環(huán)保政策法規
河南省污染防治攻堅戰三年行動(dòng)計劃（2018~2020）
2018-12-05 08:48:42 閱讀: 2112
河南省污染防治攻堅戰三年行動(dòng)計劃
(2018—2020年)
環(huán)境問(wèn)題是全社會(huì )關(guān)注的焦點(diǎn),也是全面建成小康社會(huì )能否得到人民認可的一個(gè)關(guān)鍵。黨的十九大緊扣我國社會(huì )主要矛盾變化,對決勝全面建成小康社會(huì )、打好污染防治攻堅戰作出重大決策部署。近年來(lái),省委、省政府認真貫徹習近平總書(shū)記生態(tài)文明思想和黨中央、國務(wù)院決策部署,帶領(lǐng)全省上下認真貫徹綠色發(fā)展理念,堅決向污染宣戰,生態(tài)環(huán)境治理明顯加強,環(huán)境狀況得到持續改善。但我省污染底子厚、治理基礎差、排污總量大,一些地方大氣、水、土壤等環(huán)境污染問(wèn)題依然嚴重,與人民群眾期待還有較大差距,生態(tài)環(huán)境仍然是全面建成小康社會(huì )的突出短板。為確保到2020年全省主要污染物排放總量大幅減少,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善,制定本行動(dòng)計劃。
一、總體要求和目標
(一)總體要求。以習近平生態(tài)文明思想為指導,深入貫徹黨的十九大精神、中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神、中央財經(jīng)委員會(huì )第一次會(huì )議精神、全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )精神和省委十屆六次全會(huì )精神,緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局,加強黨對生態(tài)環(huán)境保護的領(lǐng)導,堅持以人民為中心的發(fā)展思想,按照高質(zhì)量發(fā)展要求,以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心,以加強生態(tài)建設為基礎,以解決人民群眾反映強烈的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn),以防控生態(tài)環(huán)境風(fēng)險為底線(xiàn),以依法治污、科學(xué)治污、全民治污為路徑,以嚴格監管、強化督察、獎優(yōu)罰劣為抓手,堅持目標引領(lǐng)和問(wèn)題導向,動(dòng)員各方力量,整合各種資源,強化各項舉措,堅決打好打勝污染防治攻堅戰,抓緊補齊生態(tài)環(huán)境短板,不斷增強人民群眾在生態(tài)環(huán)境改善中的安全感、獲得感、幸福感,為決勝全面建成小康社會(huì )、譜寫(xiě)中原更加出彩新篇章打下堅實(shí)基礎。
(二)目標指標。到2020年,全省主要污染物排放總量大幅減少,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善,全省生態(tài)文明水平與全面建成小康社會(huì )目標相適應,為2035年生態(tài)環(huán)境根本好轉、美麗河南目標基本實(shí)現打下堅實(shí)基礎。
1.2018年度目標。
全省PM2.5(細顆粒物)年均濃度達到63微克/立方米以下,PM10(可吸入顆粒物)年均濃度達到103微克/立方米以下,全年優(yōu)良天數比例達到57.5%以上。
全省四大流域達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)水質(zhì)斷面比例總體達到53.2%以上,地表水劣V類(lèi)水質(zhì)斷面比例總體降至15.9%以?xún)?省轄市城市集中式飲用水水源地取水水質(zhì)達標率達到95.6%以上,南水北調中線(xiàn)工程水源地丹江口水庫取水水質(zhì)穩定達到Ⅱ類(lèi);地下水質(zhì)量考核點(diǎn)位水質(zhì)級別保持穩定。
基本形成土壤環(huán)境監測能力;完成農用地土壤污染狀況詳查;全省完成15.8%種植結構調整或退耕還林還草面積任務(wù),完成5.4%受污染耕地土壤治理與修復示范面積任務(wù);建立建設用地污染地塊名錄。土壤污染防治體系逐步建立,土壤環(huán)境風(fēng)險得到初步控制。
2.2019年度目標。
全省PM2.5年均濃度達到60微克/立方米以下,PM10年均濃度達到98微克/立方米以下,全年優(yōu)良天數比例達到65%以上。
全省地表水質(zhì)量達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)水質(zhì)斷面比例總體達到57.4%以上,劣V類(lèi)水質(zhì)斷面比例控制在9.6%以下;省轄市城市集中式飲用水水源地取水水質(zhì)達標率達到97.7%以上,南水北調中線(xiàn)工程水源地丹江口水庫取水水質(zhì)穩定達到Ⅱ類(lèi);地下水質(zhì)量考核點(diǎn)位水質(zhì)級別保持穩定。鄭州、洛陽(yáng)、許昌、漯河、南陽(yáng)、信陽(yáng)6市水環(huán)境質(zhì)量持續改善。
全省完成20%受污染耕地安全利用面積任務(wù),累計完成34.2%受污染耕地種植結構調整或退耕還林還草面積任務(wù),累計完成11.9%受污染耕地土壤治理與修復示范面積任務(wù);建立污染地塊優(yōu)先管控名錄。土壤污染防治體系逐步完善,土壤環(huán)境風(fēng)險得到基本控制。
3.2020年度目標。
全省PM2.5年均濃度達到58微克/立方米以下,PM10年均濃度達到95微克/立方米以下,全年優(yōu)良天數比例力爭達到70%,重度及以上污染天數比率比2015年下降25%以上;京津冀大氣污染傳輸通道和汾渭平原城市達到國家規定目標要求;信陽(yáng)、南陽(yáng)、周口、駐馬店4市PM2.5年均濃度達到國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標準(≤35微克/立方米);許昌、漯河2市到2021年P(guān)M2.5年均濃度達到國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標準;開(kāi)封、商丘2市到2023年P(guān)M2.5年均濃度達到國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標準。
全省地表水質(zhì)量達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)水質(zhì)斷面總體比例力爭達到70%(國家下達我省目標為57.4%以上);消滅劣V類(lèi)水體斷面(國家下達我省目標為9.6%以?xún)?;省轄市城市集中式飲用水水源地取水水質(zhì)達標率達到100%,南水北調中線(xiàn)工程水源地丹江口水庫取水水質(zhì)穩定達到Ⅱ類(lèi);地下水質(zhì)量考核點(diǎn)位水質(zhì)級別保持穩定。確保完成國家水質(zhì)考核目標。省轄市建成區全面消除黑臭水體;鄭州、洛陽(yáng)、許昌、漯河、南陽(yáng)、信陽(yáng)6市國家考核斷面水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)。
完成一批土壤污染治理與修復示范項目;全面完成受污染耕地安全利用面積、種植結構調整或退耕還林還草面積、治理與修復面積任務(wù),全省受污染耕地安全利用率力爭達到100%;污染地塊安全利用率力爭達到100%;實(shí)現土壤環(huán)境質(zhì)量監測點(diǎn)位所有縣(市、區)全覆蓋;重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬排放量較2013年下降12%,與2015年相比實(shí)現零增長(cháng)。全省土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩定,土壤污染防治體系基本建立,土壤環(huán)境風(fēng)險得到有效控制。
二、堅決打贏(yíng)藍天保衛戰
認真落實(shí)國務(wù)院《打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃》,重點(diǎn)打好結構調整優(yōu)化、工業(yè)企業(yè)綠色升級、柴油貨車(chē)治理、城鄉揚塵全面清潔、環(huán)境質(zhì)量監控全覆蓋五個(gè)標志性攻堅戰役。
(一)打好結構調整優(yōu)化攻堅戰役。加快調整優(yōu)化能源消費結構、區域產(chǎn)業(yè)結構和交通運輸結構,強化源頭防控,加大治本力度。
1.逐步削減煤炭消費總量。
(1)嚴控煤炭消費目標。嚴格落實(shí)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省“十三五”煤炭消費總量控制工作方案的通知》(豫政辦〔2017〕82號),強化電力、煤炭、鋼鐵、化工、有色、建材等重點(diǎn)行業(yè)煤炭消費減量措施,淘汰一批能耗高于全國平均水平的低效產(chǎn)能,提高煤炭清潔利用水平。到2018年年底,京津冀傳輸通道城市煤炭消費總量下降3.2%。到2020年,全省煤炭消費總量較2015年下降10%,其中,京津冀傳輸通道鄭州、開(kāi)封、安陽(yáng)、鶴壁、新鄉、焦作、濮陽(yáng)、濟源8市和汾渭平原洛陽(yáng)、三門(mén)峽2市及平頂山市,以及信陽(yáng)、南陽(yáng)、周口、駐馬店4個(gè)達標城市煤炭消費總量下降15%,許昌、永城市煤炭消費總量下降13%,其他省轄市煤炭消費總量下降10%。(省發(fā)展改革委牽頭,省工業(yè)和信息化委、環(huán)保廳、統計局參與,各級政府負責落實(shí))
(2)提高燃煤項目準入門(mén)檻。從嚴執行國家、省重點(diǎn)耗煤行業(yè)準入規定,原則上禁止新建、擴建單純新增產(chǎn)能的煤炭、煤電、鋼鐵、電解鋁、水泥、玻璃、傳統煤化工、焦化等8大類(lèi)產(chǎn)能過(guò)剩的傳統產(chǎn)業(yè)項目,全省禁止新增化工園區。繼續實(shí)施能源消耗總量和強度雙控行動(dòng)。健全節能標準體系,大力開(kāi)發(fā)、推廣節能高效技術(shù)和產(chǎn)品,實(shí)現重點(diǎn)用能行業(yè)、設備節能標準全覆蓋。新建高耗能項目單位產(chǎn)品(產(chǎn)值)能耗要達到國際先進(jìn)水平。(省發(fā)展改革委牽頭,省工業(yè)和信息化委、環(huán)保廳參與,各級政府負責落實(shí))
(3)實(shí)施煤炭減量替代。嚴格落實(shí)《河南省耗煤項目煤炭消費替代管理(暫行)辦法》,所有新建、改建、擴建耗煤項目一律實(shí)施煤炭減量或等量替代。重點(diǎn)城市新上非電行業(yè)耗煤項目新增燃料煤總量實(shí)行1.5倍減量替代;對上一年度空氣質(zhì)量排序后三位的地方新上非電行業(yè)燃煤項目實(shí)行2倍減量替代;電力行業(yè)新增耗煤項目實(shí)行等量替代;對未完成上年度煤炭消費減量目標的地方,實(shí)行耗煤項目區域限批。除熱電聯(lián)產(chǎn)項目以外,全省不再核準“十三五”期間新投產(chǎn)的燃煤發(fā)電項目。(省發(fā)展改革委牽頭,省工業(yè)和信息化委、環(huán)保廳參與,各級政府負責落實(shí))
2.構建全省清潔取暖體系。
(1)基本實(shí)現城區集中供暖全覆蓋。依據現有集中供暖資源和設施,在已有大型熱源和集中供暖管網(wǎng)的區域,深入排查居民供暖需求,推動(dòng)富裕供熱能力向合理半徑延伸,深挖供暖潛力,減少供暖盲區。同時(shí),未發(fā)展集中供熱而群眾確有供暖需求的地方,要根據當地熱源條件和居民實(shí)際供暖需求,鼓勵采取優(yōu)先發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)為主,地源熱泵、電隔膜等清潔取暖方式為輔的供暖方式。2018年10月底前,鄭州、安陽(yáng)、焦作、濮陽(yáng)4市集中供熱普及率達到85%以上;新鄉市集中供熱普及率達到80%以上;洛陽(yáng)、許昌、濟源3市集中供熱普及率達到75%以上;開(kāi)封、平頂山、鶴壁、三門(mén)峽、駐馬店5市集中供熱普及率達到65%以上;漯河、商丘、南陽(yáng)3市集中供熱普及率達到55%以上。2019年10月底前,鄭州、安陽(yáng)、焦作、濮陽(yáng)4市建成區集中供暖普及率達到90%以上;2020年年底前,京津冀大氣污染傳輸通道城市、汾渭平原城市建成區集中供暖普及率分別達到90%和85%以上,其他城市(周口、信陽(yáng)市除外)建成區集中供暖普及率達到75%以上;已發(fā)展集中供熱的縣級城市建成區集中供熱普及率達到50%以上。(省住房城鄉建設廳牽頭,省發(fā)展改革委參與,各級政府負責落實(shí))
(2)大力推進(jìn)清潔能源取暖。集中供熱管網(wǎng)覆蓋區域外,在電力供應有保障的地方,實(shí)施電能清潔取暖工程,加快推廣地源、水源和空氣源熱泵技術(shù),建設一批分布式電能供暖項目;在天然氣管網(wǎng)覆蓋到的區域,在落實(shí)氣源合同的前提下,有序建設燃氣鍋爐房、天然氣分布式能源項目;按照因地制宜原則,建設一批地熱、生物質(zhì)、工業(yè)余熱等供暖示范項目,推廣碳晶、發(fā)熱電纜、電熱膜、電空調等和燃氣壁掛爐等分散式取暖,燃氣壁掛爐能效不得低于2級水平?！懊焊臍狻眻猿帧耙詺舛ǜ摹?確保安全施工、安全使用、安全管理。全省城區、縣城和城鄉結合部、農村地區清潔取暖率2018年分別達到50%、40%、15%,2019年分別提高到60%、50%、20%,2020年達到70%、60%、30%。其中京津冀大氣污染傳輸通道城市城區、縣城和城鄉結合部、農村地區2018年清潔取暖率分別達到70%、50%、30%,2019年分別達到90%、70%、40%,2020年分別達到95%、75%、50%。(省發(fā)展改革委牽頭,省財政廳、住房城鄉建設廳、環(huán)保廳、質(zhì)監局、電力公司參與,各級政府負責落實(shí))
(3)加強潔凈型煤質(zhì)量監管。依托全省現有潔凈型煤生產(chǎn)、倉儲、供應和配送網(wǎng)點(diǎn)體系,健全縣、鄉鎮、村三級配送機制,在不具備清潔取暖條件的農村地區,繼續實(shí)施潔凈型煤替代散煤。集中資源推進(jìn)散煤治理,優(yōu)先以鄉鎮或縣為單元整體推進(jìn)。持續組織開(kāi)展省、市、縣、鄉鎮(街道)、村(社區)五級燃煤散燒治理專(zhuān)項檢查行動(dòng),依法嚴厲打擊銷(xiāo)售不合格潔凈型煤行為。逐步擴大城市高污染燃料禁燃區范圍,完成散煤清潔替代的區域劃定為高污染燃料禁燃區。2020年采暖季前,在保障能源供應的前提下,平原地區基本完成生活和冬季取暖散煤替代;對暫不具備清潔能源替代條件的山區,積極推廣潔凈型煤。(省工商局、工業(yè)和信息化委牽頭,省國土資源廳、環(huán)保廳、質(zhì)監局參與,各級政府負責落實(shí))
3.開(kāi)展工業(yè)燃煤設施拆改。
2018年10月底前,按照“主體移位、切斷連接、清除燃料、永不復用”標準,完成省轄市建成區91臺燃料類(lèi)工業(yè)煤氣發(fā)生爐、燃煤熱風(fēng)爐、燃煤導熱油爐的拆除或清潔能源改造工作。2020年年底前,基本取締燃煤熱風(fēng)爐,基本淘汰熱電聯(lián)產(chǎn)供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內的燃煤加熱、烘干爐(窯);淘汰爐膛直徑3米以下燃料類(lèi)煤氣發(fā)生爐,加大化肥行業(yè)固定床間歇式煤氣化爐整改力度;集中使用煤氣發(fā)生爐的工業(yè)園區,暫不具備改用天然氣條件的,原則上應建設統一的清潔煤制氣中心;禁止摻燒高硫石油焦。(省環(huán)保廳牽頭,省發(fā)展改革委、質(zhì)監局參與,各級政府負責落實(shí))
4.推進(jìn)燃煤鍋爐綜合整治。
逐步擴大燃煤鍋爐拆除和清潔能源改造范圍,2020年年底前,全省基本淘汰35蒸噸/時(shí)及以下燃煤鍋爐。鍋爐拆改實(shí)施逐年遞減的資金獎補方式,對2018年10月底前完成拆改的燃煤鍋爐,給予6萬(wàn)元/蒸噸資金獎補;對2019年10月底前完成拆改的燃煤鍋爐,給予4萬(wàn)元/蒸噸資金獎補;對2019年10月底后完成拆改的燃煤鍋爐,不再給予資金獎補。淘汰方式主要包括拆除、集中供熱替代、煤改氣、煤改電,改用地熱、風(fēng)能、太陽(yáng)能、配備布袋除塵器的生物質(zhì)能,不包括改燃潔凈型煤、水煤漿、無(wú)煙煤、蘭炭、綠焦、原油等,且必須拆除煙囪或物理切斷煙道,不具備復產(chǎn)條件。嚴禁用已經(jīng)關(guān)停、淘汰的廢舊燃煤鍋爐套取獎補資金。確需保留的35蒸噸/時(shí)及以下燃煤鍋爐,必須實(shí)現超低排放。全省基本完成燃氣鍋爐低氮改造,城市建成區生物質(zhì)鍋爐實(shí)施超低排放改造。對不能穩定達標排放、改造升級無(wú)望的污染企業(yè),依法依規停產(chǎn)限產(chǎn)、關(guān)停退出。全省原則上不再辦理使用登記和審批35蒸噸/時(shí)及以下燃煤鍋爐。(省環(huán)保廳牽頭,省質(zhì)監局、財政廳參與,各級政府負責落實(shí))
