國家級園區和30%以上的各類(lèi)省級園區實(shí)施循環(huán)化改造，主要有色金屬品種以及鋼鐵的循環(huán)再生比重達40%以上。

2.全面推行清潔生產(chǎn)。對鋼鐵、水泥、石化、化工、有色金屬冶煉等重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核，針對節能減排關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節，實(shí)施清潔生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)改造。到2017年，重點(diǎn)行業(yè)排污強度比2012年下降30%以上。推進(jìn)非有機溶劑型涂料和農藥等產(chǎn)品創(chuàng )新，減少生產(chǎn)和使用過(guò)程中揮發(fā)性有機物排放。積極開(kāi)發(fā)緩釋肥料新品種，減少化肥施用過(guò)程中氨的排放。

3.培育綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。制訂實(shí)施全省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，建立健全有利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系。加強節能環(huán)保和綠色低碳技術(shù)國際交流合作，大力推動(dòng)環(huán)保技術(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展以節能降耗、污染治理和環(huán)境監測為重點(diǎn)的環(huán)保裝備制造業(yè)。推進(jìn)大氣污染治理設施建設和運營(yíng)的專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化、市場(chǎng)化，推行環(huán)境監測社會(huì )化，推進(jìn)大氣污染第三方治理，積極培育環(huán)保上市公司和骨干企業(yè)。

4.嚴控高污染行業(yè)新增產(chǎn)能。制訂嚴于國家要求的禁止新、擴建高污染工業(yè)項目名錄，明確資源能源節約和污染物排放等指標。建立高污染行業(yè)產(chǎn)能數據庫，嚴格限制“兩高”（高耗能、高排放）行業(yè)新增產(chǎn)能，新、改、擴建項目實(shí)行產(chǎn)能等量或減量置換。珠三角地區禁止新、擴建鋼鐵、石化、水泥（以處理城市廢棄物為目的的除外）、平板玻璃（特殊品種的優(yōu)質(zhì)浮法玻璃項目除外）和有色金屬冶煉等重污染項目，禁止新、擴建燃煤燃油火電機組和企業(yè)自備電站。實(shí)施嚴格的節能評估審查制度，新建高耗能項目單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗須達到國內先進(jìn)水平、用能設備達到一級能效標準，珠三角地區新建項目單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗須達到國際先進(jìn)水平。

5.加快淘汰落后產(chǎn)能。提前一年完成國家下達的重點(diǎn)行業(yè)“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)，結合廣東省產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和空氣質(zhì)量狀況，制訂范圍更寬、標準更高的2015—2017年淘汰政策和配套措施，進(jìn)一步加快淘汰落后產(chǎn)能。對不能按期淘汰的企業(yè)，依法予以強制關(guān)停。對未按期完成淘汰任務(wù)的地區，暫停辦理該地區火電、鋼鐵、水泥、石化等項目的核準、審批、備案等手續。

6.壓縮治理過(guò)剩產(chǎn)能。以節能環(huán)保標準促進(jìn)“兩高”行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能退出，制訂扶持政策推動(dòng)“兩高”行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)轉型發(fā)展，鼓勵行業(yè)優(yōu)強企業(yè)跨地區、跨所有制形式兼并重組，進(jìn)一步壓縮過(guò)剩產(chǎn)能。抓緊清理產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)違規在建項目，公布違規企業(yè)名單，制訂限期整改方案。尚未開(kāi)工的違規項目，一律不得開(kāi)工；正在建設的要責令立即停止建設。

（八）調整能源結構，增加清潔能源供應。

1.實(shí)施煤炭消費總量控制。實(shí)行煤炭消費總量中長(cháng)期控制目標責任管理，到2017年煤炭占全省能源消費比重下降到36%以下，珠三角地區實(shí)現煤炭消費總量負增長(cháng)。實(shí)施新建項目與煤炭消費總量控制掛鉤機制，耗煤建設項目實(shí)行煤炭減量替代。通過(guò)燃用潔凈煤、改用清潔能源、提高燃煤燃燒效率等措施，削減重點(diǎn)行業(yè)煤炭消費總量。加強外受電通道能力建設，完善電網(wǎng)空間布局，逐步提高接受外輸電比例。

