環(huán)保政策法規
三亞市餐飲業(yè)油煙污染防治管理辦法（草案）
2019-04-20 08:24:34 閱讀: 2027
三亞市餐飲業(yè)油煙污染防治管理辦法
（草 案）
第一章 總 則
第一條【立法目的】 為了加強餐飲業(yè)油煙污染防治，保持空氣質(zhì)量持續優(yōu)良，保障公眾健康，推進(jìn)三亞生態(tài)文明建設，優(yōu)化海南自由貿易試驗區營(yíng)商環(huán)境，根據《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《海南省大氣污染防治條例》等有關(guān)法律、法規規定，結合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條【適用范圍】 本辦法適用于本市行政區域內餐飲業(yè)油煙污染防治以及監督管理活動(dòng)。
第三條【基本原則】 餐飲業(yè)油煙污染防治堅持源頭控制、綜合防治、公眾參與、損害擔責的原則。
第四條【政府職責】 市、區人民政府應當以空氣質(zhì)量持續保持優(yōu)良為目標，履行下列餐飲業(yè)油煙污染防治工作職責：
（一）將餐飲業(yè)油煙污染防治工作納入大氣污染防治重點(diǎn)工作，加大對餐飲業(yè)油煙污染防治的財政投入；
（二）建立生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監督管理、綜合行政執法、
住房和城鄉建設、自然資源和規劃、應急管理、市12345政府服務(wù)熱線(xiàn)管理辦公室等部門(mén)參加的聯(lián)席會(huì )議制度，及時(shí)協(xié)調、解決餐飲油煙污染防治工作中的重大事項；
（三）將餐飲油煙污染防治工作納入環(huán)境保護責任制考核。
第五條【監督管理體制】 生態(tài)環(huán)境部門(mén)負責本市餐飲業(yè)油煙污染防治的統一監督管理，協(xié)調督促其他相關(guān)管理部門(mén)履行監督管理職責。
市場(chǎng)監督管理部門(mén)負責督促餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)者安裝油煙凈化設施工作,依法查處餐飲業(yè)無(wú)《食品經(jīng)營(yíng)許可證》從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。
市級綜合行政執法部門(mén)負責行使部分餐飲業(yè)油煙污染的行政處罰權，指導監督各區綜合行政執法部門(mén)查處部分餐飲業(yè)油煙污染違法行為。
住房和城鄉建設、自然資源和規劃、應急管理、市12345政府服務(wù)熱線(xiàn)管理辦公室等部門(mén)在各自職責范圍內，做好餐飲業(yè)油煙污染防治監督管理有關(guān)工作。
村（居）民委員會(huì )按照職責協(xié)助開(kāi)展餐飲油煙污染防治工作。
本辦法規定的由有關(guān)行政管理部門(mén)處理的行政違法行為，根據國務(wù)院相對集中行政處罰權的規定已經(jīng)確定集中由市、區綜合行政執法部門(mén)處理的，從其規定。
第六條【責任主體】 各餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)者是餐飲業(yè)油煙污染防治的責任主體，應切實(shí)履行相關(guān)法律法規和標準要求，實(shí)施污染治理工作，并自覺(jué)接受相關(guān)部門(mén)的監督管理。
第七條【行業(yè)自律管理】 環(huán)境保護協(xié)會(huì )、餐飲服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì )等行業(yè)組織應當積極宣傳和推廣餐飲油煙污染防治的方式方法，充分發(fā)揮行業(yè)自律、引導、服務(wù)作用，制定餐飲業(yè)相關(guān)自律公約，規范餐飲業(yè)油煙污染防治行為。
第八條【業(yè)主委員會(huì )、物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理】 業(yè)主委員會(huì )、物業(yè)服務(wù)企業(yè)對于物業(yè)管理區域內餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)者違法排放油煙的行為，應當予以勸阻，并及時(shí)向有關(guān)部門(mén)報告。
各區住房和城鄉建設部門(mén)負責督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行職責。
第九條【油煙污染防治宣傳教育】 市、區人民政府及有關(guān)部門(mén)、社會(huì )團體、新聞媒體、基層群眾性自治組織等應當加強餐飲業(yè)油煙污染防治的宣傳教育。
第十條【舉報投訴與獎勵】 任何單位和個(gè)人有權對餐飲業(yè)油煙污染環(huán)境的行為進(jìn)行舉報或者投訴。
接到舉報、投訴的部門(mén)應當依法處理并將處理結果及時(shí)向舉報、投訴人反饋。舉報、投訴事項經(jīng)查證屬實(shí)的，應當按照有關(guān)規定給予舉報、投訴人獎勵。
第二章 規劃建設