5.提升多元化能源供應保障能力。
(1)擴大天然氣利用規模和提升供應保障能力。在熱負荷相對集中的開(kāi)發(fā)區、工業(yè)集聚區、產(chǎn)業(yè)園區新建和改建天然氣集中供熱設施,鼓勵新型工業(yè)、高技術(shù)企業(yè)利用天然氣。深入推進(jìn)城鎮天然氣利用工程,加快儲氣設施建設步伐,不斷提高縣(市)、重點(diǎn)鄉鎮氣化水平。鼓勵天然氣下鄉,靈活采取管道及CNG(壓縮天然氣)、LNG(液化天然氣)供氣站等多種方式供應。到2020年年底,天然氣占全省能源消費總量的比重達到10%。加快儲氣設施建設,2020年供暖季前各地至少形成不低于保障本行政區域日均3天用氣量的應急儲備能力,城市燃氣企業(yè)和不可中斷大用戶(hù)形成不低于其年用氣量5%的應急儲氣能力。新增天然氣量?jì)?yōu)先用于城鎮居民的生活和冬季取暖散煤替代,采暖季期間,天然氣要突出“壓非保民”。原則上不再新建天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)和天然氣化工項目。(省發(fā)展改革委牽頭,省住房城鄉建設廳、財政廳參與,各級政府負責落實(shí))
(2)大力發(fā)展非化石能源。拓寬清潔能源消納渠道,落實(shí)可再生能源發(fā)電全額保障性收購政策。大力推進(jìn)風(fēng)電項目建設,鼓勵符合條件的區域建設大型風(fēng)電基地,有序推進(jìn)豫北、豫東等平原地區低風(fēng)速平原風(fēng)電項目建設,因地制宜推動(dòng)分散式風(fēng)電開(kāi)發(fā),全省風(fēng)電裝機累計達到600萬(wàn)千瓦。有序推進(jìn)農林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目,全省生物質(zhì)發(fā)電裝機累計達到80萬(wàn)千瓦。統籌地熱能開(kāi)發(fā)利用,積極發(fā)展地熱供暖(制冷),全省新增地熱供暖面積6000萬(wàn)平方米。到2020年,可再生能源占全省能源消費總量的比重達到7%以上。(省發(fā)展改革委牽頭,省財政廳參與,各級政府負責落實(shí))
(3)提升區外來(lái)電比例。根據電力市場(chǎng)需求變化情況,統籌當前和長(cháng)遠,綜合比選新疆、青海、四川等能源基地外送電力的經(jīng)濟性、可靠性和安全性,積極研究外電入豫通道建設方案,加快構建全省多通道、多方向輸電格局。2018年,力爭全年實(shí)現外電入豫450億千瓦時(shí)。到2020年,接受省外來(lái)電規模達到500億千瓦時(shí)以上。非化石能源發(fā)電全額消納。(省發(fā)展改革委牽頭,省電力公司參與,各級政府負責落實(shí))
(4)實(shí)施燃煤自備電廠(chǎng)高效替代工程。結合電力體制改革,鼓勵開(kāi)展非供熱燃煤自備機組清潔替代試點(diǎn),按照國家有關(guān)要求,支持擁有30萬(wàn)千瓦以下非供熱燃煤自備機組的企業(yè)積極參加電力直接交易,將非供熱燃煤自備機組的全部或部分電量轉讓給公用高效清潔機組代發(fā)。(省發(fā)展改革委牽頭,省環(huán)保廳、電力公司參與,各級政府負責落實(shí))
6.持續提升熱電聯(lián)產(chǎn)供熱能力。
按照統一規劃、以熱定電原則,加快現役純凝機組采暖供熱改造和背壓機組發(fā)展,有序推進(jìn)抽凝供熱機組建設,加快供熱管網(wǎng)建設。鼓勵有條件的區域或建筑推進(jìn)冷熱電多聯(lián)供天然氣分布式能源站建設。2018年10月底前,全省新增供熱能力5300萬(wàn)平方米。2019年10月底前,全省再新增供熱能力1200萬(wàn)平方米。到2020年,累計新增供熱能力7700萬(wàn)平方米左右。2020年年底前,30萬(wàn)千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠(chǎng)供熱半徑15公里范圍內的燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電全部關(guān)停整合。(省發(fā)展改革委牽頭,省住房城鄉建設廳、環(huán)保廳、質(zhì)監局參與,各級人民政府負責落實(shí))
7.加快農村電網(wǎng)保障能力。
省電力公司要統籌推進(jìn)輸變電工程建設,滿(mǎn)足居民采暖用電需求。各地政府要對“煤改電”配套電網(wǎng)工程給予支持,統籌協(xié)調“煤改電”“煤改氣”建設用地。(省電力公司牽頭,省發(fā)展改革委、國土資源廳參與,各級政府負責落實(shí))
8.有序推進(jìn)建筑節能減排。
鼓勵城鎮新建居住建筑執行75%節能設計標準,大力發(fā)展綠色建筑,到2020年,全省綠色建筑占新建建筑面積比例達到50%。結合清潔取暖試點(diǎn)城市建設,加快推進(jìn)既有建筑節能改造,研究探索農村地區因地制宜建筑能效提升新模式。進(jìn)一步健全能源計量體系,持續推進(jìn)供熱計量改革。(省住房城鄉建設廳牽頭,省發(fā)展改革委、事管局參與,各級政府負責落實(shí))
9.嚴格環(huán)境準入。
各地要加強區域、規劃環(huán)境影響評價(jià),按要求完成生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和環(huán)境準入清單“三線(xiàn)一單”編制工作,明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)目錄。新改擴建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色等涉氣項目的環(huán)境影響評價(jià),應滿(mǎn)足區域、規劃環(huán)評要求。原則上禁止鋼鐵、電解鋁、水泥、玻璃、傳統煤化工(甲醇、合成氨)、焦化等行業(yè)新建、擴建單純新增產(chǎn)能以及耐火材料、陶瓷等行業(yè)新建、擴建以煤炭為燃料的項目和企業(yè),對鋼鐵、水泥、電解鋁、玻璃等行業(yè)不再實(shí)施省內產(chǎn)能置換。(省環(huán)保廳、發(fā)展改革委牽頭,省國土資源廳、住房城鄉建設廳參與,各級政府負責落實(shí))
10.控制低效、落后、過(guò)剩產(chǎn)能。
(1)加大落后產(chǎn)能和過(guò)剩產(chǎn)能壓減力度。全面淘汰退出達不到標準的落后產(chǎn)能和不達標企業(yè)。依法制修訂更為嚴格的環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等政策標準。研究制定炭素、棕剛玉、陶瓷、耐火材料、磚瓦窯、鑄造等高排放行業(yè)淘汰標準。加大獨立焦化企業(yè)淘汰力度,京津冀傳輸通道城市實(shí)施“以鋼定焦”,力爭2020年煉焦產(chǎn)能與鋼鐵產(chǎn)能比達到0.4左右。嚴防“地條鋼”死灰復燃。(省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委牽頭,省環(huán)保廳、財政廳、質(zhì)監局參與,各級政府負責落實(shí))
(2)嚴控“兩高”(高耗能、高污染)行業(yè)產(chǎn)能。原則上全省禁止新增鋼鐵、焦化、電解鋁、鑄造、水泥和玻璃等產(chǎn)能;新建、改建、擴建涉及大宗物料運輸的建設項目,原則上不得利用公路運輸。(省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委牽頭,省環(huán)保廳參與,各級政府負責落實(shí))
(3)削減電力行業(yè)低效產(chǎn)能。制定實(shí)施更加嚴格的電力行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能標準,重點(diǎn)淘汰超期服役機組,煤耗、環(huán)保、安全等達不到國家標準的機組和單機容量30萬(wàn)千瓦及以下純凝機組,到2020年,累計關(guān)停300萬(wàn)千瓦以上落后煤電機組。(省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委牽頭,省環(huán)保廳參與,各級政府負責落實(shí))
11.優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)布局。
實(shí)施重污染企業(yè)退城搬遷,加快城市建成區、人群密集區、重點(diǎn)流域的重污染企業(yè)和危險化學(xué)品等環(huán)境風(fēng)險大的企業(yè)搬遷改造、關(guān)停退出,推動(dòng)實(shí)施一批水泥、玻璃、焦化、化工等重污染企業(yè)退城工程。省轄市政府要按照城市功能分區,結合城市規劃調整,2018年年底前制定建成區鋼鐵等重污染企業(yè)對標改造、關(guān)停、轉型、搬遷計劃并向社會(huì )公開(kāi),未按計劃執行的予以停產(chǎn)。(省工業(yè)和信息化委牽頭,省發(fā)展改革委、環(huán)保廳、國土資源廳、安全監管局、省政府國資委參與,各級政府負責落實(shí))
12.嚴控“散亂污”企業(yè)死灰復燃。
將“散亂污”企業(yè)綜合整治作為供給側改革的重要手段,依法依規持續開(kāi)展“散亂污”企業(yè)動(dòng)態(tài)清零行動(dòng),堅持分類(lèi)處置,采取關(guān)停取締、整改提升或搬遷入園措施。堅決關(guān)停用地、工商手續不全并難以通過(guò)改造達標的污染企業(yè),限期治理可以達標改造的企業(yè),逾期一律依法關(guān)停。建立省、市、縣、鄉鎮四級聯(lián)動(dòng)監管機制,加強環(huán)境監管和巡查檢查,實(shí)行拉網(wǎng)式排查和清單式、臺賬式、網(wǎng)格化管理,堅決杜絕“散亂污”企業(yè)項目建設和已取締的“散亂污”企業(yè)向鄉村轉移、死灰復燃。(省環(huán)保廳牽頭,省發(fā)展改革委、國土資源廳、工商局、工業(yè)和信息化委、質(zhì)監局參與,各級政府負責落實(shí))
13.加快壯大新能源和節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
(1)大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能規?；l(fā)展,推動(dòng)新能源高效低費利用的技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。積極發(fā)展非糧生物液體燃料,降低纖維素酶、纖維乙醇生產(chǎn)成本。積極發(fā)展生物質(zhì)供氣供熱和地熱能勘察與供熱,推進(jìn)水平井壓裂等頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)核心技術(shù)研發(fā)。加快建設有利于新能源靈活并網(wǎng)和充分消納的智能電網(wǎng)系統,積極建設“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源基礎設施,建設以可再生能源為主體的“源—網(wǎng)—荷—儲—用”協(xié)調發(fā)展、集成互補的能源互聯(lián)網(wǎng)。(省發(fā)展改革委牽頭,省工業(yè)和信息化委、國土資源廳、地礦局、環(huán)保廳參與,各級政府負責落實(shí))
(2)大力發(fā)展新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)。完善動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)鏈,加快新型動(dòng)力電池關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化;推動(dòng)新能源汽車(chē)整車(chē)及核心零部件跨越提升,大力發(fā)展新能源汽車(chē)整車(chē)及動(dòng)力總成;加快發(fā)展便捷智能充電基礎設施,完善配套設施和運營(yíng)服務(wù)體系;建設具有較強競爭力的新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)基地。(省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委牽頭,省環(huán)保廳參與,各級政府負責落實(shí))
(3)大力發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。壯大綠色產(chǎn)業(yè)規模,發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè),培育發(fā)展新動(dòng)能。積極支持培育一批具有國際競爭力的大型節能環(huán)保龍頭企業(yè),支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力建設,加快掌握重大關(guān)鍵核心技術(shù),促進(jìn)大氣治理重點(diǎn)技術(shù)裝備等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和推廣應用。開(kāi)展綠色交通建設試點(diǎn),推進(jìn)節能降碳技術(shù)創(chuàng )新與應用,重點(diǎn)推進(jìn)交通運輸廢舊路面材料循環(huán)利用。積極推行節能環(huán)保整體解決方案,加快發(fā)展合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理和社會(huì )化監測等新業(yè)態(tài),培育一批高水平、專(zhuān)業(yè)化節能環(huán)保服務(wù)公司。(省發(fā)展改革委牽頭,省工業(yè)和信息化委、環(huán)保廳、交通運輸廳、科技廳參與,各級政府負責落實(shí))
14.推動(dòng)運輸結構優(yōu)化調整。
(1)增加鐵路貨運比例。積極發(fā)展鐵路運輸,到2020年,全省貨物運輸結構進(jìn)一步優(yōu)化,鐵路貨運量占比達到6%,“宜鐵則鐵、宜公則公”的交通運輸發(fā)展格局基本形成。完善干線(xiàn)鐵路布局。優(yōu)化干線(xiàn)鐵路網(wǎng)布局,積極推進(jìn)蒙西至華中地區鐵路煤運通道、三門(mén)峽至江蘇洋口港鐵路等重點(diǎn)干線(xiàn)鐵路項目建設,形成我省“四縱六橫”大能力干線(xiàn)鐵路網(wǎng)。拓展區域鐵路網(wǎng)覆蓋面,規劃研究濮陽(yáng)經(jīng)開(kāi)封至潢川鐵路、月山至隨州鐵路、南陽(yáng)至駐馬店至阜陽(yáng)鐵路、駐馬店至周口至商丘鐵路等項目。爭取2019年年底前建成蒙西至華中鐵路煤運通道,我省新增一條萬(wàn)噸重載鐵路,鐵路骨干運輸能力大幅提升。加快鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設。推動(dòng)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)直通大型工礦企業(yè)和物流園區,實(shí)現“點(diǎn)到點(diǎn)”鐵路運輸。加快晉豫魯鐵路通道、蒙西至華中鐵路煤運通道等干線(xiàn)通道配套集疏運項目建設,充分發(fā)揮骨干物流通道運輸能力。以推動(dòng)大宗物料及糧油等農副產(chǎn)品運輸“公轉鐵”為重點(diǎn),鼓勵鋼鐵、電力、焦化、電解鋁、水泥、汽車(chē)制造等大型生產(chǎn)企業(yè)新建或改擴建鐵路專(zhuān)用線(xiàn);支持煤炭、鋼鐵、建材等大型專(zhuān)業(yè)化物流園區、交易集散基地新建或改擴建鐵路專(zhuān)用線(xiàn);積極推進(jìn)企業(yè)自建鐵路專(zhuān)用線(xiàn)對外開(kāi)放共用。進(jìn)一步規范和簡(jiǎn)化鐵路專(zhuān)用線(xiàn)接軌審核及行政許可手續,加大對鐵路專(zhuān)用線(xiàn)用地支持力度。力爭三年新增10條左右鐵路專(zhuān)用線(xiàn),完善鐵路集疏運配套系統,提高鐵路運輸比例。(省發(fā)展改革委牽頭,省交通運輸廳、工業(yè)和信息化委、國土資源廳、省政府國資委、省財政廳、環(huán)保廳、中國鐵路鄭州局集團有限公司參與,各級政府負責落實(shí))
(2)優(yōu)化骨干公路網(wǎng)布局。完善高速公路外聯(lián)內通網(wǎng)絡(luò ),實(shí)施繁忙路段、收費站擴容改造,開(kāi)展普通國省道在我省境內通道規劃研究,統籌規劃線(xiàn)路基本走向和技術(shù)等級,重點(diǎn)推動(dòng)實(shí)施G107東移、G310南移等項目?？茖W(xué)推動(dòng)重型車(chē)輛繞城行駛,確定繞城通道路線(xiàn),完善通行條件,明確國家第三階段(含)標準以下柴油車(chē)輛禁限行區域、路線(xiàn)以及繞行具體路線(xiàn),嚴控重型車(chē)輛進(jìn)城。根據我省現有路網(wǎng)結構和實(shí)際通行量,完善全省高速公路和國省干線(xiàn)公路重型車(chē)輛跨省快速通行主通道及輔助通道的路線(xiàn)設計,制定我省重型車(chē)輛通行引導方案并向社會(huì )公布,探索實(shí)施高速公路分時(shí)段、分路段差異化收費,引導過(guò)境重型運輸車(chē)輛優(yōu)先選擇主通道通行、遠離城市通過(guò)?，F有道路不能滿(mǎn)足重型車(chē)輛繞城需求的省轄市,加快推進(jìn)繞城公路規劃建設。力爭2020年年底前,各省轄市建成普通干線(xiàn)公路多向繞城通道,打通普通國道省際和省內城市間斷頭路。(省交通運輸廳、公安廳牽頭,省發(fā)展改革委、住房城鄉建設廳、國土資源廳、環(huán)保廳參與,各級政府負責落實(shí))
