銅梁區餐飲污染整治工作方案 （2018—2020年）

銅梁區餐飲污染整治工作方案

（2018—2020年）

為改善大氣環(huán)境質(zhì)量，創(chuàng )造良好的人居環(huán)境，切實(shí)防治餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染，根據《中華人民共和國大氣污染防治法》等有關(guān)法律法規和《重慶市環(huán)境保護局關(guān)于印發(fā)<重慶市餐飲油煙污染整治工作方案（2018年—2020年）>的函》（渝環(huán)函〔2018〕794號）、《重慶市環(huán)境保護局關(guān)于加強夜市環(huán)境管理工作的函》（渝環(huán)函〔2018〕846號）要求，結合我區實(shí)際，制定本工作方案。

一、工作目標

加強新增餐飲服務(wù)項目管理，清理整治違法違規餐飲服務(wù)項目，強化現有餐飲業(yè)、夜市攤點(diǎn)、企業(yè)食堂和公共機構食堂油煙治理、占道經(jīng)營(yíng)與噪聲擾民整治、食品安全監管，污染治理工作遵循“政府主導、屬地管理，部門(mén)協(xié)作、分工負責，業(yè)主治理、公眾參與，動(dòng)態(tài)調度、長(cháng)效監管”的原則，嚴格執法，切實(shí)提高全區餐飲行業(yè)污染治理水平，實(shí)現油煙凈化設施或者其他污染防治措施穩定運行，油煙達標排放，減少油煙擾民，保障食品安全，杜絕噪聲擾民，防止占道經(jīng)營(yíng)阻礙交通，保障社會(huì )治安，促進(jìn)空氣質(zhì)量持續改善。

二、實(shí)施范圍

全區餐飲業(yè)（包含餐飲服務(wù)單位和排放油煙的食品生產(chǎn)、加工企業(yè)、夜市攤點(diǎn)）、企業(yè)食堂及公共機構食堂，不包括居民家庭烹飪。

三、工作任務(wù)

（一）加強新增餐飲服務(wù)項目管理，嚴格餐飲服務(wù)業(yè)項目選址和審批

1.杜絕違規選址。禁止在居民住宅樓、未配套設立專(zhuān)用煙道的商住綜合樓以及商住綜合樓內與居住層相鄰的商業(yè)樓層內新建、改建、擴建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項目。

2.實(shí)行雙重審批。新、改、擴建餐飲項目，一律實(shí)行環(huán)保、食藥監部門(mén)、工商部門(mén)聯(lián)合審核把關(guān)。新建餐飲項目須依法自主在網(wǎng)站進(jìn)行環(huán)評備案登記，同步建成高效油煙凈化等污染防治設施，再由區食藥監分局受理《食品經(jīng)營(yíng)許可證》申請及工商部門(mén)受理工商注冊登記，準予許可經(jīng)營(yíng)。

（二）加強現有餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染治理

1.清查備案。區食藥監分局向區環(huán)保局提供餐飲服務(wù)單位名錄，由區環(huán)保局負責組織進(jìn)行現場(chǎng)檢查，對已安裝油煙治理設施，符合環(huán)保要求且達標排放的餐飲服務(wù)單位（場(chǎng)所）予以備案登記，備案登記情況同時(shí)抄送區食藥監分局，由區環(huán)保局負責建立監管臺賬并將其納入日常監管，建立并落實(shí)定期檢查監管機制。

2.落實(shí)整改。由區環(huán)保局牽頭負責，食藥監、工商、城管、公安等部門(mén)配合，對未安裝油煙凈化設施或已安裝但不能達標排放的餐飲單位（場(chǎng)所），督促限期整改；住宅樓已開(kāi)設但未達到食品衛生和環(huán)保要求的餐飲單位，要求轉行經(jīng)營(yíng)或停業(yè)；對選址不當，油煙污染問(wèn)題被群眾反復投訴的餐飲單位，督促其限期整治；督促餐飲單位使用燃氣、電等清潔能源，杜絕使用燃煤等污染大氣環(huán)境的燃料；對經(jīng)營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)生的噪聲擾民投訴，責令其立即整改；對占道經(jīng)營(yíng)、阻礙交通行為，督促其立即整治；對夜市餐飲消費者引發(fā)的打架斗毆，立即到場(chǎng)查處。