第十一條【餐飲業(yè)發(fā)展及空間布局規劃】 餐飲業(yè)發(fā)展及空間布局規劃應當符合城鄉規劃、環(huán)境功能、飲食衛生和污染防治的要求，同時(shí)與周邊自然和人文環(huán)境相協(xié)調。
第十二條【餐飲業(yè)選址條件】 在城鄉規劃內新建、改建、擴建產(chǎn)生油煙的餐飲服務(wù)項目的選址應當符合以下條件：
（一）所在建筑物應當在結構上有專(zhuān)用煙道和具備可以安裝油煙凈化設施等的污染防治條件；
（二）所在建筑物高度在15米以下（含15米）的，其油煙排放口不得低于所在建筑物最高位置；所在建筑物高度在15米以上的，其油煙排放口高度應當大于15米且不得影響居民住宅、醫院或者學(xué)校等周邊環(huán)境敏感目標；
（三）經(jīng)油煙凈化后的油煙排放口與周邊環(huán)境敏感目標距離不應小于20米；經(jīng)油煙凈化和除異味處理后的油煙排放口，與周邊環(huán)境敏感目標的距離不應小于10米。
本辦法施行前已設立但不符合前款規定的餐飲服務(wù)項目，由住房和城鄉建設部門(mén)責令限期治理；期滿(mǎn)后仍未能符合條件的，在住房和城鄉建設部門(mén)規定的期限內退出。
第十三條【新建、改建、擴建禁止規定】 禁止在下列區域或者場(chǎng)所新建、改建、擴建產(chǎn)生油煙污染的餐飲服務(wù)項目:
（一）居民住宅樓；
（二）未配套設立專(zhuān)用煙道的商住綜合樓；
（三）商住綜合樓內與居住層相鄰的商業(yè)樓層；
（四）博物館、圖書(shū)館、檔案館等的主體建筑；
（五）法律、法規規定的其他區域或者場(chǎng)所。
餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)者不得擅自將原核準登記的住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）變更到前款列舉的五項禁止的區域或者場(chǎng)所。
物業(yè)所有人或管理人不得將前款規定的物業(yè)出租、出借給其他單位或個(gè)人興辦產(chǎn)生油煙污染的餐飲服務(wù)項目。
本辦法施行前已設立但不符合前款規定的餐飲服務(wù)項目，應當在市住房和城鄉建設部門(mén)規定的期限內退出。
第十四條【新建、改建、擴建項目環(huán)境影響評價(jià)制度】 新建、改建、擴建餐飲服務(wù)項目，應當按照規定將環(huán)境影響登記表報建設項目所在地的區生態(tài)環(huán)境部門(mén)備案。
餐飲服務(wù)項目改變經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)范圍、煙道位置、灶頭數量以及油煙凈化設施等內容，經(jīng)營(yíng)者應當按照有關(guān)規定重新辦理備案手續。
第十五條【新建、改建、擴建項目環(huán)保設施落實(shí)制度】 新建、改建、擴建餐飲服務(wù)項目環(huán)境影響登記表中填報的環(huán)境保護措施，應當與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用，有效防治餐飲油煙污染。
第三章 污染防治措施
第十六條【油煙凈化設施安裝規范】 餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)者應按照以下規定安裝油煙凈化設施：
（一）餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)者應按規范設置集氣罩、排風(fēng)管道和排風(fēng)機，并安裝經(jīng)國家認可單位認證、與其經(jīng)營(yíng)規模相匹配的油煙凈化設施，在餐飲服務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生的油煙污染物應通過(guò)集排氣系統收集，經(jīng)油煙凈化設施處理后達標排放。
（二）放置油煙凈化設備的專(zhuān)用空間凈高不宜低于 1.5m，設備需要維護的一側與其相鄰的設備、墻壁、柱、板頂間的距離不應小于 0.45m。
（三）油煙凈化設施最低去除效率應符合小、中型餐飲服務(wù)單位大于90%、大型餐飲服務(wù)單位大于95%的規定，并保證正常運行。
本辦法施行前已設立的產(chǎn)生油煙的餐飲服務(wù)項目，尚未安裝油煙凈化設施或者安裝未經(jīng)國家認可單位檢測合格的油煙凈化設施、油煙凈化設施最低去除效率達不到要求或與其經(jīng)營(yíng)規模不匹配的，必須在規定期限內加裝或改裝符合要求的油煙凈化設施。
第十七條【油煙污染防治設施正常使用】 餐飲服務(wù)項目配套的污染防治設施應當保持正常使用，不得擅自拆除或者閑置。
第十八條【油煙污染物排放要求】 餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)者油煙污染物排放應符合國家或地方油煙排放標準要求，不得無(wú)組織排放，不得經(jīng)城市公共雨水或污水管道等其他設施排放。
第十九條【清洗維護油煙凈化設施規定】 設有油煙集中處理設施的餐飲場(chǎng)所集聚經(jīng)營(yíng)區業(yè)主、油煙超標排放每季度三次以上的大中型餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)者，應當委托專(zhuān)業(yè)單位清洗維護油煙凈化設施。
