濮陽(yáng)市污染防治攻堅戰三年行動(dòng)計劃實(shí)施方案 （2018—2020年）

濮陽(yáng)市污染防治攻堅戰三年行動(dòng)計劃實(shí)施方案

（2018—2020年）

黨的十九大緊扣我國社會(huì )主要矛盾變化，對決勝全面建成小康社會(huì )、打好污染防治攻堅戰作出重大決策部署。省委十屆六次全會(huì )規劃了河南高質(zhì)量發(fā)展的主軸主線(xiàn)，要求堅決打贏(yíng)藍天、碧水、凈土保衛戰。市委七屆七次全會(huì )要求打好污染防治“持久戰”，切實(shí)增強人民群眾良好生態(tài)環(huán)境獲得感。近年來(lái)，市委、市政府深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，切實(shí)把污染防治作為一項重大政治任務(wù)和民生工程，群策群力，鐵腕施治，重點(diǎn)攻堅，持續開(kāi)展環(huán)境污染防治攻堅戰，全市環(huán)境質(zhì)量顯著(zhù)改善。但由于自然稟賦差，全市環(huán)境污染問(wèn)題依然嚴重，與人民群眾期待還有較大差距，生態(tài)環(huán)境仍然是全面建成小康社會(huì )的突出短板。為確保全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與全面建成小康社會(huì )目標相適應，根據《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省污染防治攻堅戰三年行動(dòng)計劃（2018—2020年）的通知》（豫政〔2018〕30號）要求，結合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求和目標

（一）總體要求。以習近平生態(tài)文明思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神、全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )精神、省委十屆六次全會(huì )精神、全省生態(tài)環(huán)境大會(huì )精神和市委七屆七次全會(huì )精神，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，加強黨對生態(tài)環(huán)境保護的領(lǐng)導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決人民群眾反映強烈的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，以防控生態(tài)環(huán)境風(fēng)險為底線(xiàn)，以依法治污、科學(xué)治污、全民治污為路徑，以嚴格監管、督導檢查、獎優(yōu)罰劣為抓手，堅持目標引領(lǐng)和問(wèn)題導向，動(dòng)員各方力量，整合各種資源，強化各項舉措，堅決打好打勝污染防治攻堅戰，盡快補齊生態(tài)環(huán)境短板，切實(shí)增強人民群眾良好生態(tài)環(huán)境的安全感、獲得感、幸福感，為決勝全面建成小康社會(huì )、實(shí)現中原更加出彩、建設美麗濮陽(yáng)譜寫(xiě)新篇章。

（二）目標指標。到2020年，全市主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，全市生態(tài)環(huán)境水平與全面建成小康社會(huì )目標相適應，為實(shí)現2035年生態(tài)環(huán)境根本好轉的目標打下堅實(shí)基礎。

1．2018年度目標。

PM2.5年均濃度達到64微克/立方米以下，PM10年均濃度達到105微克/立方米以下，全年優(yōu)良天數達到209天以上。

全市兩大流域達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)水質(zhì)斷面比例總體達到16.67%以上，地表水劣V類(lèi)水質(zhì)斷面比例總體降至15.9%以?xún)?，國（?。┛己藬嗝嬷羞_到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)水質(zhì)斷面比例達到30%以上；西水坡和黃河劉莊斷面水質(zhì)均值達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)，金堤河、馬頰河、衛河水質(zhì)穩定達到Ⅴ類(lèi)，徒駭河水質(zhì)年均值氨氮≤3.0毫克/升、其余指標Ⅴ類(lèi)；市城市集中式飲用水水源地取水水質(zhì)達標率達到95.6%以上；地下水質(zhì)量考核點(diǎn)位水質(zhì)級別保持穩定。

基本形成土壤環(huán)境監測能力；完成農用地土壤污染狀況詳查；建立建設用地污染地塊名錄。土壤污染防治體系逐步建立，土壤環(huán)境風(fēng)險得到初步控制。