2.擴大天然氣供應范圍。按照高污染燃料禁燃區全覆蓋、重點(diǎn)工業(yè)園基本氣化的目標，加快推進(jìn)氣源工程建設。完善全省天然氣主干管網(wǎng)規劃和各城市燃氣管網(wǎng)規劃，加快天然氣管道項目建設，2015年底前天然氣管網(wǎng)通達珠三角地區有用氣需求的工業(yè)園區，2017年底前通達全省有用氣需求的工業(yè)園區和珠三角地區產(chǎn)業(yè)集聚區。力爭到2017年底，天然氣供應能力達到500億立方米，形成多源多向的燃氣供應輸配體系。到2017年底，珠三角地區基本完成燃煤鍋爐、工業(yè)窯爐、單機10萬(wàn)千瓦以下自備燃煤電站的天然氣等清潔能源改造任務(wù)。新增天然氣優(yōu)先保障居民生活或用于替代燃煤鍋爐、窯爐，鼓勵發(fā)展天然氣分布式能源高效利用項目，限制發(fā)展天然氣化工項目。

3.推廣使用其他清潔能源。積極有序發(fā)展水電，安全高效發(fā)展核電，加快開(kāi)發(fā)地熱能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、潮汐能等新能源和可再生能源。到2017年，運行核電機組裝機容量達到960萬(wàn)千瓦以上，非化石能源消費比重提高到20%以上。合理布局一批生物質(zhì)能發(fā)電項目，建設高環(huán)保標準的垃圾焚燒發(fā)電設施，結合垃圾填埋場(chǎng)、畜禽養殖場(chǎng)、廢水處理設施等建設沼氣利用工程。

4.提升工業(yè)燃料品質(zhì)。嚴格控制煤炭硫份灰份，火電廠(chǎng)燃煤含硫量控制在0.7%以下，工業(yè)鍋爐和窯爐燃煤含硫量控制在0.6%以下、燃油含硫量控制在0.8%以下。提高洗選煤在煤炭消費中的比例。禁止進(jìn)口高灰份、高硫份的劣質(zhì)煤炭，限制進(jìn)口高硫石油焦。應用推廣煤炭清潔利用技術(shù)。

5.強化高污染燃料禁燃區管理。從2014年起，國家環(huán)境保護模范城市建成區和珠三角地區城市建成區均應劃定為高污染燃料禁燃區，其他城市禁燃區面積應達到城市建成區面積的60%以上；2017年底前，全省所有城市建成區均應劃定為高污染燃料禁燃區，并逐步將禁燃區范圍擴展到近郊。禁燃區內禁止燃燒原（散）煤、洗選煤、水煤漿、蜂窩煤、焦炭、木炭、煤矸石、煤泥、煤焦油、重油、渣油、可燃廢物，禁止直接燃用生物質(zhì)等高污染燃料，禁止燃用污染物含量超標的柴油、煤油、人工煤氣等燃料，禁止新、改、擴建燃用高污染燃料的鍋爐、窯爐和導熱油爐等燃燒設施，已建成的不符合要求的各類(lèi)燃燒設施要在2014年底前拆除或改造使用清潔能源。

（九）加大環(huán)境執法力度，提升環(huán)保監管效能。

1.加強監管能力建設。完善省、市、縣、鄉鎮（街道）四級環(huán)境監管體系，加強環(huán)境監察隊伍建設，提升環(huán)境監管能力。2014年底前，完成省、市兩級機動(dòng)車(chē)排污監管平臺建設任務(wù)。強化污染源監督性監測工作，把20蒸噸以上鍋爐、典型行業(yè)揮發(fā)性有機物排放企業(yè)等納入監督性監測范疇，試點(diǎn)實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)揮發(fā)性有機物在線(xiàn)監測。

2.加大監督檢查力度。各地環(huán)境空氣質(zhì)量指標納入環(huán)境保護考核評價(jià)指標體系，按照國家對大氣污染防治工作的考核要求，定期督查各地工作進(jìn)展情況，并對社會(huì )公開(kāi)。對工作責任不落實(shí)、項目進(jìn)度滯后、環(huán)境空氣質(zhì)量不合格的地區予以約談問(wèn)責。