其他餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)者應當參照技術(shù)指引要求，自行或者委托專(zhuān)業(yè)單位定期清洗維護油煙凈化設施。
餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)者自行或者委托專(zhuān)業(yè)單位定期清洗維護油煙凈化設施，應當如實(shí)做好臺賬記錄，臺賬記錄材料保存時(shí)限應當不少于一年。
第二十條【餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)者油煙污染物排放監測】 列入污染源自動(dòng)監控計劃的餐飲服務(wù)項目，應當按照規定的時(shí)限建設、安裝油煙處理設施運行監控裝置，并應當與所在地生態(tài)環(huán)境部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。
油煙在線(xiàn)監控、在線(xiàn)監測設施安裝費用和日常營(yíng)運費用由餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)者負責承擔。
餐飲油煙污染物的原始監測記錄保存時(shí)間不少于三年。餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)者和監測機構對監測數據的真實(shí)性和準確性負責。
第二十一條【全面禁止露天燒烤行為】 在城市建成區內，任何單位和個(gè)人不得從事露天燒烤、騎墻（窗）燒烤，或者為露天燒烤、騎墻（窗）燒烤、露天經(jīng)營(yíng)大排檔提供場(chǎng)地。
第二十二條【無(wú)煙爐具推廣】 燒烤經(jīng)營(yíng)者應當使用無(wú)煙燒烤爐具。鼓勵其他餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)者使用無(wú)煙爐具。
第二十三條【高污染燃料禁燃區內清潔能源使用】 餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)者應當使用燃氣、電等清潔能源，禁止使用煤、木材、煤油、柴油、重油等污染大氣環(huán)境的燃料。
本辦法施行前已經(jīng)開(kāi)辦的餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，未使用天然氣、煤氣、液化石油氣、電、太陽(yáng)能等清潔能源的，應當在規定的期限內使用清潔能源。
第四章 監督管理
第二十四條【食品經(jīng)營(yíng)許可條件具體化】 市場(chǎng)監督管理部門(mén)在核發(fā)食品經(jīng)營(yíng)許可證時(shí)，應對餐飲服務(wù)項目油煙凈化設施安裝情況、油煙排放第三方檢測合格報告書(shū)進(jìn)行核查。對于未安裝油煙凈化設施或油煙排放檢測不合格的餐飲服務(wù)項目不予核發(fā)食品經(jīng)營(yíng)許可證。
第二十五條【監督性檢查】 生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監督管理、綜合行政執法和其他監督管理部門(mén)應當加強對餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的監督檢查。
行政機關(guān)在監督檢查時(shí)可現場(chǎng)抽樣取證，作為判定油煙污染物排放是否符合排放標準以及實(shí)施相關(guān)管理措施的依據。
餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)者應配合行政機關(guān)監督檢查，如實(shí)反映情況，并提供必要的審批、管理、維護維修臺賬等資料，不得拒絕、阻礙監督檢查人員依法行使職權。
第二十六條【油煙排放監控信息系統平臺建設與信息共享機制】 生態(tài)環(huán)境部門(mén)應當建立餐飲業(yè)油煙排放監控信息系統平臺，加強對餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所污染防治設施運行、油煙排放情況的監督管理。
生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監督管理、綜合行政執法、稅務(wù)和其他監督管理部門(mén)應當建立餐飲業(yè)油煙污染防治信息聯(lián)動(dòng)和共享機制。
生態(tài)環(huán)境部門(mén)應當將餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)者環(huán)境保護相關(guān)信息定期交送稅務(wù)機關(guān)。