2．2019年度目標。

PM2.5年均濃度達到55微克/立方米以下，PM10年均濃度達到101微克/立方米以下，全年優(yōu)良天數達到231天以上。

全市地表水質(zhì)量達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)水質(zhì)斷面比例總體達到20%以上，劣V類(lèi)水質(zhì)斷面比例控制在9.6%以下，國（?。┛己藬嗝嬷羞_到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)水質(zhì)斷面比例達到33%以上；西水坡、黃河劉莊、衛都河衛都路橋和衛都河金堤路橋斷面水質(zhì)均值達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)，老馬頰河、馬頰河及濮水河水質(zhì)達到IV類(lèi)，金堤河、衛河、徒駭河水質(zhì)達到Ⅴ類(lèi)；市城市集中式飲用水水源地取水水質(zhì)達標率達到97.7%以上；地下水質(zhì)量考核點(diǎn)位水質(zhì)級別保持穩定。

根據省定目標，完成50%受污染耕地安全利用面積任務(wù)，完成77%受污染耕地種植結構調整或退耕還林還草面積任務(wù)，完成50%受污染耕地土壤治理與修復示范面積任務(wù)；建立污染地塊優(yōu)先管控名錄。土壤污染防治體系逐步完善，土壤環(huán)境風(fēng)險得到基本控制。

3．2020年度目標。

PM2.5年均濃度達到52微克/立方米以下，PM10年均濃度達到98微克/立方米以下，全年優(yōu)良天數達到244天以上。

全市地表水質(zhì)量達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)水質(zhì)斷面比例總體達到25%以上，消滅劣V類(lèi)水體斷面，國（?。┛己藬嗝嬷羞_到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)水質(zhì)斷面比例達到50%以上；西水坡、黃河劉莊、衛都河衛都路橋、衛都河金堤路橋、老馬頰河、馬頰河及濮水河斷面水質(zhì)均值達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)，衛河水質(zhì)達到IV類(lèi)，金堤河、徒駭河水質(zhì)穩定達到Ⅴ類(lèi)；市城市集中式飲用水水源地取水水質(zhì)達標率達到100%；地下水質(zhì)量考核點(diǎn)位水質(zhì)級別保持穩定；市建成區全面消除黑臭水體；確保完成國家和河南省水質(zhì)考核目標。

全市受污染耕地安全利用率力爭達到100%；污染地塊安全率力爭達到100%；實(shí)現土壤環(huán)境質(zhì)量監測點(diǎn)位所有縣（區）全覆蓋。全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩定，土壤污染防治體系基本建立，土壤環(huán)境風(fēng)險得到有效控制。

后附各縣（區）環(huán)境質(zhì)量參考目標值。

二、堅決打贏(yíng)藍天保衛戰

認真落實(shí)國務(wù)院《打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃》，著(zhù)力打好結構調整優(yōu)化、工業(yè)企業(yè)綠色升級、柴油貨車(chē)治理、城鄉揚塵全面清潔、環(huán)境質(zhì)量監控全覆蓋五個(gè)標志性攻堅戰役。

（一）打好結構調整優(yōu)化攻堅戰

加快調整優(yōu)化能源消費結構、區域產(chǎn)業(yè)結構和交通運輸結構，強化源頭防控，加大治本力度。

1．逐步削減煤炭消費總量。

（1）嚴控煤炭消費目標。為進(jìn)一步優(yōu)化能源結構，嚴格控制煤炭消費總量，加強大氣污染防治，依據《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省“十三五”煤炭消費總量控制工作方案的通知》（豫政辦〔2017〕82號）要求，強化電力、化工等重點(diǎn)行業(yè)煤炭消費減量措施，加強秋冬季煤炭消費控制，削減煤炭消費需求，提升清潔能源比重。2020年濮陽(yáng)市煤炭消費總量較2015年下降15%，控制在277萬(wàn)噸以?xún)?。（市發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)和信息化委、環(huán)保局、統計局參與，各縣〔區〕人民政府，開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、示范區管委會(huì )落實(shí)）