(3)大力發(fā)展多式聯(lián)運。加快推進(jìn)鐵路物流基地等貨運樞紐建設,同步實(shí)施周邊配套道路暢通工程,完善鄭州新鄭國際機場(chǎng)周邊集疏運通道。加快發(fā)展集裝箱鐵海聯(lián)運,擴大至沿海港口鐵海聯(lián)運班列規模,逐步實(shí)現網(wǎng)絡(luò )化、常態(tài)化運行。推進(jìn)內河水運發(fā)展,重點(diǎn)加快沙潁河、淮河、唐河等航運開(kāi)發(fā),推進(jìn)淮河等直通華東地區“通江達?！钡耐ǖ澜ㄔO。著(zhù)力引進(jìn)培育一批多式聯(lián)運經(jīng)營(yíng)主體,組織實(shí)施3個(gè)國家和20個(gè)省級多式聯(lián)運示范工程,依托自貿區制度優(yōu)勢加快構建標準化、一體化、一單制的多式聯(lián)運管理體制。(省發(fā)展改革委、交通運輸廳牽頭,省公安廳、財政廳、商務(wù)廳、環(huán)保廳、民航辦、中國鐵路鄭州局集團有限公司、省機場(chǎng)集團、鄭州國際陸港公司參與,各級政府負責落實(shí))
15.提升機動(dòng)車(chē)油品質(zhì)量。
組織推動(dòng)全省國六標準車(chē)用油品升級置換、保障供應工作,2018年7月1日起全省實(shí)施國六車(chē)用乙醇汽油、柴油標準。2019年1月1日起實(shí)現車(chē)用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”。大力取締非法加油站點(diǎn),加快推進(jìn)正規石油企業(yè)布點(diǎn),合理規劃,收購或租賃現有站點(diǎn),快速彌補市場(chǎng)空白。2018年年底前確保建成1000個(gè)加油站(點(diǎn));2019年年底建成1500個(gè)加油站(點(diǎn));2020年,基本保證農村偏遠地區正規加油站點(diǎn)滿(mǎn)足群眾正常生產(chǎn)生活需要。
加強油品質(zhì)量監管,持續組織開(kāi)展油品質(zhì)量檢查行動(dòng),在省內涉及大宗原材料、產(chǎn)品運輸的重點(diǎn)用車(chē)企業(yè),對車(chē)輛的油品質(zhì)量進(jìn)行抽檢,凡使用不符合國六標準車(chē)用乙醇汽油、柴油的貨運車(chē)輛,逐一溯源加油站點(diǎn),依法從嚴查處。(省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、公安廳、交通運輸廳牽頭,省工商局、質(zhì)監局、中石化河南分公司、中石油河南銷(xiāo)售分公司參與,各級政府負責落實(shí))
16.大力推廣綠色城市運輸裝備。
(1)堅持公共交通優(yōu)先發(fā)展戰略?？茖W(xué)編制公交優(yōu)先發(fā)展規劃和實(shí)施方案,鼓勵市區人口100萬(wàn)以上的大城市加快BRT(快速公交)、有軌或無(wú)軌電車(chē)等大、中容量公交系統,以及公交專(zhuān)用道等基礎設施建設,提高公共交通分擔率。到2020年,完成鄭州、新鄉、洛陽(yáng)、許昌、南陽(yáng)、駐馬店等“公交都市”以及公交優(yōu)先示范城市建設,形成優(yōu)先發(fā)展公共交通的良好示范。(省交通運輸廳牽頭,省住房城鄉建設廳、發(fā)展改革委、公安廳、財政廳參與,各級政府負責落實(shí))
(2)積極推廣清潔能源運輸裝備、裝卸設備。原則上全省新增、更新公交車(chē)輛、市政環(huán)衛車(chē)輛全部純電動(dòng)化。全省新增及更換的郵政、出租、市政、通勤、輕型物流配送及港口、機場(chǎng)等作業(yè)車(chē)輛和作業(yè)機械,2018年年底清潔能源車(chē)比重不低于75%,2019年年底不低于85%,2020年年底不低于95%。黨政機關(guān)及公共機構購買(mǎi)的新能源汽車(chē)占當年配備更新總量的比例,2018年年底不低于30%,2019年年底不低于40%,2020年年底不低于50%,鄭州市建成區公交車(chē)、出租車(chē)、市政環(huán)衛車(chē)、物流配送車(chē)等領(lǐng)域全部實(shí)現電動(dòng)化。在物流園、產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園、大型商業(yè)購物中心、農貿批發(fā)市場(chǎng)等物流集散地和公交市政等車(chē)輛集中停放地建設集中式充電樁和快速充電樁。(省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、交通運輸廳牽頭,省住房城鄉建設廳、事管局、質(zhì)監局、電力公司、消防總隊、機場(chǎng)集團參與,各級政府負責落實(shí))
(二)打好工業(yè)企業(yè)綠色升級攻堅戰役。強化工業(yè)污染治理,加大污染防治設施改造升級力度,推動(dòng)企業(yè)綠色發(fā)展。
1.持續推進(jìn)工業(yè)污染源全面達標行動(dòng)。
將煙氣在線(xiàn)監測數據作為執法依據,加大超標處罰和聯(lián)合懲戒力度,未達標排放的企業(yè)一律依法停產(chǎn)整治。建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度,2020年年底前完成排污許可管理名錄規定的行業(yè)許可證核發(fā)。(省環(huán)保廳牽頭,各級政府負責落實(shí))
2.開(kāi)展工業(yè)爐窯治理專(zhuān)項行動(dòng)。
制定工業(yè)爐窯綜合整治實(shí)施方案,開(kāi)展拉網(wǎng)式排查,建立各類(lèi)工業(yè)爐窯管理清單。鼓勵工業(yè)爐窯使用電、天然氣等清潔能源或由周邊熱電廠(chǎng)供熱。凡不能達標排放的工業(yè)爐窯,一律依法實(shí)施停產(chǎn)整治。(省環(huán)保廳牽頭,省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、質(zhì)監局參與,各級政府負責落實(shí))
3.實(shí)施揮發(fā)性有機物(VOCs)專(zhuān)項整治方案。
推進(jìn)揮發(fā)性有機物排放綜合整治,到2020年,VOCs排放總量比2015年下降10%以上。新建涉VOCs排放的工業(yè)企業(yè)要入園區,實(shí)行區域內VOCs排放等量或倍量削減替代。新建、改建、擴建涉VOCs排放項目,應加強廢氣收集,安裝高效治理設施。禁止建設生產(chǎn)和使用高VOCs含量的溶劑型涂料、油墨、膠粘劑等項目。完成制藥、農藥、煤化工(含現代煤化工、煉焦、合成氨等)、橡膠制品等化工企業(yè)VOCs治理。全面取締露天和敞開(kāi)式噴涂作業(yè)。2020年年底前,省轄市建成區全面淘汰開(kāi)啟式干洗機?？h級以上城市建成區餐飲企業(yè)全部安裝油煙凈化設施并符合《河南省餐飲業(yè)油煙污染物排放標準》。(省環(huán)保廳牽頭,省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、住房城鄉建設廳、商務(wù)廳、質(zhì)監局、工商局、食品藥品監管局參與,各級政府負責落實(shí))
4.實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)深度治理專(zhuān)項行動(dòng)。
2018年10月底前,鼓勵7家鋼鐵、73家炭素、43家水泥熟料、6家平板玻璃企業(yè)試點(diǎn)開(kāi)展超低排放改造。2019年年底前,全省鋼鐵、鋁用炭素、水泥、玻璃、焦化、電解鋁力爭完成超低排放改造。其中,城市建成區內焦爐實(shí)施爐體加罩封閉,并對廢氣進(jìn)行收集處理。重點(diǎn)行業(yè)二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、VOCs全面執行大氣污染物特別排放限值。完成火電、鋼鐵、建材、有色、焦化、鑄造等行業(yè)和鍋爐物料運輸、生產(chǎn)工藝、堆場(chǎng)環(huán)節的無(wú)組織排放治理,建立管理臺賬;對易產(chǎn)生粉塵的粉狀、粒狀物料及燃料實(shí)現密閉儲存,對達不到要求的堆場(chǎng)依法依規進(jìn)行處罰,并停止使用。開(kāi)展有色金屬冶煉及再生鉛、鉛酸蓄電池等行業(yè)企業(yè)含重金屬無(wú)組織廢氣排放污染治理,確保廢氣中重金屬污染物持續、穩定達標排放。(省環(huán)保廳牽頭,省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委參與,各級政府負責落實(shí))
5.大力開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)。
(1)依據《清潔生產(chǎn)審核辦法》(國家發(fā)展和改革委員會(huì )、環(huán)境保護部令第38號),實(shí)現鋼鐵、有色、建材、化工等行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核全覆蓋。推動(dòng)規模以上企業(yè)按照國家鼓勵發(fā)展的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設備和產(chǎn)品導向目錄,開(kāi)展自愿性清潔生產(chǎn)審核。(省環(huán)保廳、工業(yè)和信息化委按職責推進(jìn)實(shí)施,各級政府負責落實(shí))
(2)推進(jìn)各類(lèi)園區循環(huán)化改造、規范發(fā)展和提質(zhì)增效。對開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、高新區等進(jìn)行集中整治,限期進(jìn)行達標改造,減少工業(yè)集聚區污染。完善園區集中供熱設施,積極推廣集中供熱。有條件的工業(yè)集聚區建設集中噴涂工程中心,配備高效治污設施,替代企業(yè)獨立噴涂工序。原則上禁止新增化工園區,加大現有化工園區整治力度。(省發(fā)展改革委牽頭,省工業(yè)和信息化委、環(huán)保廳、科技廳、商務(wù)廳參與,各級政府負責落實(shí))
6.推動(dòng)綠色制造體系建設。
培育壯大新興產(chǎn)業(yè)集群。著(zhù)眼于高質(zhì)量發(fā)展和穩定就業(yè),聚焦新能源及網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、智能傳感器、智能制造裝備、生物醫藥、節能環(huán)保,以及幸福產(chǎn)業(yè)、數字經(jīng)濟、健康養老等現代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域,結合推動(dòng)大氣污染傳統通道城市和污染防治重點(diǎn)城市產(chǎn)業(yè)戰略轉型,以省轄市為主體選擇1—2個(gè)具有高成長(cháng)性、能夠支撐未來(lái)發(fā)展的產(chǎn)業(yè),省市聯(lián)動(dòng)培育形成20個(gè)左右千億級新興產(chǎn)業(yè)集群。(省發(fā)展改革委牽頭,省工業(yè)和信息化委、財政廳參與,各級政府負責落實(shí))
以企業(yè)為主體,以標準為引領(lǐng),對標綠色工廠(chǎng)、綠色園區、綠色供應鏈、綠色產(chǎn)品標準,建立綠色制造評價(jià)機制,爭創(chuàng )國家級綠色工廠(chǎng)、綠色園區、綠色供應鏈、綠色產(chǎn)品,促進(jìn)綠色生產(chǎn)和綠色消費。力爭2020年年底前累計培育創(chuàng )建100家綠色工廠(chǎng)、10家綠色園區。全省“兩化”(工業(yè)化、信息化)融合發(fā)展水平進(jìn)入全國第一方陣,智能轉型走在全國前列;實(shí)現全省2.2萬(wàn)家規上企業(yè)普遍完成新一輪技術(shù)改造。對獲得國家級綠色示范工廠(chǎng)、綠色工業(yè)園區的,省財政一次性給予200萬(wàn)元獎勵。(省工業(yè)和信息化委牽頭,省財政廳、環(huán)保廳參與,各級政府負責落實(shí))
7.開(kāi)展秋冬大氣污染防治攻堅行動(dòng)。
以減少重污染天氣為著(zhù)力點(diǎn),制定實(shí)施方案,持續開(kāi)展秋冬季大氣污染防治攻堅行動(dòng)。在采暖季,實(shí)施鋼鐵、焦化、鑄造、建材、有色、化工行業(yè)錯峰生產(chǎn)(水泥行業(yè)實(shí)行“開(kāi)二停一”),其中,對2018年10月底前穩定達到超低排放的企業(yè),當年給予錯峰生產(chǎn)豁免政策激勵。(省工業(yè)和信息化委牽頭,省環(huán)保廳參與,各級政府負責落實(shí))
(三)打好柴油貨車(chē)治理攻堅戰役。以柴油貨車(chē)治理為重點(diǎn),強化機動(dòng)車(chē)監管整治,開(kāi)展柴油機清潔行動(dòng),加強非道路移動(dòng)機械管控,提升機動(dòng)車(chē)污染治理水平。
1.突出重型柴油運輸車(chē)輛治理。
開(kāi)展重型柴油車(chē)等高排放車(chē)輛污染治理,按照《中華人民共和國大氣污染防治法》要求,不達標重型柴油車(chē)安裝尾氣后處理裝置,配備實(shí)時(shí)排放監控裝置,并與環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng),確保污染物達標排放。開(kāi)展專(zhuān)項執法檢查,在主要入省道口開(kāi)展外埠入省重型柴油車(chē)尾氣抽查檢測,在省內物流園區、貨物集散地、車(chē)輛集中停放地等對重型柴油車(chē)開(kāi)展達標執法檢查。對未按規定加裝、更換污染控制裝置的,依法責令改正,并進(jìn)行處罰,對外埠進(jìn)入我省的重型柴油車(chē)予以勸返。強力推廣車(chē)用尿素,省內高速公路、國道和省道沿線(xiàn)的加油站點(diǎn)必須銷(xiāo)售合格的車(chē)用尿素;在加油站點(diǎn)逐步設立固定“加注式”尿素供應設施,保證柴油車(chē)輛尾氣處理系統的尿素需求。(省環(huán)保廳、交通運輸廳牽頭,省公安廳、工業(yè)和信息化委、商務(wù)廳、工商局、質(zhì)監局參與,各級政府負責落實(shí))
2.開(kāi)展非道路移動(dòng)機械污染管控。
各地政府要劃定高排放非道路移動(dòng)機械禁用區。在全省范圍內開(kāi)展非道路移動(dòng)機械摸底調查,并采取邊排查邊執法查處的形式,開(kāi)展施工機械等非道路移動(dòng)機械專(zhuān)項檢查,嚴禁“冒黑煙”等污染嚴重的施工機械進(jìn)入工地施工。依托信息互聯(lián)功能和空間定位技術(shù),建立施工機械等非道路移動(dòng)機械動(dòng)態(tài)數據庫和動(dòng)態(tài)監控平臺,全面掌控施工機械和車(chē)輛的位置信息、作業(yè)狀況和排放情況,對達標排放的非道路移動(dòng)機械核發(fā)張貼二維碼環(huán)保標志,嚴禁達不到排放標準的(未張貼環(huán)保標志)施工機械進(jìn)入非道路移動(dòng)機械禁行區進(jìn)行施工。2019年,將船舶等各類(lèi)非道路移動(dòng)機械全面納入監控管理范圍,推進(jìn)排放不達標工程機械、港作機械淘汰或清潔化改造。加快我省港口碼頭和機場(chǎng)岸電設施建設,提高港口碼頭和機場(chǎng)岸電設施使用率。推廣地面電源替代飛機輔助動(dòng)力裝置,民航機場(chǎng)在飛機?？科陂g主要使用岸電。(省環(huán)保廳牽頭,省交通運輸廳、住房城鄉建設廳、水利廳、國土資源廳、農業(yè)廳、機場(chǎng)集團參與,各級政府負責落實(shí))
3.開(kāi)展新生產(chǎn)機動(dòng)車(chē)、船源頭治理。
我省范圍內禁止制造、進(jìn)口、銷(xiāo)售和注冊登記國五(不含)以下排放標準的柴油車(chē)。全面開(kāi)展對機動(dòng)車(chē)生產(chǎn)企業(yè)的檢查和對銷(xiāo)售流通環(huán)節的抽查工作,嚴查車(chē)輛環(huán)保設施配備,對不符合環(huán)保裝置生產(chǎn)一致性的機動(dòng)車(chē)予以查扣,報告生態(tài)環(huán)境部責令生產(chǎn)企業(yè)予以召回。2018年7月1日起,全面實(shí)施新生產(chǎn)船舶發(fā)動(dòng)機第一階段排放標準。推廣使用電動(dòng)或天然氣清潔能源或新能源船舶。2019年7月1日起,在全省范圍內提前實(shí)施機動(dòng)車(chē)國六排放標準。推廣使用達到國六排放標準的燃氣車(chē)輛。(省環(huán)保廳、工業(yè)和信息化委牽頭,省商務(wù)廳、工商局、質(zhì)監局、河南出入境檢驗檢疫局參與,各級政府負責落實(shí))