第二十七條【守信失信行為獎勵懲戒機制】 市生態(tài)環(huán)境部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立餐飲業(yè)油煙污染防治守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，將排放守法、違法信息以及違反本辦法的餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)者信息納入市社會(huì )信用信息共享平臺，依照有關(guān)規定對守信的經(jīng)營(yíng)者實(shí)施獎勵，對失信的經(jīng)營(yíng)者實(shí)施聯(lián)合懲戒。
第二十八條【禁止指定環(huán)保機構、產(chǎn)品】 生態(tài)環(huán)境或者其他相關(guān)監督管理部門(mén)及其工作人員不得為餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)者指定環(huán)境影響評價(jià)機構、環(huán)境污染防治設施的設計和施工單位、環(huán)境污染防治產(chǎn)品。
第二十九條【餐飲業(yè)油煙污染防治網(wǎng)格化管理】 餐飲業(yè)油煙污染防治納入市城區網(wǎng)格化綜合管理，實(shí)行“片長(cháng)+網(wǎng)格長(cháng)+12345政府服務(wù)熱線(xiàn)”的管理機制。
網(wǎng)格長(cháng)、網(wǎng)格員對巡查發(fā)現的餐飲業(yè)油煙污染，應當及時(shí)處理，或者報經(jīng)12345政府服務(wù)熱線(xiàn)平臺指令相關(guān)部門(mén)辦
理。
生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監督管理、綜合行政執法等部門(mén)應當接受12345政府服務(wù)熱線(xiàn)平臺的指令，及時(shí)辦理并反饋處理情況，并接受督辦核查。
村（居）民委員會(huì )應在所轄區域內調解居民對餐飲業(yè)油煙污染的投訴糾紛。
第三十條【餐飲油煙污染環(huán)境公益訴訟】 餐飲業(yè)油煙污染排放損害社會(huì )公共利益的，符合法律規定的機關(guān)、社會(huì )組織可以向人民法院提起訴訟。
第五章 法律責任
第三十一條【私搭亂建油煙管道】 違反本辦法第十二條規定，私搭亂建油煙管道的，由綜合行政執法、市場(chǎng)監督管理部門(mén)按照職責責令改正；拒不改正的，予以關(guān)閉，并處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。
第三十二條【違反新建、改建、擴建項目規定】 違反本辦法第十三條第一款規定，在居民住宅樓、未配套設立專(zhuān)用煙道的商住綜合樓、商住綜合樓內與居住層相鄰的商業(yè)樓層內以及博物館、圖書(shū)館、檔案館等的主體建筑新建、改建、擴建產(chǎn)生油煙的餐飲服務(wù)項目的，由綜合行政執法、市場(chǎng)監督管理部門(mén)按照職責責令改正；拒不改正的，予以關(guān)閉，并處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。
違反本辦法第十三條第二款規定，餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)者擅自將原核準登記的住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）變更到本辦法第十三條第一款規定的區域或者場(chǎng)所的，由市場(chǎng)監督管理部門(mén)責令改正；拒不改正的，予以關(guān)閉，并處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。
第三十三條【物業(yè)所有人或者管理人違反禁止出租、出借規定】 違反本辦法第十三條第三款規定，物業(yè)所有人或管理人將本辦法第十三條第一款規定的物業(yè)出租、出借給其他單位或個(gè)人興辦產(chǎn)生油煙污染的餐飲服務(wù)項目的，由綜合行政執法部門(mén)責令停止違法行為。
第三十四條【違反新建、改建、擴建項目環(huán)境影響評價(jià)規定】 違反本辦法第十四條規定，餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)者未依法備案或者重新備案建設項目環(huán)境影響登記表的，由生態(tài)環(huán)境部門(mén)責令備案，處五萬(wàn)元以下的罰款。
第三十五條【未安裝、不正常使用油煙凈化設施】 違反本辦法第十六條、第十七條規定，排放油煙的餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)者未安裝油煙凈化設施或者不正常使用油煙凈化設施，超過(guò)排放標準排放油煙的，由綜合行政執法部門(mén)責令改正，處五千元以上五萬(wàn)元以下的罰款；拒不改正的，由市場(chǎng)監督管理部門(mén)責令停業(yè)整治。
第三十六條【違法向城市地下管道等其他設施排放油煙】 違反本辦法第十八條規定，向城市公共雨水或污水管道等其他設施排放油煙的，由城鎮排水部門(mén)責令停止違法行為，限期恢復原狀或者采取其他補救措施，并給予警告；逾期不采取補救措施或者造成嚴重后果的，處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。