（2）提高燃煤項目準入門(mén)檻。從嚴執行國家、省重點(diǎn)耗煤行業(yè)準入規定，嚴格控制新建、改建、擴建耗煤項目審批、核準、備案。嚴格實(shí)施節能審查制度，新增固定資產(chǎn)投資項目用能設備要達到二級或以上能效標準；嚴格新上耗煤項目環(huán)評審批，新建耗煤項目排污強度必須達到國內先進(jìn)水平。對未通過(guò)節能審查、環(huán)評審查的項目，有關(guān)部門(mén)不得批準開(kāi)工建設，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證。（市發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)和信息化委、環(huán)保局參與，各縣〔區〕人民政府，開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、示范區管委會(huì )落實(shí)）

（3）實(shí)施煤炭減量替代。嚴格落實(shí)《河南省耗煤項目煤炭消費替代管理（暫行）辦法》，所有新建、改建、擴建耗煤項目一律實(shí)施煤炭減量或等量替代。將煤炭減量或等量替代作為節能審查的重要內容，不符合替代標準的，不予出具節能審查意見(jiàn)。新上非電行業(yè)耗煤項目新增燃料煤總量實(shí)行1.5倍減量替代，電力行業(yè)新增耗煤項目實(shí)行等量替代。除熱電聯(lián)產(chǎn)項目以外，“十三五”期間不再核準燃煤發(fā)電項目。（市發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)和信息化委、環(huán)保局參與，各縣〔區〕人民政府，開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、示范區管委會(huì )落實(shí)）

（4）嚴格控制工業(yè)用煤煤炭質(zhì)量。加強對我市煤炭使用大戶(hù)煤質(zhì)標準進(jìn)行嚴格監管抽查，防止使用高硫分、高揮發(fā)分煤炭；建立燃煤企業(yè)監管臺賬，實(shí)施日常巡查、重點(diǎn)核查，落實(shí)煤質(zhì)抽檢覆蓋率目標要求。加大對燃煤使用單位散煤質(zhì)量監管力度，督促使用單位建立散煤質(zhì)量?jì)瓤刂贫?、進(jìn)貨臺賬，落實(shí)主體責任，較大的燃煤使用單位要配備質(zhì)量檢驗設備，開(kāi)展煤質(zhì)檢驗。對內部無(wú)管控措施，違規購進(jìn)、燃用不合格散煤的，責令改正，依法處罰。（責任單位：市發(fā)展改革委牽頭，市質(zhì)監局、環(huán)保局、工業(yè)和信息化委參與，各縣〔區〕人民政府，開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、示范區管委會(huì )落實(shí)）

2．構建全市清潔取暖體系。

（1）基本實(shí)現城區集中供暖全覆蓋。依據現有集中供暖資源和設施，在已有大型熱源和集中供暖管網(wǎng)的區域，深入排查居民供暖需求，推動(dòng)富裕供熱能力向合理半徑延伸，深挖供暖潛力，減少供暖盲區。同時(shí)，未發(fā)展集中供熱而群眾確有供暖需求的縣，要根據當地熱源條件和居民實(shí)際供暖需求，鼓勵優(yōu)先發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)為主、熱泵、電隔膜等清潔取暖方式為輔的供暖方式，對于確不具備集中供熱條件的縣，大力推廣清潔供暖。2018年10月底前，市建成區集中供熱普及率達到85%以上。2019年10月底前，市建成區集中供熱普及率達到90%以上。2020年底前，濮陽(yáng)縣集中供熱普及率達到85%以上，清豐縣集中供熱普及率達到80%以上，南樂(lè )縣集中供熱普及率達到70%以上，范縣、臺前縣集中供熱普及率達到60%以上。（市城市管理局牽頭，市發(fā)展改革委參與，各縣〔區〕人民政府，開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、示范區管委會(huì )落實(shí)）