4.加強在用車(chē)輛污染監管。
(1)全面規范社會(huì )化機動(dòng)車(chē)環(huán)保檢驗機構的運行管理。2018年,開(kāi)展打擊環(huán)保檢驗機構的檢測數據造假行動(dòng),利用省機動(dòng)車(chē)環(huán)保檢驗機構監控平臺,甄別污染物排放不達標車(chē)輛,鎖定超標排放車(chē)輛并實(shí)行“黑名單”管理,對污染物排放不達標擅自上路行駛的車(chē)輛聯(lián)合多方依法懲處。(省環(huán)保廳牽頭,省質(zhì)監局、交通運輸廳、公安廳參與,各級政府負責落實(shí))
(2)加強機動(dòng)車(chē)遙感監測設備及網(wǎng)絡(luò )平臺建設。2018年6月底前,各省轄市要在城市主要進(jìn)口、覆蓋高排放車(chē)輛通行的主要道口安裝10套以上固定尾氣遙感監測設備、2套移動(dòng)式遙感監測設備;2018年9月底前,各縣(市)在覆蓋高排放車(chē)輛通行的主要道口安裝1套以上固定尾氣遙感監測設備、1套移動(dòng)式尾氣遙感監測設備,各省轄市建立網(wǎng)絡(luò )監控平臺,實(shí)現國家、省、市三級聯(lián)網(wǎng)。(省環(huán)保廳牽頭,省質(zhì)監局、交通運輸廳、財政廳參與,各級政府負責落實(shí))
(3)建立機動(dòng)車(chē)超標排放信息數據庫。將發(fā)現的超標排放車(chē)輛納入“黑名單”,溯源超標排放機動(dòng)車(chē)生產(chǎn)和進(jìn)口企業(yè)、排放檢驗機構、維修單位、所屬運輸企業(yè)、注冊登記地等,并向社會(huì )曝光。(省環(huán)保廳牽頭,省公安廳、交通運輸廳參與,各級政府負責落實(shí))
5.持續推進(jìn)老舊車(chē)淘汰。
制定我省營(yíng)運柴油貨車(chē)和燃氣車(chē)輛提前淘汰更新目標及實(shí)施計劃,采取經(jīng)濟補償、限制使用、嚴格超標排放監管等方式,大力推進(jìn)國三及以下?tīng)I運柴油貨車(chē)淘汰更新,加快淘汰采用稀薄燃燒技術(shù)和“油改氣”的老舊燃氣車(chē)輛。2018年年底前,對城市公共服務(wù)單位的園林綠化、道路維修、工程搶險、電力檢修等尾氣超標排放老舊車(chē)輛進(jìn)行全面整治,分類(lèi)予以淘汰、更新和改造。對達到強制報廢標準、機動(dòng)車(chē)所有人逾期未辦理注銷(xiāo)登記手續的老舊機動(dòng)車(chē),按規定告知機動(dòng)車(chē)所有人,公告機動(dòng)車(chē)牌證作廢,并通知車(chē)主立即予以淘汰。公安、交通運輸部門(mén)要將全省黃標車(chē)、老舊車(chē)信息錄入高速公路聯(lián)網(wǎng)收費系統“黑名單”數據庫,禁止其駛入高速公路和國省干線(xiàn)。對屬于已注銷(xiāo)的黃標車(chē)和已報廢的老舊車(chē),納入緝查布控系統實(shí)施現場(chǎng)查處,強制淘汰。(省公安廳、交通運輸廳牽頭,省環(huán)保廳、商務(wù)廳、財政廳、機關(guān)事務(wù)管理局參與,各級政府負責落實(shí))
6.減少機動(dòng)車(chē)怠速尾氣排放。
完善城市機動(dòng)車(chē)擁堵路段疏導方案,頒布機動(dòng)車(chē)“限行、限號”方案,定期組織城區機動(dòng)車(chē)擁堵路段及敏感區域排查,對經(jīng)常發(fā)生擁堵的路段及敏感區域,合理組織車(chē)流疏導,提高道路通行效率。強化宣傳引導,倡導“停車(chē)息匙”。(省公安廳牽頭,省交通運輸廳、環(huán)保廳參與,各級政府負責落實(shí))
(四)打好城鄉揚塵全面清潔攻堅戰役。嚴格工地、道路揚塵管控,提高城市清潔標準,加強城市綠化建設,全面提升城鄉揚塵污染治理水平。
1.加強城市綠化建設。
開(kāi)展大規模土地綠化行動(dòng),在城市功能疏解、更新和調整中,將騰退空間優(yōu)先用于留白增綠。推行城區建筑物屋頂綠化,加大城區裸土治理力度,實(shí)施植綠、硬化、鋪裝等降塵措施,在交通干線(xiàn)兩側形成線(xiàn)狀林帶,在河道沿岸形成棋盤(pán)式的城鎮林帶網(wǎng),大力提高城市建成區綠化覆蓋率。2018年、2019年、2020年城市建成區綠地(含立體綠化、屋頂綠化)率達到35.3%、35.6%、35.9%,實(shí)現城市綠地內裸露土地綠化治理30%、60%、80%以上。(省住房城鄉建設廳牽頭,省國土資源廳、林業(yè)廳、環(huán)保廳參與,各級政府負責落實(shí))
2.深入開(kāi)展城市清潔行動(dòng)。
按照“全面動(dòng)員、全民參與、全域覆蓋”的要求,依據我省清潔城市行動(dòng)標準及實(shí)施細則,廣泛發(fā)動(dòng)各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、街道辦、社區、居民小區等,每周至少開(kāi)展一次全城大掃除,全面清理整治各類(lèi)衛生死角、盲點(diǎn),確保城市清潔全覆蓋?？h級以上城市平均降塵量不得高于9噸/月·平方公里。(省住房城鄉建設廳、衛生計生委、環(huán)保廳等按職責推進(jìn)實(shí)施,各級政府負責落實(shí))
3.嚴格施工揚塵污染管控。
強化施工揚塵污染防治,將建筑、市政、拆除、公路、水利等各類(lèi)施工工地揚塵污染防治納入建筑施工安全生產(chǎn)文明施工管理范疇,嚴格執行開(kāi)復工驗收、“三員”(監督員、網(wǎng)絡(luò )員、管理員)管理、城市建筑垃圾處置核準、揚塵防治預算管理等制度,做到工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開(kāi)挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車(chē)輛清洗、渣土車(chē)輛密閉運輸“六個(gè)百分之百”,禁止施工工地現場(chǎng)攪拌混凝土、現場(chǎng)配置砂漿,將揚塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場(chǎng)信用管理體系,情節嚴重的,列入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”。規模以上土石方建筑工地全部安裝在線(xiàn)監測和視頻監控,并與當地主管部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。城市拆遷工程全面落實(shí)申報備案、會(huì )商研判、會(huì )商反饋、規范作業(yè)、綜合處理“五步工作法”。各類(lèi)長(cháng)距離的市政、公路、水利等線(xiàn)性工程,全面實(shí)行分段施工。采暖季城市建成區施工工地繼續實(shí)施“封土行動(dòng)”。(省住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、國土資源廳、環(huán)保廳按職責推進(jìn)實(shí)施,各級政府負責落實(shí))
4.強化道路揚塵污染防治。
加強道路揚塵綜合整治,大力推進(jìn)道路機械化清掃保潔作業(yè),推行“以克論凈、深度保潔”的作業(yè)模式,加強對城市建成區、城鄉結合部、背街小巷、慢行道、人行道、廣場(chǎng)、游園的環(huán)境衛生保潔力度。2018年,縣城及縣級城市主干道機械化清掃率達到100%,省轄市、省直管縣(市)主次干道采取機械化清掃保潔的路面應達到“雙10”(道路每平方米浮塵量不超過(guò)10克,地表垃圾存留時(shí)間不超過(guò)10分鐘)標準。2019年,省轄市、省直管縣(市)主次干道、城鄉結合部、背街小巷,其余縣(市)主次干道采取機械化清掃保潔的路面達到“雙10”標準。2020年,全省所有縣(市)主次干道、城鄉結合部、背街小巷采取機械化清掃保潔的路面應達到“雙10”標準。加強對繞城高速公路、國省干線(xiàn)公路的機械化清掃保潔力度,繞城區國省高速公路每?jì)扇罩辽偾鍜?次,繞城區國省干線(xiàn)公路每日至少清掃1—2次。嚴格渣土運輸車(chē)輛規范化管理,實(shí)行建筑垃圾從產(chǎn)生、清運到消納處置的全過(guò)程監管。(省住房城鄉建設廳、交通運輸廳按職責推進(jìn)實(shí)施,各級政府負責落實(shí))
5.大力推進(jìn)露天礦山綜合整治。
以自然保護區、風(fēng)景名勝區、水源保護區、主要交通干線(xiàn)兩側和城市建成區周邊為重點(diǎn),對全省露天礦山進(jìn)行綜合整治。2018年,對污染治理不規范、排放不達標的露天礦山,按照“一礦一策”制定整治方案,依法責令停產(chǎn)整治,整治完成并經(jīng)相關(guān)部門(mén)組織驗收合格后方可恢復生產(chǎn),對拒不停產(chǎn)或擅自恢復生產(chǎn)的依法強制關(guān)閉;對責任主體滅失的露天礦山,各地要按照“宜林則林、宜耕則耕、宜草則草、宜景則景”的原則,加強修復綠化,減少揚塵污染。嚴格控制露天礦業(yè)權審批和露天礦山新上建設項目核準或備案、環(huán)境影響評價(jià)報告審批,原則上禁止新建露天礦山建設項目。(省國土資源廳牽頭,省環(huán)保廳、安全監管局、公安廳、交通運輸廳、水利廳參與,各級政府負責落實(shí))
6.加強秸稈綜合利用和氨排放控制。
(1)強化秸稈禁燒工作。不斷完善秸稈收儲體系,進(jìn)一步推進(jìn)秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用,加快推進(jìn)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化,到2020年,全省秸稈綜合利用率平均達到89%以上。切實(shí)加強秸稈禁燒管控,強化各級政府秸稈禁燒主體責任,建立網(wǎng)格化監管制度,加強衛星遙感技術(shù)、“藍天衛士”系統及無(wú)人機等應用,繼續執行秸稈焚燒50萬(wàn)元/火點(diǎn)的扣減地方財力規定,持續加大秸稈禁燒力度,努力實(shí)現全省夏秋“零火點(diǎn)”目標。禁止露天焚燒生活垃圾、枯枝落葉和雜草。(省農業(yè)廳、住房城鄉建設廳牽頭,省環(huán)保廳、財政廳參與,各級政府負責落實(shí))
(2)控制農業(yè)源氨排放。減少化肥農藥使用量,增加有機肥使用量,提高化肥利用率,到2020年,全省化肥利用率提高到40%以上。強化畜禽糞污資源化利用,改善養殖場(chǎng)通風(fēng)環(huán)境,提高畜禽糞污綜合利用率,減少氨揮發(fā)排放。(省農業(yè)廳、畜牧局牽頭,省環(huán)保廳參與,各級政府負責落實(shí))
7.堅持煙花爆竹禁限放管控。
各地要依據當地煙花爆竹禁限放管理規定,落實(shí)縣級以上城市建成區禁止銷(xiāo)售、燃放煙花爆竹要求。公安、交通運輸、安全監管、供銷(xiāo)部門(mén)要指導督促各地加強經(jīng)營(yíng)、運輸、銷(xiāo)售等源頭管控,規范煙花爆竹銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)管理。(省安全監管局、公安廳、交通運輸廳、供銷(xiāo)社按職責推進(jìn)實(shí)施,各級政府負責落實(shí))
(五)打好環(huán)境質(zhì)量監控全覆蓋攻堅戰役。提升監測監控能力,提高預測預警水平,加強應急預警管控,完善聯(lián)防聯(lián)控機制,努力實(shí)現環(huán)境質(zhì)量監控全覆蓋。
1.提升環(huán)境質(zhì)量監測能力。
(1)建立覆蓋全面的空氣質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )。在現有的空氣質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )基礎上,加強縣級空氣質(zhì)量監測數據質(zhì)量管理,完成縣級空氣質(zhì)量自動(dòng)站監測事權上收,由省實(shí)施統一管理。逐步推進(jìn)鄉鎮空氣質(zhì)量監測工作,在實(shí)現309個(gè)重點(diǎn)鄉鎮環(huán)境空氣自動(dòng)站聯(lián)網(wǎng)的基礎上,2018年年底前完成全省所有鄉鎮環(huán)境空氣自動(dòng)站建設任務(wù)。2019年年底前全省產(chǎn)業(yè)集聚區、工業(yè)園區設置環(huán)境空氣質(zhì)量監測站點(diǎn)。加強降塵量監測,在全省各縣(市、區)布設降塵量監測點(diǎn)位,提高揚塵污染防治監測能力。組織開(kāi)展環(huán)境空氣VOCs監測。利用各級空氣質(zhì)量監測數據,科學(xué)分析評價(jià)區域內空氣質(zhì)量狀況,為針對性制定環(huán)境空氣改善方案提供基礎依據。(省環(huán)保廳牽頭,省財政廳參與,各級政府負責落實(shí))
(2)深化大氣污染綜合觀(guān)測能力建設。2018年每個(gè)省轄市至少建成1個(gè)氣溶膠激光雷達,實(shí)現全省聯(lián)網(wǎng)共享;2019年建成主要氣流通道和重點(diǎn)地區顆粒物及光化學(xué)組份綜合觀(guān)測網(wǎng);2020年初步形成全省大氣污染遙感、氣溶膠激光雷達、組份觀(guān)測監測網(wǎng)絡(luò ),開(kāi)發(fā)數據分析平臺,將大氣科研成果與污染成因解析業(yè)務(wù)化應用相結合,不斷提高觀(guān)測數據挖掘研究能力,為研究區域大氣污染成因、演變及溯源提供基礎數據,為污染控制及治理提供科學(xué)導向。(省環(huán)保廳、氣象局牽頭,各級政府負責落實(shí))
2.提升環(huán)境預測預警能力。
強化省、市兩級空氣質(zhì)量預測預報技術(shù)能力建設。2018年省級預報中心實(shí)現以城市為單位的7天預報能力,18個(gè)省轄市全面完成預測預報能力建設;2019年初步形成省—市一體化預測預報技術(shù)系統及會(huì )商機制;2020年全面建成具有區域特點(diǎn)的省級空氣質(zhì)量預報技術(shù)中心、培訓中心、會(huì )商中心,18個(gè)省轄市形成具有地域特點(diǎn)、覆蓋縣區的精準預報能力,構建省市一體化預測預報體系。(省環(huán)保廳牽頭,省氣象局參與,各級政府負責落實(shí))
3.強化污染源自動(dòng)監控能力。
(1)完善重點(diǎn)涉氣工業(yè)企業(yè)全覆蓋的監控體系。在實(shí)現對全省1841家涉氣企業(yè)污染物排放自動(dòng)監控基礎上,進(jìn)一步擴大涉氣工業(yè)企業(yè)監控范圍,對全省12000余家應急管控和錯峰生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行全面篩查,2018年9月底前,全省滿(mǎn)足自動(dòng)監控設施建設標準的涉氣企業(yè)全部完成自動(dòng)監控設施建設;2019年對全省第二次污染源普查的涉氣企業(yè)進(jìn)行全面篩查(含排氣口高度超過(guò)45米的高架源),2019年9月底前,滿(mǎn)足自動(dòng)監控設施建設標準(含無(wú)組織排放治理后,設置集氣罩并配備除塵設施的工業(yè)企業(yè))的企業(yè)全部完成自動(dòng)監控設施建設;2020年9月底前,實(shí)現對全省滿(mǎn)足自動(dòng)監控設施建設標準的涉氣企業(yè)自動(dòng)監控全覆蓋。(省環(huán)保廳牽頭,各級政府負責落實(shí))
(2)構建VOCs排放監控體系。開(kāi)展全省VOCs排放企業(yè)排查,摸清VOCs排放企業(yè)清單,將石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等VOCs排放重點(diǎn)企業(yè)納入重點(diǎn)排污單位名錄,安裝VOCs排放自動(dòng)監控設備并與環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng),實(shí)現石化、現代煤化工等行業(yè)泄漏檢測與修復(LDAR)相關(guān)無(wú)組織排放數據與環(huán)保監管部門(mén)共享。2018年年底前,建立VOCs排放企業(yè)清單,發(fā)布重點(diǎn)排污單位名錄;2019年年底前,按規定要求完成VOCs自動(dòng)監控設施建設;2020年年底前,重點(diǎn)排污單位名錄中全部企業(yè)完成VOCs自動(dòng)監控設施建設,基本實(shí)現工業(yè)企業(yè)VOCs排放監控全覆蓋。(省環(huán)保廳牽頭,各級政府負責落實(shí))
(3)完善施工工地空氣質(zhì)量監控平臺。全省建筑面積1萬(wàn)平方米及以上的施工工地,長(cháng)度200米以上的市政、國省干線(xiàn)公路,中標價(jià)1000萬(wàn)元以上且長(cháng)度1公里以上的河道治理等線(xiàn)性工程和中型規模以上水利樞紐工程重點(diǎn)揚塵防控點(diǎn)安裝揚塵在線(xiàn)監測監控設備并與屬地政府監控平臺聯(lián)網(wǎng)。2018年12月底前,按照規定完成建設工地在線(xiàn)監控監測設施安裝,建立監測數據質(zhì)量管控機制,科學(xué)設定顆粒物濃度預警閾值;2019年6月底前,建立全省各類(lèi)施工工地監控監測信息的交互共享機制,實(shí)現信息共享。(省住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、國土資源廳按職責推進(jìn)實(shí)施,各級政府負責落實(shí))