3.從嚴整治環(huán)境違法行為。完善現場(chǎng)巡查、交叉執法、聯(lián)合執法、抽查稽查等環(huán)保執法方式，加強環(huán)境保護部門(mén)與相關(guān)部門(mén)的執法聯(lián)動(dòng)和信息共享，健全環(huán)境違法違紀案件查處協(xié)作機制。突出監管重點(diǎn)，對各地重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行掛牌督辦，強力整治大氣污染。堅決取締小煉油、小鍋爐等無(wú)證經(jīng)營(yíng)企業(yè)，重點(diǎn)打擊重污染企業(yè)超標排放、施工揚塵管理不規范、生產(chǎn)銷(xiāo)售不合格油品等行為。探索開(kāi)展企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)工作，完善環(huán)保信用體系建設。

4.完善執法銜接機制。嚴格執行《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（法釋〔2013〕15號），建立環(huán)境保護部門(mén)和公安部門(mén)執法聯(lián)動(dòng)機制，完善環(huán)境污染刑事案件的移送、受理、立案及重大案件會(huì )商、督辦制度，依法加大對重大環(huán)境違法犯罪案件的綜合懲處力度，嚴懲環(huán)境污染違法犯罪行為，進(jìn)一步增強環(huán)境執法的震懾力。

三、保障措施

（十）完善協(xié)調和預警應急機制。

1.完善防控協(xié)調機制。進(jìn)一步健全全省大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作機制和粵港澳區域合作機制，定期召開(kāi)全省大氣污染防治工作會(huì )議，協(xié)調解決重大環(huán)境問(wèn)題和跨市大氣污染糾紛，指導各地、各有關(guān)部門(mén)建立統一的大氣污染防治政策。各地之間要建立統一規劃、統一監測、統一監管、統一評估、統一協(xié)調的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控協(xié)商合作機制。珠三角地區各市要針對細顆粒物和臭氧等突出問(wèn)題，加強協(xié)調聯(lián)動(dòng)。各有關(guān)部門(mén)要通力合作，按各自職責全力支持大氣污染防治工作。

2.健全監測預警體系。完善全省大氣環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，所有地級以上城市國控大氣監測站按要求開(kāi)展監測。環(huán)境保護、氣象部門(mén)要加強合作，建立健全大氣重污染監測預警體系，共同推進(jìn)空氣質(zhì)量預報工作。定期開(kāi)展重污染天氣預警演練，2014年底前分別完成省、珠三角區域、廣州市大氣重污染監測預警系統建設任務(wù)，2015年底前珠三角地區其他城市完成大氣重污染監測預警系統建設任務(wù)。

3.完善應急處置機制。省環(huán)境保護廳要盡快牽頭制訂并組織實(shí)施珠三角區域大氣重污染應急預案，并及時(shí)向社會(huì )公布。各地級以上市要抓緊制訂本地區大氣重污染應急預案，明確責任主體、組織機構、工作職責、預警及響應程序、保障措施等，并及時(shí)向社會(huì )公布。各地政府要將大氣重污染應急處置納入本地區突發(fā)事件應急管理體系，實(shí)行主要負責人負責制。建立完善監測預報—專(zhuān)家會(huì )商—上報審批—響應執行的區域大氣污染預測預警機制，當預報可能出現重污染天氣時(shí)，各地政府要及時(shí)采取應急響應措施，組織各有關(guān)方面按要求開(kāi)展工作。

（十一）完善地方性法規和技術(shù)標準體系。

1.完善法規規章。及時(shí)修訂《廣東省排污許可證管理辦法》，加快推進(jìn)《廣東省大氣污染防治條例》制訂工作，完善總量控制、排污許可、應急預警、責任追究等制度，實(shí)現行政執法與刑事司法的有機銜接，按照“誰(shuí)污染誰(shuí)負責、多排放多負擔”原則完善環(huán)境污染損害賠償制度。