第三十七條【違反清洗維護油煙凈化設施規定】 違反本辦法第十九條規定，未及時(shí)清洗維護油煙凈化設施的，由應急管理部門(mén)責令改正，處警告或者五百元以下罰款；情節嚴重的，處五百元以上五千元以下罰款。
第三十八條【未安裝監控、監測設施或偽造、篡改監測數據等】 違反本辦法第二十條規定，未安裝、使用監控、監測設施，監控、監測設施未按照規定與生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的監控設備聯(lián)網(wǎng)，或者未按規定保存餐飲油煙污染物原始監測記錄的，由生態(tài)環(huán)境部門(mén)責令改正，處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；拒不改正的，責令停產(chǎn)整治。
第三十九條【露天燒烤經(jīng)營(yíng)、未使用無(wú)煙燒烤爐具】 違反本辦法第二十一條規定，在城市建成區內從事露天燒烤、騎墻（窗）燒烤、露天經(jīng)營(yíng)大排檔，為露天燒烤、騎墻（窗）燒烤、露天經(jīng)營(yíng)大排檔提供場(chǎng)地的，由綜合行政執法部門(mén)責令改正，沒(méi)收燒烤工具和違法所得，并處五百元以上二萬(wàn)元以下的罰款。
違反本辦法第二十二條規定，在城市建成區內未使用無(wú)煙燒烤爐具的，由綜合行政執法部門(mén)責令改正，沒(méi)收燒烤工具和違法所得，并處五百元以上二萬(wàn)元以下的罰款。
第四十條【禁燃區使用高污染燃料】 違反本辦法第二十三條規定，餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)者使用煤、木材、煤油、柴油、重油等燃料的，由生態(tài)環(huán)境部門(mén)沒(méi)收燃用高污染燃料的設施，并處貨值金額一倍以上三倍以下的罰款。
第四十一條【按日連續計罰】 餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)者超過(guò)餐飲油煙排放標準，或者通過(guò)逃避監管的方式排放餐飲油煙，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關(guān)可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數額按日連續處罰。
第四十二條【相關(guān)法律法規銜接】 違反本辦法其他規定，有關(guān)法律法規規定處罰的，從其規定。
第四十三條【行政機關(guān)及其工作人員法律責任】 生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監督管理、綜合行政執法等部門(mén)的執法人員履行餐飲業(yè)油煙污染防治職責過(guò)程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假的，負有監督管理職權的機關(guān)依法給予處理；
構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章 附 則
第四十四條【本法用語(yǔ)含義】 本辦法下列用語(yǔ)的含義:
（一）餐飲業(yè)，指通過(guò)即時(shí)制作加工、商業(yè)銷(xiāo)售和服務(wù)性勞動(dòng)等，向消費者提供食品、消費場(chǎng)所和設施的服務(wù)。不包括不設廚房和中央空調的兌制冷熱飲品、涼茶、零售燒鹵熟肉食品、食品復熱的餐飲服務(wù)以及不設炒爐和無(wú)煎、炒、炸、燒烤、焗等產(chǎn)生油煙和廢氣制作工序的甜品、燉品、西式糕點(diǎn)、中式包點(diǎn)等餐飲服務(wù)。
（二）餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)者，是指以從事飲食烹飪加工和消費服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)為主的餐飲服務(wù)機構、個(gè)體工商戶(hù)、排放餐飲油煙的食品加工企業(yè)等。
（三）無(wú)組織排放，指未通過(guò)專(zhuān)用煙道等設施收集或油煙凈化設施凈化的油煙排放。
（四）環(huán)境敏感區指包括以居住、醫療衛生、文化教育、科研、行政辦公等為主功能的區域、飲用水源保護區、文物保護單位，以及具有特殊歷史、文化、科學(xué)、民族意義的保護地等。
（五）在線(xiàn)監控設施是指在污染源現場(chǎng)安裝的用于實(shí)時(shí)監控污染防治設施運行情況的儀器、儀表等設施。
（六）在線(xiàn)監測設施是指在污染源現場(chǎng)安裝的用于實(shí)時(shí)監控、監測污染物排放的儀器、流量（速）計、污染治理設施運行記錄儀和數據采集傳輸儀等儀器、儀表。
第四十五條【其他非經(jīng)營(yíng)性餐飲服務(wù)項目】 單位食堂等非經(jīng)營(yíng)性餐飲服務(wù)項目產(chǎn)生油煙污染物的排放以及監督管理，參照本辦法執行。
第四十六條【實(shí)施日期】 本辦法自 年 月 日起施行。
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