4.強化監測監控數據質(zhì)量控制。
加強對社會(huì )環(huán)境監測和運維機構的監管,建立質(zhì)控考核與手工比對等機制,健全環(huán)境監測量值傳遞溯源體系,建立“誰(shuí)出數誰(shuí)負責、誰(shuí)簽字誰(shuí)負責”的責任追溯制度。開(kāi)展環(huán)境監測數據質(zhì)量監督檢查專(zhuān)項行動(dòng),嚴厲懲處環(huán)境監測數據弄虛作假行為。對各地不當干預監測行為的,監測機構運行維護不到位或篡改、偽造、干擾監測數據的,排污單位弄虛作假的,依紀依法從嚴處罰,追究責任。(省環(huán)保廳牽頭,各級政府負責落實(shí))
5.提高污染動(dòng)態(tài)溯源能力。
匯聚跨部門(mén)科研資源,組織優(yōu)秀科研團隊,開(kāi)展重點(diǎn)城市大氣重污染成因、重污染積累及天氣過(guò)程雙向反饋機制、重點(diǎn)行業(yè)與污染物排放管控技術(shù)等科技攻堅。緊密?chē)@打贏(yíng)藍天保衛戰需求,以目標和問(wèn)題為導向,開(kāi)展鋼鐵、水泥等行業(yè)超低排放改造、污染排放源頭控制等技術(shù)研究。常態(tài)化開(kāi)展源排放清單編制、源解析等工作,提高污染動(dòng)態(tài)溯源能力,評估大氣污染防治措施的實(shí)施效果,為重污染天氣過(guò)程預測預警和大氣污染防治工作提供科學(xué)依據。(省環(huán)保廳牽頭,各級政府負責落實(shí))
6.提升重污染天氣應急管控能力。
(1)建立污染天氣信息管理平臺。2020年年底前,完成省級污染天氣信息管理平臺建設,逐步實(shí)現大氣污染源排放清單、重污染天氣應急減排清單管理;建設可視化平臺,實(shí)現污染天氣可視化管理,建立與空氣質(zhì)量、污染物排放量、用電量數據實(shí)時(shí)對接、共享和應用機制。(省環(huán)保廳牽頭,省公安廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、氣象局、電力公司參與)
(2)開(kāi)展重污染天氣應急減排清單編制工作。各省轄市要在大氣污染源清單或2017年重污染天氣應急減排清單的基礎上,按行業(yè)、按地域進(jìn)一步細化管控措施,明確應急減排清單中不同時(shí)段、不同區域、不同行業(yè)、不同排放水平的工業(yè)企業(yè)、施工工地、機動(dòng)車(chē)禁限行措施等,實(shí)現一張清單管到底。對清單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,并在每年9月底前完成清單修訂工作。(省環(huán)保廳牽頭,省工業(yè)和信息化委、公安廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳參與,各級政府負責落實(shí))
(3)完善重污染天氣應急預案。2018年10月底前,完成重污染天氣應急預案修訂工作,統一重污染天氣預警分級標準,強化全省統一應急聯(lián)動(dòng)。細化應急減排措施,提高應急預案污染物減排比例,黃色、橙色、紅色級別減排比例原則上不低于10%、20%、30%;實(shí)施“一廠(chǎng)一策”清單化管理,確保應急減排措施可操作、可核查。在黃色及以上級別重污染天氣預警期間,對鋼鐵、焦化、有色、礦山、化工、建材等涉及大宗物料運輸的重點(diǎn)用車(chē)企業(yè),廠(chǎng)區安裝視頻監控和門(mén)禁系統,實(shí)施應急運輸響應。加快推動(dòng)大氣污染防治人工影響天氣干預措施應用。(省環(huán)保廳牽頭,省工業(yè)和信息化委、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、氣象局參與,各級政府負責落實(shí))
(4)開(kāi)展重污染天氣應急預案實(shí)施情況評估工作。結合清單的不確定性,在每次重污染天氣過(guò)程結束后,各地政府要及時(shí)對本級應急預案實(shí)施情況開(kāi)展氣象條件影響及應急應對減排效果評估,適時(shí)修改完善應急預案。(省環(huán)保廳牽頭,省氣象局參與,各級政府負責落實(shí))
三、全面打好碧水保衛戰
深入實(shí)施水污染防治行動(dòng)計劃,落實(shí)河長(cháng)制、湖長(cháng)制,強化河長(cháng)職責,加強組織領(lǐng)導,建立長(cháng)效機制。堅持污染減排和生態(tài)擴容兩手發(fā)力,重點(diǎn)打好城市黑臭水體治理、飲用水源地保護、全域清潔河流、農業(yè)農村污染治理四個(gè)標志性攻堅戰役,統籌推進(jìn)各項水污染防治工作。
(一)打好城市黑臭水體治理攻堅戰役。通過(guò)提升城鎮污水處理設施及配套管網(wǎng)建設水平,提高污水收集、處理率,治理黑臭水體,并建立長(cháng)效機制。
1.全力推進(jìn)城市建成區黑臭水體治理。
開(kāi)展省轄市黑臭水體整治環(huán)境保護專(zhuān)項行動(dòng),強化監督檢查。按照“控源截污、內源治理、生態(tài)修復、活水保質(zhì)”的要求,系統推進(jìn)城市黑臭水體治理。2018年,省轄市建成區133處黑臭水體基本消除黑臭現象,鄭州市達到長(cháng)治久清;省轄市要進(jìn)一步拉網(wǎng)式排查建成區黑臭水體,建立臺賬;首批實(shí)施百城建設提質(zhì)工程的縣(市)建成區黑臭水體基本完成與水質(zhì)改善直接相關(guān)的主體工程;其余縣城建成區黑臭水體全部開(kāi)工整治。2019年,省轄市建成區基本完成黑臭水體(含新排查的)整治工作,初見(jiàn)成效;實(shí)施百城建設提質(zhì)工程的縣(市)基本消除黑臭現象;其余縣城基本完成建成區黑臭水體截污納管、排污口整治任務(wù)。2020年,省轄市建成區全面消除黑臭水體,實(shí)現長(cháng)治久清;其余縣(市)基本完成黑臭水體整治任務(wù)。(省住房城鄉建設廳牽頭,省發(fā)展改革委、環(huán)保廳、水利廳參與,各級政府負責落實(shí))
2.強力推進(jìn)城鎮污水收集和處理設施建設。
實(shí)施城鎮污水處理“提質(zhì)增效”三年行動(dòng),加快補齊城鎮污水收集和處理設施短板,盡快實(shí)現污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理。全面調查核算城鎮生活污水產(chǎn)生量、現有污水設施收集處理量、城鎮現有生活污水直排量,對現有污水處理設施已經(jīng)基本滿(mǎn)負荷或處理能力不能滿(mǎn)足城鎮化發(fā)展需要的地方,2018年年底前,根據實(shí)際情況,要規劃新建城鎮污水處理廠(chǎng),新建或擴建城鎮污水處理廠(chǎng)必須達到或優(yōu)于一級A排放標準。推進(jìn)污水處理配套管網(wǎng)建設和雨污分流系統改造,要盡快實(shí)現城中村、老舊城區和城鄉結合部管網(wǎng)全覆蓋;對新建城區,管網(wǎng)和污水處理設施要與城市發(fā)展同步規劃、同步建設,做到雨污分流。完善污水處理收費政策,各地要按規定將污水處理收費標準盡快調整到位,原則上應補償到污水處理和污泥處置設施正常運營(yíng)并合理盈利。加強城市初期雨水收集處理設施建設,有效減少城市面源污染。加強再生水利用,提高再生水利用率。具備條件的縣級以上污水處理廠(chǎng)全部建設尾水人工濕地,進(jìn)一步提升污水處理水平。2018年省轄市和縣城污水處理率分別達到95.5%以上、89%以上,單體建筑面積超過(guò)2萬(wàn)平方米的新建公用建筑應按規定建設建筑中水設施;2019年省轄市和縣城污水處理率分別達到95.7%以上和89.5%以上;2020年全省設市城市和縣城污水處理率分別達到96%以上和90%以上,設市城市和縣城污泥無(wú)害化處理率分別達到95%以上和85%以上,其中,省轄市建成區基本實(shí)現污水全收集、全處理。(省住房城鄉建設廳、發(fā)展改革委牽頭,省工業(yè)和信息化委、環(huán)保廳參與,各級政府負責落實(shí))
(二)打好水源地保護攻堅戰役。排查整治集中式飲用水水源地,保障南水北調中線(xiàn)工程“一渠清水永續北送”,加強水源地環(huán)境管理,讓老百姓喝上放心水。
1.做好全省縣級以上地表水型集中式飲用水水源地規范化建設和排查整治工作。
按照生態(tài)環(huán)境部和水利部要求,排查地表水型集中式飲用水水源保護區劃定情況、保護區邊界標志設立情況和保護區內存在的排污口、違法項目、違法網(wǎng)箱養殖等違法違規問(wèn)題,開(kāi)展保護區環(huán)境風(fēng)險隱患綜合整治和保護區規范化建設。2018年年底前,完成省轄市地表水型集中式飲用水水源地保護區的專(zhuān)項整治和規范化建設;2019年年底前,完成縣級地表水型集中式飲用水水源地保護區的專(zhuān)項整治和規范化建設;2020年年底前,健全水源地日常監管制度,完善飲用水水源地環(huán)境保護協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制,防止已整改問(wèn)題“死灰復燃”。(省環(huán)保廳、水利廳牽頭,省住房城鄉建設廳、交通運輸廳、農業(yè)廳、國土資源廳、畜牧局、地礦局參與,各級政府負責落實(shí))
2.保障“一渠清水永續北送”。
加強丹江口水庫(河南轄區)水質(zhì)監測和風(fēng)險防控,健全水質(zhì)監測監控系統,提高預警預報能力。每月開(kāi)展例行監測,每年組織開(kāi)展丹江口水庫(河南轄區)飲用水水源地環(huán)境狀況評估工作?？茖W(xué)實(shí)施匯水區人工增雨作業(yè)。(省環(huán)保廳、氣象局牽頭,省南水北調辦、水利廳、交通運輸廳參與,丹江口水庫匯水區內各級政府負責落實(shí))
強化南水北調中線(xiàn)工程總干渠(河南段)水環(huán)境風(fēng)險防控。實(shí)施水質(zhì)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)檢測,建立完善日常巡查、工程監管、污染聯(lián)防、應急處置等制度,確保輸水干渠水質(zhì)安全;按規定設置南水北調中線(xiàn)工程總干渠(河南段)兩側飲用水水源保護區的標識、標志,力爭2020年年底前完成標識、標志設置工作。(省南水北調辦牽頭,省環(huán)保廳、財政廳、住房城鄉建設廳、水利廳參與,南水北調中線(xiàn)工程總干渠〔河南段〕沿線(xiàn)各級政府負責落實(shí))
持續開(kāi)展南水北調中線(xiàn)工程總干渠(河南段)兩側飲用水水源保護區范圍內的工業(yè)企業(yè)、畜禽養殖等水污染風(fēng)險源的排查整治工作,2018年年底前完成調整后保護區內水污染風(fēng)險源排查工作,2020年完成保護區內環(huán)境問(wèn)題的排查整治,切實(shí)消除環(huán)境風(fēng)險隱患。(省環(huán)保廳、住房城鄉建設廳、水利廳、南水北調辦按職責推進(jìn)實(shí)施,南水北調中線(xiàn)工程總干渠〔河南段〕沿線(xiàn)各級政府負責落實(shí))
3.加強飲用水環(huán)境管理。
加強水源水、出廠(chǎng)水、管網(wǎng)水、末梢水全過(guò)程管理。劃定并規范集中式飲用水水源保護區,推進(jìn)規范化建設。深化地下水污染防治。定期監(檢)測、評估集中式飲用水水源、供水單位供水和用戶(hù)水龍頭水質(zhì)狀況,縣級及以上城市至少每季度向社會(huì )公開(kāi)一次。完善集中式飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應急預案,建立飲用水水源地污染來(lái)源預警、水質(zhì)安全應急處理和水廠(chǎng)應急處理三位一體的飲用水水源地應急保障體系。單一水源供水的地方要加快完成備用水源或應急水源建設。(省環(huán)保廳、住房城鄉建設廳、水利廳、衛生計生委按職責推進(jìn)實(shí)施,各級政府負責落實(shí))
(三)打好全域清潔河流攻堅戰役。全面貫徹落實(shí)河長(cháng)制,開(kāi)展河道綜合整治,保障河流生態(tài)流量,逐步恢復水生態(tài)。1.開(kāi)展河道綜合整治。2018年,開(kāi)展水域岸線(xiàn)管理范圍內的垃圾(秸稈)、入河直排口、餐飲、網(wǎng)箱養殖、河道采砂、碼頭、旱廁和堤身岸坡灘地農作物施肥種植等排查整治;優(yōu)先完成全省地表水政府責任目標斷面上游5000米、下游500米及河道兩側500米左右范圍內問(wèn)題的排查整治,并納入“一河一策”長(cháng)效管護機制。2019年基本完成全部入河排污口(溝渠)整治。2020年全面完成整治任務(wù)。(省水利廳牽頭,河南黃河河務(wù)局、省環(huán)保廳、公安廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、農業(yè)廳、畜牧局參與,各級政府負責落實(shí))2.改善河流生態(tài)流量。
完善水資源配置體系,建設水系重大連通工程,充分利用水資源分配量,最大限度地補充河流生態(tài)流量。做好閘壩聯(lián)合調度工作,對全省閘壩聯(lián)合調度實(shí)施統一管理,根據水環(huán)境質(zhì)量改善需求科學(xué)確定生態(tài)流量。要采取生態(tài)補水、規劃建設河道濕地等綜合措施,確保河流水質(zhì)穩定達標。2018年年底前,初步建立淮河和海河流域重點(diǎn)河流生態(tài)流量改善機制;2019年年底前,全面建立省轄淮河、黃河、海河流域主要河流生態(tài)流量調度機制;2020年,建立生態(tài)流量改善長(cháng)效機制。(省水利廳牽頭,省環(huán)保廳、住房城鄉建設廳、林業(yè)廳、河南黃河河務(wù)局參與,各級政府負責落實(shí))3.推進(jìn)水污染綜合整治及水生態(tài)保護修復。
加強河湖水污染綜合整治及水生態(tài)保護、修復等。鄭州、洛陽(yáng)、許昌、漯河、南陽(yáng)、信陽(yáng)6市要組織相關(guān)部門(mén),按照2020年全部達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)水的目標,制定實(shí)施本市全域水質(zhì)整體改善方案;除以上6市以外,安陽(yáng)的安陽(yáng)河(馮宿橋斷面),新鄉的天然渠(封丘陶北斷面),濮陽(yáng)的馬頰河(南樂(lè )水文站斷面),焦作的沁河(武陟渠首斷面),駐馬店的洪河(新蔡李橋和班臺斷面),商丘的澮河(黃口斷面)、大沙河(包公廟斷面),周口潁河(界首七渡口和康店斷面)等8條河流(10個(gè)斷面)所涉及的省轄市要有針對性地制定實(shí)施河流水質(zhì)提升專(zhuān)項方案,確保到2020年上述斷面水質(zhì)全部達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi);重點(diǎn)整治開(kāi)封的城區黑臭水體及惠濟河,平頂山的八里河,周口的城區黑臭水體,新鄉的衛河,鶴壁的湯河,三門(mén)峽的宏農澗河、澗河,濟源的濟河,以及蟒河、共產(chǎn)主義渠等污染較重河流,相關(guān)省轄市要制定實(shí)施整治方案。(省住房城鄉建設廳、水利廳、環(huán)保廳牽頭,省發(fā)展改革委、財政廳、林業(yè)廳參與,各級政府負責落實(shí))
(四)打好農業(yè)農村污染治理攻堅戰役。以建設美麗宜居村莊為導向,以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向,持續開(kāi)展農村人居環(huán)境整治行動(dòng),實(shí)現全省行政村整治全覆蓋。實(shí)施美麗鄉村建設示范工程,著(zhù)力解決農業(yè)面源污染、白色污染問(wèn)題,大力推進(jìn)畜禽養殖廢棄物資源化利用。
1.治理農村污水、垃圾。
以縣級行政區域為單元,實(shí)行農村生活污水、垃圾處理統一規劃、統一建設、統一運行、統一管理。因地制宜采用低成本、低能耗、易維護、高效率的污水處理技術(shù),優(yōu)先推進(jìn)南水北調中線(xiàn)工程及飲用水水源保護區、河流兩側、鄉鎮政府所在地、交通干線(xiàn)沿線(xiàn)和省界周邊鄉鎮的村莊生活污水治理。加大各級財政運維投入,縣級政府要負責已建成的農村污水處理設施穩定正常運行。2018年,重點(diǎn)推進(jìn)河流沿線(xiàn)村莊污水的收集處理;2019年,全面推進(jìn)全省村莊污水的收集處理;2020年,全省農村污水亂排亂放現象得到有效管控。推廣農村生活垃圾“戶(hù)投放、村收集、鎮轉運、縣處理”模式,探索農村生活垃圾治理市場(chǎng)化運營(yíng)機制,到2020年全省90%以上的村莊生活垃圾得到有效治理,逐步實(shí)現全省行政村有效整治。(省委農辦、省住房城鄉建設廳牽頭,省財政廳、環(huán)保廳參與,各級政府負責落實(shí))
2.防控農村改廁后糞污污染。