2.健全標準體系。加強廣東省地方標準的制、修訂工作，加快修訂廣東省大氣污染物排放限值標準，制訂低硫散煤及制品、涂料、油墨等產(chǎn)品中有害物質(zhì)的限量標準，明確生物質(zhì)成型燃料大氣污染物排放標準和重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機物排放標準，建立重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機物排放核算體系，強化能耗、安全標準硬約束。

3.強化技術(shù)支撐。加強對灰霾、臭氧形成機理、來(lái)源解析、遷移規律等的基礎研究，開(kāi)展大氣污染與人群健康的暴露—反應關(guān)系研究。支持廣東省國家環(huán)保重點(diǎn)實(shí)驗室建設，鼓勵環(huán)保企業(yè)建設工程技術(shù)研發(fā)中心、工程研究中心（實(shí)驗室）。積極開(kāi)發(fā)脫硫脫硝、高效除塵、揮發(fā)性有機物控制、柴油機（車(chē)）排放凈化、環(huán)境監測等方面的產(chǎn)品、設備，推廣一批解決區域復合型大氣污染問(wèn)題的先進(jìn)實(shí)用技術(shù)。

（十二）完善環(huán)境經(jīng)濟政策。

1.完善資源環(huán)境價(jià)格體系。發(fā)揮資源價(jià)格杠桿作用，引導企業(yè)綠色生產(chǎn)、社會(huì )綠色消費。研究制訂差別化、階梯式的資源價(jià)格政策，對已采用新技術(shù)進(jìn)行除塵設施改造的現有火電機組，實(shí)行電價(jià)支持政策。實(shí)行油品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策，鼓勵煉油企業(yè)加快油品質(zhì)量升級步伐。

2.加大財稅支持力度。省和各地級以上市統籌安排污染防治資金，采取“以獎代補”、“以獎促防”、“以獎促治”等形式，支持開(kāi)展大氣污染防治工作。全面落實(shí)合同能源管理財稅優(yōu)惠政策，積極探索污染治理設施投資、建設、運行一體化特許經(jīng)營(yíng)模式。完善排污費征收及減排扶持政策，逐步開(kāi)征揮發(fā)性有機物、工地揚塵、加油站、經(jīng)營(yíng)性餐飲油煙排污費。

3.創(chuàng )新環(huán)保金融政策。建立綠色信貸、綠色證券和環(huán)境污染責任保險等制度，將企業(yè)環(huán)境信息納入銀行征信系統，嚴格限制環(huán)境違法企業(yè)獲得貸款或上市融資。加快推進(jìn)二氧化硫等排污權、碳排放權有償使用與交易試點(diǎn)工作。

（十三）完善全社會(huì )參與機制。

1.及時(shí)公開(kāi)環(huán)境信息。從2014年起，由省環(huán)境保護廳每月定期公布各地級以上城市的空氣質(zhì)量狀況及排名，全省所有國控、省控空氣質(zhì)量監測站點(diǎn)實(shí)時(shí)向社會(huì )公眾發(fā)布空氣質(zhì)量信息。各地要建立重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息強制公開(kāi)制度，及時(shí)主動(dòng)公布新建項目環(huán)評審批、排污收費、監督執法處罰、重點(diǎn)企業(yè)污染物排放、治污設施運行等信息，定期發(fā)布重點(diǎn)污染源環(huán)保信用評級結果。

2.動(dòng)員全民參與。積極開(kāi)展多種形式的宣傳科普和教育培訓，普及大氣污染防治的科學(xué)知識，倡導文明、節約、綠色的消費方式和生活習慣，提高公眾參與大氣環(huán)境保護的積極性。通過(guò)開(kāi)通舉報專(zhuān)線(xiàn)電話(huà)、聘請大氣污染防治特約監督員等措施，鼓勵公眾監督和舉報大氣環(huán)境污染行為，支持環(huán)保社會(huì )組織和環(huán)保志愿者開(kāi)展社會(huì )監督活動(dòng)。

各地級以上市政府要根據本行動(dòng)方案抓緊制訂本地區具體實(shí)施方案，分解落實(shí)工作任務(wù)，并于每年3月31日前向省政府報送上年度大氣污染防治工作進(jìn)展情況。

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