3.依法查處。由區環(huán)保局牽頭負責，工商、食藥監、城管、公安等部門(mén)配合，對在限期整改期限內未完成治理任務(wù)的，或者擅自拆卸、不正常使用油煙凈化裝置的，或者油煙凈化處理后仍排放超標的，嚴格按照《中華人民共和國大氣污染防治法》規定責令改正并處以罰款，拒不改正的，責令停業(yè)整頓；對無(wú)《食品經(jīng)營(yíng)許可證》、《營(yíng)業(yè)執照》、油煙嚴重超標且不具備治理條件及市民反映強烈的餐飲單位，依法予以整治或取締；對存在食品安全隱患、占道經(jīng)營(yíng)阻礙交通拒不整改的，依法查處；對引發(fā)的治安刑事案件，依法立即處理。

4.檢查驗收。根據國家環(huán)保部《關(guān)于加強飲食業(yè)油煙污染防治監督管理的通知》（環(huán)發(fā)〔2000〕191號），餐飲服務(wù)單位（場(chǎng)所）必須安裝獲得國家環(huán)保產(chǎn)品認證的油煙凈化設備，確保正常運行和定期清洗維護。區環(huán)保局對完成整改任務(wù)的餐飲單位（場(chǎng)所）進(jìn)行檢查驗收，驗收結果要進(jìn)行通報。

（三）建立餐飲油煙污染控制長(cháng)效監管機制

各相關(guān)單位要通過(guò)餐飲油煙集中治理行動(dòng)，建立切實(shí)可行的餐飲油煙污染防治源頭管控、綜合執法、部門(mén)協(xié)調、設施運行和檢查監測考核等長(cháng)效監管機制；要鼓勵餐飲業(yè)在其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地定期張貼公示油煙排放監測信息，自覺(jué)接受社會(huì )監督；區城管、環(huán)保、工商、公安、食藥監等部門(mén)和各鎮街要按照各自管理職能，對夜市進(jìn)行常態(tài)化巡查，實(shí)現對夜市環(huán)境衛生、食品安全、市場(chǎng)秩序等全時(shí)段全覆蓋監管。

夜市環(huán)境管理工作由區城管局牽頭，區環(huán)保、規劃、公安、食藥監等部門(mén)和各鎮街等部門(mén)配合，對現有夜市餐飲攤點(diǎn)按照相對集中、統一規范、環(huán)保衛生的要求進(jìn)行整治。區城管局對夜市攤點(diǎn)統籌規劃，統一布局，并對占道經(jīng)營(yíng)行為實(shí)施依法監管和治理；區環(huán)保局負責對夜市門(mén)店風(fēng)機、油煙凈化器、空調等物理噪聲的擾民投訴進(jìn)行處理；區規劃局負責在夜市旁邊建設臨時(shí)停車(chē)場(chǎng)、公共廁所等配套設施；區食藥監分局負責對加工用水衛生、餐具衛生、食品安全實(shí)施監管；區公安局負責對夜市門(mén)店的食客劃拳、聊天、叫喊的社會(huì )生活噪聲擾民的違法行為依法處理，對夜市消費者引發(fā)的治安案件實(shí)施監管；各鎮街負責協(xié)助各相關(guān)部門(mén)落實(shí)餐飲污染整治、占道經(jīng)營(yíng)與噪聲擾民治理、食品安全監管等工作。

四、推動(dòng)公共機構示范整治

鼓勵公共機構食堂在我市地方排放標準出臺之前，按照油煙不超過(guò)1.0毫克/立方米、非甲烷總烴不超過(guò)10.0毫克/立方米的排放限值要求實(shí)施油煙整治，發(fā)揮示范帶頭作用。

五、整治標準

全區餐飲業(yè)、企業(yè)食堂和公共機構食堂餐飲油煙污染整治應達到以下標準：

（一）手續（涉及工商、食藥監、環(huán)保等）齊備。

（二）安裝油煙凈化設施或者采取其他污染防治措施，處理后的油煙全部接入專(zhuān)用煙道，廚房?jì)葻o(wú)其他散排口；專(zhuān)用煙道經(jīng)現場(chǎng)檢查無(wú)跑冒滴漏現象。

（三）油煙凈化設施正常運行或者其他污染防治措施落實(shí)到位，經(jīng)處理后煙氣中油煙、非甲烷總烴等指標達到規定排放標準。

（四）油煙凈化設施定期清洗和維護，其他污染防治措施定期維護并建立臺賬。

（五）夜市門(mén)店食品安全、衛生達標，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地在規劃的區域內，減少油煙及噪聲擾民事件，保障社會(huì )治安，杜絕夜市消費者因飲酒引發(fā)醉酒、打架、尋恤斗毆等事件的發(fā)生。

六、責任分工

餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)者、企業(yè)及公共機構應當承擔餐飲煙污染治理主體責任，要建立規范的油煙凈化設施清洗、維護臺賬或者其他污染防治措施運行、維護臺賬，夜市經(jīng)營(yíng)者保證食品安全，防止占道經(jīng)營(yíng)。