農村改廁后的糞污必須得到有效收集處理或利用,堅決防止污染公共水體。改廁后,污水能進(jìn)入管網(wǎng)及處理設施的,必須全收集、全處理并達標排放;不能進(jìn)入污水處理設施的,應采取定期抽運等收集處置方式,予以綜合利用,有效管控改廁之后產(chǎn)生的糞污。到2020年,非貧困縣農村戶(hù)用無(wú)害化衛生廁所普及率達到85%左右。(省委農辦牽頭,省衛生計生委、住房城鄉建設廳參與,各級政府負責落實(shí))
3.推進(jìn)畜禽養殖糞污資源化利用。
現有規?；笄蒺B殖場(chǎng)(小區)要配套建設與養殖規模相適宜的糞便污水防滲防溢流貯存設施,以及糞便污水收集、利用和無(wú)害化處理設施。積極引導散養密集區實(shí)行畜禽糞便污水分戶(hù)收集、集中處理利用。畜禽養殖廢水不得直接排入水體,排放應達到國家和我省要求。鞏固禁養區內畜禽養殖場(chǎng)整治成果,防止反彈。2018年,全省畜禽規模養殖場(chǎng)糞污設施配套率達到80%以上,畜禽養殖糞污綜合利用率達到68%以上;2019年,全省畜禽規模養殖場(chǎng)糞污設施配套率達到85%以上,大型規模養殖場(chǎng)糞污處理設施配套率達到100%,畜禽養殖糞污綜合利用率達到70%;2020年,全省規模養殖場(chǎng)糞污處理設施配套率達到95%以上,畜禽養殖糞污綜合利用率達到75%以上。(省畜牧局牽頭,省農業(yè)廳、國土資源廳、環(huán)保廳、財政廳參與,各級政府負責落實(shí))
(五)統籌推進(jìn)其他各項水污染防治工作。
1.調整結構、優(yōu)化布局。
加快淘汰落后產(chǎn)能,制定并實(shí)施分年度的落后產(chǎn)能淘汰方案。加快城市建成區、重點(diǎn)流域等的重污染企業(yè)搬遷改造,2018年年底前,相關(guān)城市政府就此制定專(zhuān)項計劃并向社會(huì )公開(kāi)。城市建成區內現有的鋼鐵、有色金屬、造紙、印染、原料藥制造、化工等污染較重的企業(yè),應有序搬遷改造或依法關(guān)閉。(省工業(yè)和信息化委牽頭,省發(fā)展改革委、環(huán)保廳參與,各級政府負責落實(shí))
2.嚴格環(huán)境準入。
對重點(diǎn)區域、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)布局開(kāi)展規劃環(huán)評,嚴格項目環(huán)境準入,嚴格控制重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區域環(huán)境風(fēng)險項目。(省環(huán)保廳、發(fā)展改革委牽頭,省工業(yè)和信息化委、住房城鄉建設廳參與,各級政府負責落實(shí))
3.全面推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)。
加強造紙、焦化、氮肥、農副食品加工、毛皮制革、印染、有色金屬、原料藥制造、電鍍等水污染物排放行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核,全面推進(jìn)其清潔生產(chǎn)改造或清潔化改造。(省環(huán)保廳、工業(yè)和信息化委牽頭,省發(fā)展改革委、住房城鄉建設廳、國土資源廳參與,各級政府負責落實(shí))
4.提升省級產(chǎn)業(yè)集聚區污水處理水平。
新建、升級省級產(chǎn)業(yè)集聚區要同步規劃、建設污水、垃圾集中處理等設施?，F有省級產(chǎn)業(yè)集聚區建成區域必須實(shí)現管網(wǎng)全配套,污水集中處理設施必須做到穩定達標運行,同時(shí)安裝自動(dòng)在線(xiàn)監控裝置;加快推進(jìn)其他各類(lèi)、各級園區污水管網(wǎng)和集中處理設施建設。排污單位對污水進(jìn)行預處理后向污水集中處理設施排放的,應當符合集中處理設施的接納標準。(省環(huán)保廳、發(fā)展改革委牽頭,省科技廳、工業(yè)和信息化委、住房城鄉建設廳、國土資源廳、商務(wù)廳參與,各級政府負責落實(shí))
5.開(kāi)展交通運輸業(yè)水污染防治。
完善高速公路服務(wù)區污水、垃圾收集處理和利用設施;船舶應當按照國家有關(guān)規定配置相應的防污設備和器材,港口、碼頭、水上服務(wù)區應當按照國家和省有關(guān)規定及標準建設船舶污染物接收、轉運及處置設施,建立健全船舶污染物接收、轉運、處置監管制度,加強內河船舶污染控制,防止水運污染。(省交通運輸廳牽頭,省住房城鄉建設廳、環(huán)保廳參與,各級政府負責落實(shí))
6.節約保護水資源。
嚴格重點(diǎn)監控用水單位臺賬監管,建立國家、省、市重點(diǎn)監控用水單位三級名錄,加快節水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2018年年底前將年用水量100萬(wàn)立方米以上的工業(yè)企業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)和公共機構,年取水量300萬(wàn)立方米以上的城市供水企業(yè),大型和5萬(wàn)畝以上重點(diǎn)中型灌區納入名錄,初步建立重點(diǎn)監控用水單位管理體系。大力推廣高效農業(yè)節水技術(shù),到2020年,大型灌區、重點(diǎn)中型灌區續建配套和節水改造任務(wù)基本完成,全省節水灌溉面積達到3400萬(wàn)畝左右,農田灌溉水有效利用系數達到0.6以上,全省萬(wàn)元國內生產(chǎn)總值用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量比2015年分別下降24%、25%以上。進(jìn)一步推動(dòng)實(shí)施全省地下水利用與保護規劃、地下水超采區治理規劃及南水北調中線(xiàn)工程受水區、地面沉降區地下水壓采方案,著(zhù)力抓好地下水嚴重超采區綜合治理工作。(省水利廳牽頭,省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、科技廳、國土資源廳、環(huán)保廳、住房城鄉建設廳、農業(yè)廳參與,各級政府負責落實(shí))
7.實(shí)現水質(zhì)自動(dòng)監測全覆蓋。
進(jìn)一步完善水質(zhì)監測站點(diǎn)設置,提高自動(dòng)監測能力,強化監測數據質(zhì)量保證,確保監測數據真實(shí)、客觀(guān)、準確。2018年年底前,具備水質(zhì)自動(dòng)站建設條件的省控(市級)、市控(縣級)責任目標斷面基本建成水質(zhì)自動(dòng)站,并實(shí)現數據聯(lián)網(wǎng)、數據共享。(省環(huán)保廳牽頭,省財政廳參與,各級政府負責落實(shí))
四、扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛戰
全面落實(shí)土壤污染防治行動(dòng)計劃,夯實(shí)土壤污染防治基礎,實(shí)施農用地分類(lèi)管理和建設用地準入管理,確保我省糧食和人居環(huán)境安全。
(一)強力推進(jìn)農用地土壤污染防治。
1.推進(jìn)實(shí)施土壤環(huán)境質(zhì)量分類(lèi)管理。在總結試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎上,有序推進(jìn)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃分,對優(yōu)先保護類(lèi)耕地通過(guò)劃為永久基本農田等措施,依法嚴格保護;對安全利用類(lèi)耕地開(kāi)展治理與修復、農藝調控和替代種植等安全利用措施;對嚴格管控類(lèi)耕地劃為特定農產(chǎn)品禁產(chǎn)區,實(shí)施種植結構調整或退耕還林還草,防范耕地環(huán)境風(fēng)險。2018年年底前,完成試點(diǎn)地方耕地類(lèi)別劃分,建立耕地分類(lèi)管理清單;2019年起向全省推廣,實(shí)施分類(lèi)管理;2020年10月底前,全省完成耕地類(lèi)別劃分。(省農業(yè)廳牽頭,省國土資源廳、林業(yè)廳、環(huán)保廳參與,各級政府負責落實(shí))
2.切實(shí)加強對優(yōu)先保護類(lèi)耕地的保護。
各地要將符合條件的優(yōu)先保護類(lèi)耕地劃為永久基本農田,持續實(shí)行嚴格保護。除法律規定的重點(diǎn)建設項目選址確實(shí)無(wú)法避讓外,其他任何建設不得占用;高標準農田建設項目向優(yōu)先保護類(lèi)耕地集中的地區傾斜;農村土地流轉的受讓方要履行土壤保護責任,避免因過(guò)度施肥、濫用農藥等掠奪式農業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降。對優(yōu)先保護類(lèi)耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的縣(市、區),開(kāi)展預警提醒并依法采取環(huán)評限批等限制性措施,確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。(省國土資源廳牽頭,省農業(yè)廳、發(fā)展改革委、環(huán)保廳、林業(yè)廳參與,各級政府負責落實(shí))
3.積極推進(jìn)受污染耕地安全利用。
根據土壤污染狀況和農產(chǎn)品超標情況,安全利用類(lèi)耕地集中的縣(市、區)要結合當地主要作物品種和種植習慣,制定實(shí)施受污染耕地安全利用方案,采取農藝調控、替代種植等措施,降低農產(chǎn)品超標風(fēng)險。2019年年底前,全面開(kāi)展受污染耕地安全利用,完成20%安全利用耕地面積任務(wù);2020年10月底前,實(shí)施安全利用類(lèi)耕地技術(shù)措施全覆蓋,全面完成受污染耕地安全利用任務(wù)。(省農業(yè)廳牽頭,省財政廳、國土資源廳、科技廳、環(huán)保廳、糧食局參與,各級政府負責落實(shí))
4.穩妥開(kāi)展受污染耕地治理與修復。
以保障主要農產(chǎn)品質(zhì)量安全為核心,以中、輕度安全利用類(lèi)耕地為重點(diǎn),分類(lèi)施策、農用優(yōu)先,預防為主、治用結合,開(kāi)展耕地污染治理與修復。2018年年底前,完成5.4%受污染耕地土壤治理與修復面積任務(wù);2019年年底前,借鑒濟源、新鄉土壤污染治理和修復經(jīng)驗模式,按照國家有關(guān)要求,全省有序推進(jìn)受污染耕地土壤治理與修復,累計完成11.9%治理與修復面積任務(wù);2020年10月底前,全面完成受污染耕地土壤治理與修復任務(wù)。(省農業(yè)廳牽頭,省環(huán)保廳、國土資源廳、科技廳、財政廳,各級政府負責落實(shí))
5.依法開(kāi)展種植結構調整或退耕還林還草。
加強對嚴格管控類(lèi)耕地的用途管理,依法劃定特定農產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區域,結合實(shí)際制定退耕還林還草計劃。在耕地重度污染區域禁止種植超標食用農產(chǎn)品,分區域、分年度實(shí)施農作物種植結構調整或退耕還林還草。2018年,編制受污染耕地種植結構調整或退耕還林還草實(shí)施方案,完成15.8%種植結構調整或退耕還林還草面積任務(wù);2019年年底前,累計完成34.2%種植結構調整或退耕還林還草面積任務(wù);2020年10月底前,全面完成種植結構調整或退耕還林還草任務(wù)。(省農業(yè)廳牽頭,省林業(yè)廳、國土資源廳、發(fā)展改革委、財政廳、環(huán)保廳參與,各級政府負責落實(shí))
(二)全面夯實(shí)土壤污染防治基礎。
1.全面建立污染源監管清單。
針對全省土壤污染源底數不清現狀,在全省分步驟、分類(lèi)別開(kāi)展涉重金屬和危險廢物企業(yè)、固體廢物堆存場(chǎng)所、歷史遺留尾礦庫、歷史遺留含重金屬廢渣、停用和已封場(chǎng)的生活垃圾填埋場(chǎng)所等排查活動(dòng),結合污染源普查、環(huán)境統計等多來(lái)源企業(yè)信息,摸清各類(lèi)污染底數,建立臺賬,形成監管清單。2018年年底前,建立各級污染源監管清單;2020年10月底前,全面掌握影響土壤環(huán)境質(zhì)量的污染源種類(lèi)、分布和環(huán)境風(fēng)險狀況。(省環(huán)保廳牽頭,省住房城鄉建設廳、安全監管局參與,相關(guān)地方政府負責落實(shí))
2.積極開(kāi)展土壤污染狀況詳查。
針對全省土壤環(huán)境質(zhì)量不清現狀,以農用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn),在全省開(kāi)展土壤污染狀況詳查,建立推進(jìn)詳查工作機制,完善詳查質(zhì)量保證與控制體系,掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況,為建立和完善我省土壤環(huán)境管理體系、促進(jìn)土壤資源永續利用提供基礎支撐。2018年年底前,查明農用地土壤污染的面積、分布、及其對農產(chǎn)品質(zhì)量的影響;2018—2020年,開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調查,掌握我省重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險。(省環(huán)保廳牽頭,省國土資源廳、住房城鄉建設廳、農業(yè)廳、財政廳、衛生計生委、地礦局、有色金屬地質(zhì)礦產(chǎn)局參與,各級政府負責落實(shí))
3.強化污染防治科技支撐。
針對土壤污染防治技術(shù)力量薄弱、科技支撐不足的問(wèn)題,整合土壤污染防治專(zhuān)家力量、科技力量,分類(lèi)別建立土壤污染防治專(zhuān)家庫和專(zhuān)業(yè)機構名錄;整合污染源普查、土壤污染狀況詳查、土壤環(huán)境質(zhì)量例行監測、農產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染狀況調查等土壤環(huán)境基礎數據,建立省級土壤環(huán)境數據庫,為全省土壤污染防治地方法律、法規、政策制定和工作決策提供咨詢(xún)指導和技術(shù)支持。2018年10月底前,完成省級專(zhuān)家庫建設和科技力量機構信息收集、匯總、名錄整合。(省環(huán)保廳牽頭,省人力資源社會(huì )保障廳、教育廳、科技廳、國土資源廳、農業(yè)廳、財政廳參與,各級政府負責落實(shí))
4.創(chuàng )新工作運行機制。
針對土壤污染防治工作基礎薄弱的現狀,加快建立健全土壤污染防治相關(guān)機制,實(shí)施規范有序管控。依據土壤環(huán)境信息化管理平臺,實(shí)現環(huán)保、國土資源、農業(yè)等部門(mén)相關(guān)數據共享,提高風(fēng)險管控成效,2018年年底前,形成部門(mén)土壤環(huán)境信息共享機制;嚴把建設用地污染地塊再開(kāi)發(fā)利用項目準入、許可關(guān),環(huán)保、國土資源、住房城鄉建設等部門(mén)依照法律、法規聯(lián)合管理,嚴防建設用地再開(kāi)發(fā)利用環(huán)境風(fēng)險,2019年年底前,形成運行良好的污染地塊部門(mén)聯(lián)動(dòng)監管機制。綜合考慮糧食生產(chǎn)、土壤環(huán)境保護、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展等因素,探索建立縱向和橫向土壤環(huán)境保護補償機制,明確補償范圍、標準、測算方法、資金使用范圍等。(省環(huán)保廳牽頭,省工業(yè)和信息化委、國土資源廳、住房城鄉建設廳、農業(yè)廳、林業(yè)廳、財政廳參與,各級政府負責落實(shí))
5.加快土壤環(huán)境監測制度和能力建設。
推進(jìn)環(huán)境監管能力提升建設項目,建立完善土壤環(huán)境質(zhì)量例行監測、土壤與可食用農產(chǎn)品協(xié)同監測、大型灌區水質(zhì)監測、土壤環(huán)境事故應急監測等監測制度,逐步形成土壤環(huán)境監測體系,為土壤污染防治提供支撐。2018年起,各項制度逐步開(kāi)始運行,以濟源—安陽(yáng)、三門(mén)峽—洛陽(yáng)、鄭州、開(kāi)封、南陽(yáng)—駐馬店環(huán)境監測站為依托,建設豫北、豫西、豫中、豫東、豫南五大土壤環(huán)境監測區域中心,2019年年底前初步完成體系建設;2020年10月底前,實(shí)現土壤環(huán)境質(zhì)量監測點(diǎn)位所有縣(市、區)全覆蓋。(省環(huán)保廳牽頭,省國土資源廳、農業(yè)廳、水利廳、林業(yè)廳、財政廳參與,各級政府負責落實(shí))
6.制定地方性法規和技術(shù)標準。
針對法律、法規和技術(shù)標準不完善的現狀,以問(wèn)題為導向,以保障農產(chǎn)品質(zhì)量和人居安全為核心,制定完善土壤污染防治的相關(guān)政策和標準,開(kāi)展《河南省土壤污染防治條例》立法調研和《河南省固體廢物污染環(huán)境防治條例》修訂調研,加快推進(jìn)形成土壤污染防治地方性法規體系,為有效開(kāi)展土壤污染防治和控制土壤環(huán)境風(fēng)險提供支撐。2018年8月底前,出臺河南省建設用地污染地塊土壤環(huán)境管理辦法,編制完成河南省耕地土壤污染防治推薦技術(shù)目錄(試行);2018年年底前,修訂耕地環(huán)境監測技術(shù)規范;2019年6月底前,出臺河南省土壤污染治理與修復成效評估技術(shù)規范;2020年6月底前,研究制定農業(yè)投入品減量使用及重金屬低積累品種篩選和審定標準;2020年年底前,經(jīng)過(guò)總結技術(shù)示范和實(shí)踐探索經(jīng)驗,公布實(shí)施河南省耕地土壤污染防治推薦技術(shù)目錄,推動(dòng)出臺《河南省土壤污染防治條例》,修訂《河南省固體廢物污染環(huán)境防治條例》,出臺受污染耕地安全利用治理與修復技術(shù)規范。(省環(huán)保廳、農業(yè)廳牽頭,省住房城鄉建設廳、國土資源廳、科技廳、省政府法制辦參與)
(三)加強土壤污染的源頭管控。
1.深化重金屬污染防治監管和重點(diǎn)區域綜合整治。
加強涉鎘等重金屬企業(yè)排查整治和環(huán)境監管,對廢水廢氣處理設施逐步進(jìn)行升級改造,切斷鎘等重金屬污染物進(jìn)入農田的途徑,限制含重金屬工業(yè)廢水進(jìn)入城市生活污水處理廠(chǎng),對不能穩定達標排放的,依法進(jìn)行停產(chǎn)治理或關(guān)閉;積極推進(jìn)清潔生產(chǎn),減少重金屬污染物產(chǎn)生,降低重金屬排放量;在欒川、桐柏等礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)集中區域,執行重點(diǎn)重金屬污染物特別排放限值;以文峪河、棗香河等為重點(diǎn),開(kāi)展底泥重金屬(含氰化物)調查及風(fēng)險評估,進(jìn)行綜合整治;加快對歷史遺留含鉻污染物和重金屬廢渣的安全處置;嚴格控制新建涉鎘等重點(diǎn)重金屬排放的建設項目,堅決落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬排放等量置換或減量置換要求,不滿(mǎn)足重金屬排放總量控制要求的建設項目不予審批。2018年起,開(kāi)展5年一輪的強制性清潔生產(chǎn)審核,國家級重金屬污染重點(diǎn)防控區按照要求完成重金屬污染綜合防控規劃編制,省級重金屬污染重點(diǎn)防控區完成重金屬污染綜合防控工作方案編制;2019年10月底前,完成義馬市含鉻污染物治理;2020年10月底前,完成重點(diǎn)流域底泥重金屬綜合整治和重點(diǎn)區域含重金屬廢渣的清理、轉運、無(wú)害化處理工作,全省重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)重金屬排放量比2013年下降12%。(省環(huán)保廳牽頭,省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、住房城鄉建設廳、水利廳、財政廳參與,各級政府負責落實(shí))
2.加強農業(yè)面源污染綜合防治。
貫徹綠色發(fā)展理念,堅持綜合治理、標本兼治,調整農業(yè)投入結構,繼續實(shí)施化肥農藥零增長(cháng)行動(dòng),推廣有機肥替代化肥、測土配方施肥,強化病蟲(chóng)害統防統治和綠色防控,通過(guò)政府引導、企業(yè)負責、農戶(hù)配合、市場(chǎng)驅動(dòng),落實(shí)農業(yè)投入品減量使用制度、廢舊地膜和農藥包裝物回收處理制度、秸稈和畜禽糞污資源化利用制度;加強灌溉水質(zhì)管理,完善以灌溉節水、旱作節水和水肥一體化為重點(diǎn)的農業(yè)工程措施,實(shí)施節水戰略。2018年年底前,主要農作物化肥使用量增長(cháng)率控制在0.8%以下,農藥有效利用率達到38.5%以上;2019年年底前,以上指標分別達到0.4%以下、39.3%以上;2020年10月底前,全省主要農作物化肥、農藥使用量實(shí)現零增長(cháng),全省農膜回收利用率達到90%以上,農藥包裝廢棄物回收處理推廣到全省30%的產(chǎn)糧(油)大縣和所有蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣。(省農業(yè)廳牽頭,省財政廳、環(huán)保廳、水利廳、供銷(xiāo)社、畜牧局參與,各級政府負責落實(shí))
3.加強生活污染源管控。
營(yíng)造綠色人居環(huán)境,推進(jìn)垃圾減量化、收集分類(lèi)化和處理資源化,開(kāi)展城鄉生活垃圾分類(lèi),推進(jìn)城市生活垃圾收運基礎設施建設,在有條件的城市和農村,逐步推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)試點(diǎn)工作,提升污水垃圾處理水平,推進(jìn)建筑垃圾資源化利用,對不符合規定的生活垃圾填埋場(chǎng)開(kāi)展專(zhuān)項整治;進(jìn)一步完善配套政策和標準法規,落實(shí)限制一次性用品使用制度;加強含重金屬廢物的收運與處理管理,建立全省生活源類(lèi)廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計、廢棄電子產(chǎn)品等含重金屬廢物的收集貯存網(wǎng)絡(luò )和安全處置體系。2018年年底前,出臺我省生活垃圾分類(lèi)實(shí)施意見(jiàn),啟動(dòng)相關(guān)試點(diǎn)工作,鄭州市生活垃圾回收利用率達到10%以上;2019年年底前,鄭州市生活垃圾回收利用率達到30%以上;2020年年底前,鄭州市生活垃圾回收利用率達到35%以上,形成較完備的生活垃圾分類(lèi)處理系統。(省住房城鄉建設廳牽頭,省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、環(huán)保廳、商務(wù)廳參與,各級政府負責落實(shí))
4.推進(jìn)固體廢物處理處置及綜合利用。
按照“減量化、資源化、無(wú)害化”原則,推進(jìn)一般固體廢物、廢舊產(chǎn)品資源化利用,以及尾礦(共伴生礦)綜合利用和協(xié)同利用,開(kāi)展大宗工業(yè)固體廢物資源化利用,在濮陽(yáng)、寶豐、鎮平開(kāi)展靜脈產(chǎn)業(yè)園試點(diǎn)工作,在焦作、濮陽(yáng)、靈寶等地建設尾礦(共伴生礦)綜合利用示范工程;完善危險廢物經(jīng)營(yíng)許可、轉移審批等管理制度,建立信息化監管平臺,提升危險廢物處理處置能力,實(shí)施全過(guò)程監管。危險廢物經(jīng)營(yíng)單位以處置本省危險廢物為主,嚴格控制自外省轉入危險廢物量,禁止轉入以焚燒、貯存、填埋為主要措施的危險廢物;加強醫療廢物環(huán)境監管,擴大全省醫療廢物集中處置設施覆蓋范圍,因地制宜地推進(jìn)鄉鎮偏遠地區醫療廢物安全處理處置。依法嚴厲打擊危險廢物破壞環(huán)境的行為,堅決遏制危險廢物非法轉移、傾倒、處理處置。2018年年底前,制定全省危險廢物集中處置設施布局規劃,完成全省醫療廢物協(xié)同處置與應急處置機制建設工作;2019年年底前,對不符合規范要求、存在環(huán)境風(fēng)險的固體廢物堆存場(chǎng)所進(jìn)行整治,并通過(guò)驗收;2020年10月底前,建成一批尾礦(共伴生礦)綜合利用示范工程,完成廢棄物協(xié)同處置試點(diǎn)工程建設,全省危險廢物產(chǎn)生和經(jīng)營(yíng)單位規范化管理抽查合格率分別不低于90%、95%,危險廢物處理處置能力提高10%以上。(省發(fā)展改革委、環(huán)保廳牽頭,省安全監管局、財政廳、衛生計生委參與,各級政府負責落實(shí))
5.加快對尾礦庫的專(zhuān)項整治。
以保障尾礦庫周邊及下游群眾環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn),針對尾礦庫滲漏等對土壤產(chǎn)生的污染強化源頭管控。開(kāi)展尾礦庫安全隱患排查及風(fēng)險評估;強化伴生放射性尾礦庫的土壤輻射環(huán)境監測;引導企業(yè)通過(guò)升級改造、尾礦綜合利用、閉庫銷(xiāo)庫等治理方式,提升尾礦庫管理水平,防范重大事故發(fā)生;通過(guò)采取覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等方式,優(yōu)先對集中式飲用水水源地上游和永久基本農田周邊地區現役尾礦庫開(kāi)展整治工作,并制定、報備環(huán)境應急預案。2018年年底前,排查全省歷史遺留尾礦庫,開(kāi)展尾礦庫閉庫注銷(xiāo)工作,推動(dòng)尾礦庫用地復墾或生態(tài)恢復。完成全省尾礦庫安全風(fēng)險評估,完善尾礦庫安全設施,結合重點(diǎn)監管尾礦庫排查結果,完成65座重點(diǎn)尾礦庫整治;2019年年底前,完成48座重點(diǎn)尾礦庫治理,全面完成全省113座重點(diǎn)尾礦庫治理任務(wù)。(省安全監管局、環(huán)保廳牽頭,相關(guān)地方政府負責落實(shí))
6.積極推進(jìn)綠色礦山建設。
構建部門(mén)協(xié)同,省、市、縣三級聯(lián)創(chuàng )的工作機制,落實(shí)礦山企業(yè)綠色礦山建設主體責任,完善激勵政策,構建綠色礦業(yè)發(fā)展長(cháng)效機制。2018年年底前,發(fā)布煤炭、冶金、有色、黃金、鹽堿、非金屬、建筑石料石材綠色礦山建設規范;2019年年底前,力爭建成50個(gè)綠色礦山;2020年年底前,力爭建成100個(gè)綠色礦山,并建成一個(gè)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區,力爭形成符合生態(tài)文明建設要求的,在礦區環(huán)境、資源開(kāi)發(fā)利用、資源綜合利用、節能減排、科技創(chuàng )新與數字化礦山等方面達到較高水平的礦業(yè)發(fā)展新模式。(省國土資源廳牽頭,省財政廳、質(zhì)監局、環(huán)保廳參與,相關(guān)地方政府負責落實(shí))
(四)實(shí)施土壤污染防治試點(diǎn)輻射帶動(dòng)。
1.推進(jìn)綜合防治先行區建設。
按照試點(diǎn)先行、逐步推進(jìn)的原則,探索適合我省特點(diǎn)的土壤污染防治有效模式。在洛陽(yáng)、新鄉、駐馬店三市持續開(kāi)展土壤污染綜合防治先行區建設,重點(diǎn)在土壤污染源頭預防、清潔生產(chǎn)、風(fēng)險管控、治理與修復、監管能力建設等方面進(jìn)行探索。洛陽(yáng)市在礦山開(kāi)采和工業(yè)生產(chǎn)造成土壤污染的治理與修復,駐馬店市在防治農業(yè)面源污染和未污染耕地的保護,新鄉市在受污染農用地修復與防治、阻斷污染物向農產(chǎn)品轉移、降低農產(chǎn)品超標風(fēng)險等方面出成效、出經(jīng)驗、出模式,為全省土壤污染防治提供經(jīng)驗借鑒。2018年年底前,取得階段性成果,建設一批土壤污染治理與修復試點(diǎn)示范工程;2019年起,逐步將成熟的經(jīng)驗和模式向全省推廣,輻射帶動(dòng)全省土壤污染防治工作向縱深發(fā)展;2020年年底前,形成可推廣、可復制的土壤污染治理與修復技術(shù)模式,為全省土壤環(huán)境保護探索路徑。(省國土資源廳、工業(yè)和信息化委、農業(yè)廳牽頭,省環(huán)保廳參與,洛陽(yáng)、新鄉、駐馬店市政府負責落實(shí))
2.開(kāi)展農業(yè)面源和生活源污染防治示范試點(diǎn)。
2018年起,在中牟縣、尉氏縣、杞縣、靈寶市開(kāi)展農膜區域性回收利用示范,探索農膜機械化撿拾、專(zhuān)業(yè)化回收、資源化利用模式;在產(chǎn)糧大縣滑縣、唐河、永城、固始、上蔡和產(chǎn)油大縣正陽(yáng)、光山及蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣扶溝開(kāi)展農藥包裝廢棄物回收處理示范試點(diǎn),探索農藥包裝廢棄物減量化、資源化、無(wú)害化路徑;在安陽(yáng)、洛陽(yáng)、焦作、開(kāi)封開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)示范試點(diǎn),在濟源、新密、汝州、蘭考、禹州開(kāi)展農村生活垃圾分類(lèi)和資源化利用示范試點(diǎn),探索符合實(shí)際的分類(lèi)收運處置體系。2019年,每個(gè)省轄市選擇不少于1個(gè)縣(市、區)開(kāi)展農村生活垃圾分類(lèi)試點(diǎn)工作,省直管縣(市)納入所在省轄市選擇范圍。2020年,有條件的縣(市、區)普遍開(kāi)展農村生活垃圾分類(lèi)和資源化利用工作。(省農業(yè)廳、住房城鄉建設廳牽頭,省發(fā)展改革委、財政廳、環(huán)保廳、質(zhì)監局、供銷(xiāo)社參與,各級人民政府負責落實(shí))
3.開(kāi)展耕地土壤環(huán)境治理示范試點(diǎn)。
按照試點(diǎn)帶動(dòng)、分類(lèi)施策的要求,將農用地按污染程度劃分為優(yōu)先保護、安全利用、嚴格管控三個(gè)類(lèi)別,開(kāi)展耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃分試點(diǎn);在濟源、新鄉開(kāi)展受污染耕地土壤治理與修復技術(shù)應用試點(diǎn),探索土壤污染治理和修復技術(shù)模式,建立治理效果評估指標體系,積累工作經(jīng)驗;在新鄉、安陽(yáng)、焦作、洛陽(yáng)、三門(mén)峽、濟源開(kāi)展重度污染耕地種植結構調整或退耕還林還草試點(diǎn)。2018年,新鄉、濟源等地要按照攻堅方案要求開(kāi)展受污染耕地土壤治理與修復技術(shù)應用試點(diǎn)經(jīng)驗總結,完成試點(diǎn)項目階段性工作成效評估;2018年年底前,宜陽(yáng)縣、輝縣市、駐馬店市驛城區、桐柏縣完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃分試點(diǎn),新鄉、安陽(yáng)、焦作、洛陽(yáng)、三門(mén)峽、濟源完成重度污染耕地種植結構調整或退耕還林還草試點(diǎn);2020年10月底前,新鄉、濟源完成受污染耕地土壤治理與修復技術(shù)應用試點(diǎn)。(省農業(yè)廳、環(huán)保廳牽頭,省發(fā)展改革委、科技廳、國土資源廳、財政廳、林業(yè)廳參與,相關(guān)地方政府負責落實(shí))
(五)實(shí)施建設用地污染地塊聯(lián)動(dòng)監管。
1.建立污染地塊名錄。
以保障人居環(huán)境安全為目的,監督土地使用權人按照國家有關(guān)規定開(kāi)展建設用地環(huán)境污染調查評估,對無(wú)明確責任主體的地塊,政府履行主體責任;對已關(guān)停、破產(chǎn)或搬遷的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地和從事過(guò)危險廢物貯存、利用、處置活動(dòng)的企業(yè)用地進(jìn)行排查,建立疑似污染地塊名單;對列入疑似污染地塊名單的地塊,監督其土地使用權人開(kāi)展土壤環(huán)境狀況初步調查,根據調查結果,建立污染地塊名錄及其開(kāi)發(fā)利用的負面清單,結果向社會(huì )公開(kāi),接受社會(huì )監督。2018年起,開(kāi)展土地利用總體規劃、城市規劃與污染地塊信息比對,實(shí)施動(dòng)態(tài)化監管。(省環(huán)保廳牽頭,省工業(yè)和信息化委、國土資源廳、住房城鄉建設廳參與,各級政府負責落實(shí))
2.加強對污染地塊再開(kāi)發(fā)利用的管理。
環(huán)保、國土資源、住房城鄉建設部門(mén)實(shí)施污染地塊信息共享、聯(lián)動(dòng)監管;嚴格污染地塊用地準入管理,將建設用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規劃和供地管理工作。國土資源、住房城鄉建設等部門(mén)在編制土地利用總體規劃、城市總體規劃、控制性詳細規劃等相關(guān)規劃時(shí),要充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險,合理確定土地用途。符合相應規劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊,方可進(jìn)入用地程序。(省國土資源廳牽頭,省住房城鄉建設廳、環(huán)保廳參與,各級政府負責落實(shí))
3.加強暫不開(kāi)發(fā)利用污染地塊管理。
對暫不開(kāi)發(fā)利用或現階段不具備治理修復條件的污染地塊,根據調查與風(fēng)險評估結果,劃分污染地塊管理類(lèi)型,制定差異化措施,一塊一策,實(shí)施以防止污染擴散為目的的風(fēng)險管控。(省環(huán)保廳牽頭,省國土資源廳、住房城鄉建設廳參與,各級政府負責落實(shí))