區環(huán)保局負責開(kāi)展油煙污染治理工作專(zhuān)項檢查和督查，定期匯總并向市環(huán)保局報告工作進(jìn)展情況；負責做好環(huán)評審批或環(huán)評備案登記及“三同時(shí)”驗收工作；負責對餐飲服務(wù)單位（場(chǎng)所）進(jìn)行排查摸底，建立餐飲業(yè)油煙污染治理清單；負責按照《大氣污染防治法》有關(guān)規定，對餐飲服務(wù)單位（場(chǎng)所）違法行為進(jìn)行依法查處，對違規問(wèn)題進(jìn)行限期整治；負責對治理設施的安裝及使用效果進(jìn)行監督性抽查,并向社會(huì )公布抽檢結果。

區商務(wù)局負責美食街等餐飲集中區域的規劃，盡量考慮對居民住宅區的影響，并將餐飲油煙污染治理情況納入美食街創(chuàng )建評審項目。

區規劃局負責嚴格按照城市建設和環(huán)境功能區要求，科學(xué)合理規劃布局餐飲服務(wù)功能區，新建建筑有餐飲功能的，在項目圖紙審查時(shí)，必須設計或預留專(zhuān)用排煙系統，并考慮與居住區的相對距離。

區城管局按照《大氣污染防治法》《重慶市大氣污染防治條例》《重慶市市容環(huán)境衛生管理條例》等法律法規，牽頭劃定銅梁區禁止露天燒烤區域，并依法承擔城市建成區露天燒烤污染監督管理職能，依法實(shí)施監管和行政處罰。

區工商分局負責嚴格按照國家法律、法規和國家市場(chǎng)監管總局對餐飲業(yè)市場(chǎng)主體工商注冊登記的有關(guān)要求進(jìn)行審查、登記，確保主體準入合法規范，依法查處餐飲業(yè)市場(chǎng)主體無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為（包括夜市攤點(diǎn)）；引導建成區住宅樓開(kāi)設的餐飲業(yè)市場(chǎng)主體轉行經(jīng)營(yíng)。

區食藥監分局負責依法查處食品安全違法行為，依法注銷(xiāo)因違反法律法規被相關(guān)部門(mén)責令關(guān)閉的餐飲經(jīng)營(yíng)者的餐飲經(jīng)營(yíng)許可，依法配合有關(guān)部門(mén)查處取締非法經(jīng)營(yíng)行為。

區機關(guān)事務(wù)局負責組織全區公共機構食堂開(kāi)展餐飲油煙污染治理工作。

區國土房管局負責督促物業(yè)企業(yè)加強對小區從事餐飲商業(yè)門(mén)市的檢查，對未安裝或未按規定安裝排煙系統的行為及時(shí)制止并報送區環(huán)保局。

各鎮街負責協(xié)助各相關(guān)部門(mén)落實(shí)餐飲業(yè)規劃布局和油煙污染防治要求，并協(xié)助有關(guān)部門(mén)落實(shí)餐飲污染整治、占道經(jīng)營(yíng)與噪聲擾民治理、食品安全監管等工作。

七、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。成立餐飲污染整治工作領(lǐng)導小組，由區政府分管領(lǐng)導任組長(cháng)，區城管局、區環(huán)保局主要負責人任副組長(cháng)，區規劃局、區公安局、區食藥監分局、區商務(wù)局、區工商分局、區機關(guān)事務(wù)局、區國土房管局、各鎮人民政府（街道辦事處）負責人為組員。領(lǐng)導小組下設辦公室在區環(huán)保局，由區環(huán)保局主要負責人兼任辦公室主任，負責日常工作。有關(guān)部門(mén)各司其職，協(xié)同落實(shí)，上下聯(lián)動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)餐飲污染整治工作。

（二）加強工作調度。各相關(guān)單位于每月5日前向區環(huán)保局報送整治工作進(jìn)展情況，區環(huán)保局匯總后于每月8日前報送區政府和市環(huán)保局。

（三）加強宣傳引導。通過(guò)報紙、電視、網(wǎng)絡(luò )等方式大力宣傳《中華人民共和國大氣污染防治法》《重慶市大氣污染防治條例》對餐飲油煙污染控制的有關(guān)規定，做好宣傳引導、政策解釋等工作，依法妥善處理群眾訴求。

（四）加強督察考核。區政府將餐飲污染整治工作納入全區環(huán)保督察的重要內容，對工作進(jìn)度滯后、整治不力的部門(mén)進(jìn)行通報、約談、掛牌督辦，對不嚴格執行法律法規，不作為、亂作為的單位及有關(guān)人員實(shí)行問(wèn)責；同時(shí)將工作完成情況納入年度目標考核內容。