(六)防范化解土壤各類(lèi)環(huán)境風(fēng)險。
1.切實(shí)重視土壤污染環(huán)境風(fēng)險防范。
土壤污染環(huán)境風(fēng)險具有隱蔽性和滯后性的特點(diǎn),且涉及到糧食安全和人居環(huán)境安全,要堅持預防為主、保護優(yōu)先,強化對各類(lèi)風(fēng)險的管控,堅守土壤污染防范底線(xiàn),對農用地實(shí)施分類(lèi)管理,對建設用地實(shí)施準入管理,突出重點(diǎn)區域、行業(yè)和污染物,實(shí)施分類(lèi)別、分用途、分階段治理,嚴控新增污染、逐步減少存量,防范和化解各類(lèi)土壤環(huán)境風(fēng)險。(各級政府負責落實(shí))
2.實(shí)施農用地土壤污染預警。
制定河南省農用地土壤污染預警工作實(shí)施方案,明確預警標準,確定研判程序,細化預警處置方法。2018年起,實(shí)施土壤污染三級預警制度:一級預警同時(shí)啟動(dòng)應急響應,在省級土壤污染預警機構領(lǐng)導下實(shí)施;二級預警在省級土壤污染預警機構指導下,以省轄市、省直管縣(市)政府為主體實(shí)施;三級預警在市級土壤污染預警機構領(lǐng)導下,以縣(市、區)政府為主體實(shí)施。(省農業(yè)廳、環(huán)保廳牽頭,省國土資源廳參與,各級政府負責落實(shí))
3.加強土壤污染突發(fā)事件應急處置。
做好耕地污染突發(fā)事件的應急處置工作。各地要加快制定超標農產(chǎn)品應急處置預案;對受污染耕地按照國家要求開(kāi)展風(fēng)險管控和治理期農產(chǎn)品臨田檢測,對發(fā)現的超標農產(chǎn)品,實(shí)施專(zhuān)企收購、分倉儲存和集中處理,確保其不流入市場(chǎng)。(省農業(yè)廳牽頭,省糧食局參與,各級政府負責落實(shí))
做好工業(yè)企業(yè)土壤污染突發(fā)事件的應急處置工作,發(fā)生突發(fā)事件時(shí),及時(shí)開(kāi)展環(huán)境監測,掌握污染狀況;停止企業(yè)生產(chǎn)排污活動(dòng),查明污染源并實(shí)施嚴格管控,防止污染物擴散。按要求做好信息公開(kāi)工作,及時(shí)準確公布調查進(jìn)展和相關(guān)信息,自覺(jué)接受媒體和社會(huì )各界監督。(省環(huán)保廳牽頭,省公安廳、工業(yè)和信息化委、安全監管局、國土資源廳參與,各級政府負責落實(shí))
五、加快推進(jìn)生態(tài)體系建設
(一)加強規劃引導和紅線(xiàn)控制。以主體功能區規劃為基礎,統籌各類(lèi)空間性規劃,推進(jìn)“多規合一”,開(kāi)展省級空間規劃試點(diǎn),劃定城鎮、農業(yè)、生態(tài)三類(lèi)空間和生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界三條控制線(xiàn)。健全主體功能區差別化配套政策體系,協(xié)同推進(jìn)林業(yè)生態(tài)、濕地生態(tài)、流域生態(tài)、農田生態(tài)、城市生態(tài)的整體保護、宏觀(guān)管控、綜合治理,實(shí)現格局優(yōu)化、系統穩定、功能提升和自然良性循環(huán),提高生態(tài)環(huán)境承載力。(省國土資源廳、住房城鄉建設廳、環(huán)保廳、林業(yè)廳、農業(yè)廳、發(fā)展改革委、財政廳按職責推進(jìn)實(shí)施,各級政府負責落實(shí))
(二)推進(jìn)生態(tài)保護與修復。按照山水林田湖草生態(tài)系統的整體性、系統性及其內在規律,牢固樹(shù)立生態(tài)保護紅線(xiàn)意識,堅持保護優(yōu)先、自然恢復和人工恢復相結合,統籌考慮國土綠化、生態(tài)治理、生態(tài)廊道、生物多樣性保護,實(shí)施山區生態(tài)林建設工程,構建太行山、伏牛山、桐柏—大別山三大山地生態(tài)屏障,建設南水北調中線(xiàn)水源地及干渠沿線(xiàn)、隋唐大運河及明清黃河故道、沿淮、沿黃生態(tài)保育帶,形成“三屏四帶”生態(tài)網(wǎng)絡(luò )屏障。扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)、文化、旅游融合發(fā)展。大力推進(jìn)山水林田湖草生態(tài)修復等重大生態(tài)工程,統籌森林生態(tài)、濕地生態(tài)、流域生態(tài)、農田生態(tài)、城市生態(tài)建設,持續提高生態(tài)系統質(zhì)量。開(kāi)展危險尾礦庫和“頭頂庫”專(zhuān)項整治。持續開(kāi)展“綠盾”自然保護區監督檢查專(zhuān)項行動(dòng),嚴肅查處自然保護區內采礦(石)、采砂、工礦企業(yè)及核心區緩沖區內旅游開(kāi)發(fā)、水電開(kāi)發(fā)等各類(lèi)違法違規活動(dòng),加強自然保護區監督管理和生態(tài)修復,切實(shí)保障生態(tài)環(huán)境安全。(省林業(yè)廳、國土資源廳、農業(yè)廳、水利廳、環(huán)保廳、發(fā)展改革委、河南黃河河務(wù)局按職責推進(jìn)實(shí)施,各級政府負責落實(shí))
(三)開(kāi)展國土綠化行動(dòng)。完善天然林保護制度,擴大退耕還林規模。堅持宜林則林、宜灌則灌、宜草則草,綠化美化國土空間。集中連片建設森林,建設樹(shù)種配置合理、結構穩定、功能完善的森林生態(tài)系統,形成沿河(渠)、沿線(xiàn)、沿湖(庫)的國土綠化網(wǎng)絡(luò ),促進(jìn)山脈、平原、河湖、城市、鄉村綠化協(xié)同,增強涵養水源、保育土壤、防風(fēng)固沙、凈化環(huán)境等林業(yè)生態(tài)效益。(省林業(yè)廳、國土資源廳、農業(yè)廳、水利廳按職責推進(jìn)實(shí)施,各級政府負責落實(shí))
(四)提升農田生態(tài)化水平。開(kāi)展耕地質(zhì)量保護和提升行動(dòng),實(shí)施高標準糧田“百千萬(wàn)”建設工程和沃土工程,完善高標準農田建設、土地開(kāi)發(fā)整理等環(huán)保標準規范,將生態(tài)建設與農業(yè)投入結構調整結合起來(lái);大力實(shí)施農田防護林建設工程,高水平建設平原生態(tài)涵養區。加快推進(jìn)河流沿岸和湖泊周邊生態(tài)農業(yè)開(kāi)發(fā),依托省轄市城鄉一體化示范區,加快建設都市生態(tài)農業(yè)示范園區,形成綠色保護圈,大幅減少農田耕作、換茬過(guò)程中揚塵污染,實(shí)現農業(yè)生態(tài)環(huán)境優(yōu)良和農民富裕雙贏(yíng)。(省農業(yè)廳、發(fā)展改革委、財政廳、科技廳、水利廳、國土資源廳、住房城鄉建設廳、環(huán)保廳、林業(yè)廳、畜牧局、南水北調辦按職責推進(jìn)實(shí)施,各級政府負責落實(shí))
(五)打造生態(tài)宜居城市。以推進(jìn)生態(tài)文明建設示范區創(chuàng )建為重點(diǎn),以百城提質(zhì)增效為抓手,加快建設資源節約型和環(huán)境友好型城市。加強城鄉規劃“三區四線(xiàn)”(禁建區、限建區和適建區,綠線(xiàn)、藍線(xiàn)、紫線(xiàn)和黃線(xiàn))管理,優(yōu)化城市功能分區,合理布局各類(lèi)空間,劃定城市綠地系統的綠線(xiàn)保護范圍,擴大城市綠色生態(tài)空間,促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀,推進(jìn)城市綠色低碳發(fā)展。建立城市生態(tài)通風(fēng)廊道,因地制宜建設廣場(chǎng)、公園、街旁游園、濕地公園和生態(tài)園區,完善城市公園綠地、綠道網(wǎng)、綠化隔離帶。以植綠、硬化、鋪裝等降塵措施為重點(diǎn),實(shí)施城區建筑物屋頂綠化工程,在沿交通干線(xiàn)兩側形成線(xiàn)狀林帶,在河道沿岸形成棋盤(pán)式的城鎮林帶網(wǎng),大力提高城區綠化覆蓋率。2020年城市建成區綠地(含立體綠化、屋頂綠化)率達到35.9%。2018—2020年每年城市綠地內裸露土地綠化治理30%、60%、80%以上。加快建設城市生態(tài)水循環(huán)系統,推進(jìn)海綿城市建設,實(shí)現“河湖與城市共呼吸”。(省住房城鄉建設廳、發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳、水利廳、農業(yè)廳、林業(yè)廳、環(huán)保廳、氣象局按職責推進(jìn)實(shí)施,各級政府負責落實(shí))
六、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導,強化工作落實(shí)。各級必須堅決扛起生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的政治責任,自覺(jué)算好綠色賬、走好綠色路、打好綠色牌,始終把生態(tài)環(huán)境保護作為最牢固的理念、最重要的戰略、最大的責任。各級主要領(lǐng)導是本行政區域生態(tài)環(huán)境保護第一責任人,對本行政區域的生態(tài)環(huán)境保護工作和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負總責,至少每季度研究一次生態(tài)環(huán)境保護工作;其他有關(guān)領(lǐng)導成員在職責范圍內承擔相應責任。建立健全管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保的生態(tài)環(huán)境保護工作責任體系,細化各相關(guān)部門(mén)生態(tài)環(huán)境保護責任清單;各有關(guān)部門(mén)要履行生態(tài)環(huán)境保護職責,制定生態(tài)環(huán)境保護年度工作計劃和措施。各地、各部門(mén)每年向省委、省政府報告落實(shí)情況。
(二)加強壓力傳導,夯實(shí)政府責任。各地要專(zhuān)題研究污染防治攻堅工作,在本計劃基礎上,依據本地環(huán)境質(zhì)量改善目標,組織制定污染防治攻堅戰三年實(shí)施方案,深化治理措施,拓展治理范圍,厘清工作責任,并將目標任務(wù)逐項分解到有關(guān)部門(mén)、排污單位,明確防治措施及完成時(shí)限,堅決實(shí)現2020年環(huán)境質(zhì)量改善目標。要堅持目標導向,將環(huán)境質(zhì)量改善目標作為確定攻堅治理任務(wù)的依據,作為考核、獎懲的標準,切實(shí)將目標改善壓力落實(shí)到縣、鄉鎮兩級政府。要建立各項任務(wù)臺賬清單,實(shí)施嚴格的督導檢查制度,“抓兩頭、帶中間”,確保重點(diǎn)工程建設、治理項目按時(shí)間節點(diǎn)提前完成,為實(shí)現2020年環(huán)境質(zhì)量改善目標提供堅實(shí)支撐。
(三)完善政策機制,加大財政投入。在深入實(shí)施月度生態(tài)補償、綠色環(huán)保調度、排污許可等制度基礎上,提高污染排放標準,強化排污者責任,健全環(huán)保信用評價(jià)、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度,完善用能權、用水權、碳排放權初始分配和有償使用及交易制度,完善市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補償機制,建立資源環(huán)境承載能力監測預警長(cháng)效機制,用最嚴格的源頭預防制度、過(guò)程控制制度、損害賠償制度、責任追究制度保護生態(tài)環(huán)境。堅持資金投入與污染防治攻堅任務(wù)相匹配,財政資金重點(diǎn)支持監測、監管能力建設和黑臭水體治理、河流污染綜合整治及生態(tài)保護修復、畜禽養殖污染治理、農業(yè)農村污染治理、污染防治技術(shù)研發(fā)等,通過(guò)以獎代補形式激勵支持企業(yè)實(shí)施提標改造,幫助企業(yè)降低治理成本。落實(shí)有利于資源節約和生態(tài)環(huán)境保護的價(jià)格政策,落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。研究出臺“散亂污”企業(yè)綜合治理激勵政策,發(fā)揮財政資金的引導作用,帶動(dòng)形成市場(chǎng)化多渠道的污染防治投入機制,建立以財政投入為引導、金融資金和社會(huì )資本共同參與的投融資模式和綠色金融體系。
(四)強化環(huán)保督察,嚴格執法監管。完善省級環(huán)境保護督察體系,以解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為重點(diǎn),通過(guò)嚴格環(huán)保督察,夯實(shí)各級、各部門(mén)生態(tài)文明建設和環(huán)境保護政治責任。省級環(huán)保督察要實(shí)現全覆蓋,對督察發(fā)現的問(wèn)題要實(shí)行臺賬式管理,掛賬督辦、跟蹤問(wèn)效,以釘釘子精神盯著(zhù)不放、一抓到底,做到原因不查清不放過(guò)、問(wèn)題不解決不放過(guò)、責任追究不到位不放過(guò)、監管措施不落實(shí)不放過(guò)、長(cháng)效機制不建立不放過(guò)、社會(huì )不滿(mǎn)意不放過(guò),推動(dòng)環(huán)境保護督察向縱深發(fā)展。完善督查、交辦、巡查、約談、專(zhuān)項督察制度,開(kāi)展重點(diǎn)區域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)專(zhuān)項督查和專(zhuān)項執法,依法依規嚴厲打擊環(huán)境違法犯罪行為,讓環(huán)保守法成為剛性約束和不可觸碰的高壓線(xiàn)。
(五)嚴格考核獎懲,注重獎優(yōu)罰劣。建立考核評價(jià)制度,研究制定對省轄市和省級有關(guān)部門(mén)污染防治攻堅戰成效考核辦法及實(shí)施細則,對生態(tài)環(huán)境保護立法執法情況、年度工作目標任務(wù)完成情況、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況、資金投入使用情況、公眾滿(mǎn)意程度等相關(guān)方面開(kāi)展考核,考核結果作為各級、各部門(mén)領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)、獎懲任免的重要依據。對工作成績(jì)突出、成效顯著(zhù)的單位和個(gè)人按照國家有關(guān)規定給予表彰。對考核不合格的省轄市,由省污染防治攻堅領(lǐng)導小組公開(kāi)約談主要負責人;實(shí)行區域環(huán)評限批,取消省級授予的有關(guān)生態(tài)文明榮譽(yù)稱(chēng)號。發(fā)現篡改、偽造監測數據的,考核結果認定為不合格,并依法依紀追究責任。制定量化問(wèn)責辦法,對攻堅任務(wù)完成嚴重滯后、區域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出、環(huán)境質(zhì)量改善不到位的省轄市、縣(市、區),對責任沒(méi)有落實(shí)、推諉扯皮、沒(méi)有完成工作任務(wù)的部門(mén),實(shí)施量化問(wèn)責。
(六)加強宣傳引導,構建全民共治。把生態(tài)環(huán)境保護納入國民教育體系和黨政領(lǐng)導干部培訓體系,推進(jìn)生態(tài)環(huán)境教育設施和場(chǎng)所建設,培育普及生態(tài)文化。各級政府制定社會(huì )公眾參與生態(tài)環(huán)境保護的實(shí)施方案,健全生態(tài)環(huán)境新聞發(fā)布機制,完善環(huán)境信息公開(kāi)制度,依托一報(黨報)、一臺(廣播電視臺)、一網(wǎng)(政府及環(huán)保官方網(wǎng)站),及時(shí)披露公眾關(guān)心的污染防治攻堅行動(dòng)信息,及時(shí)主動(dòng)向公眾公開(kāi)環(huán)境質(zhì)量排名及環(huán)境違法違規違紀問(wèn)題查處,曝光污染問(wèn)題,加強輿論監督。督促企業(yè)定期公開(kāi)環(huán)境治理和污染排放信息,依法承擔環(huán)境治理主體責任。完善公眾監督、舉報獎勵及處理反饋機制,保護舉報人的合法權益,設立環(huán)境污染舉報獎勵基金,鼓勵人人參與生態(tài)環(huán)境保護。推動(dòng)環(huán)保社會(huì )組織和志愿者隊伍規范健康發(fā)展,引導環(huán)保社會(huì )組織依法開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護公益訴訟等活動(dòng),凝聚打好打贏(yíng)環(huán)境污染防治攻堅戰的社會(huì )合力。
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