（2）大力推進(jìn)清潔能源取暖。緊緊抓住我市入圍冬季清潔取暖試點(diǎn)城市的有利契機，利用資金政策優(yōu)勢，在全市范圍內全力推進(jìn)清潔取暖工作。在集中供熱管網(wǎng)覆蓋區域外，在電力供應有保障的地區，以具備保溫設施的居民住宅和辦公樓、寫(xiě)字樓、學(xué)校、醫院、商業(yè)綜合體等公共建筑為重點(diǎn)，實(shí)施電能清潔取暖工程，加快推廣地源、水源和空氣源熱泵技術(shù)和“空氣源熱泵+蓄熱式電鍋爐”模式，建設一批分布式電能供暖項目；在天然氣管網(wǎng)覆蓋到的區域，按照“宜管則管、宜罐則罐”的原則，鼓勵采用燃氣壁掛爐等方式實(shí)現清潔取暖；在天然氣管網(wǎng)未覆蓋的地區，按照因地制宜的原則，建設一批地熱、生物質(zhì)、工業(yè)余熱等供暖示范項目，推廣碳晶、發(fā)熱電纜、電熱膜、電空調和燃氣壁掛爐等分散式取暖。到2020年，市城區、縣城及城鄉結合部實(shí)現既有及新建建筑100%清潔取暖。農村地區實(shí)現燃氣管網(wǎng)“村村通”，完成全市農網(wǎng)改造，基本實(shí)現農村地區100%清潔取暖，全市居民冬季取暖完成散煤全替代。（市發(fā)展改革委牽頭，市住房城鄉建設局、環(huán)保局、財政局、質(zhì)監局、濮陽(yáng)供電公司參與，各縣〔區〕人民政府，開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、示范區管委會(huì )落實(shí)）

（3）加強清潔型煤質(zhì)量監管。依托全市現有潔凈型煤生產(chǎn)、倉儲、供應和配送網(wǎng)點(diǎn)體系，健全縣（區）、鄉（鎮、辦）、村（社區）三級配送機制，在不具備清潔取暖條件的農村地區，繼續實(shí)施潔凈型煤替代散煤，將潔凈型煤作為清潔供暖體系的有益補償措施。在實(shí)施清潔取暖的農村地區，要加強散煤監管，按照“整縣整鄉”推進(jìn)要求，全面摸排核實(shí)，持續組織開(kāi)展市、縣（區）、鄉（鎮、辦）、村（社區）四級燃煤散燒治理專(zhuān)項檢查行動(dòng)，依法嚴厲打擊銷(xiāo)售不合格清潔型煤行為。逐步擴大城市高污染燃料禁燃區范圍，完成散煤清潔替代的區域劃定為高污染燃料禁燃區。2020年采暖季前，全市基本完成生活和冬季取暖散煤替代。（市工商局、工業(yè)和信息化委牽頭，市國土資源局、環(huán)保局、質(zhì)監局參與，各縣〔區〕人民政府，開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、示范區管委會(huì )落實(shí)）

3．開(kāi)展工業(yè)燃煤設施拆改。

2020年底前，全市取締燃煤熱風(fēng)爐，基本淘汰熱電聯(lián)產(chǎn)供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內的燃煤加熱、烘干爐（窯）；淘汰爐膛直徑3米以下燃料類(lèi)煤氣發(fā)生爐；有合成氣需求的化工類(lèi)產(chǎn)業(yè)集聚區，原則上應集中規劃建設煤制氣公共平臺；禁止摻燒高硫石油焦。（市質(zhì)監局牽頭，市環(huán)保局、發(fā)展改革委參與，各縣〔區〕人民政府，開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、示范區管委會(huì )落實(shí)）

4．推進(jìn)燃煤鍋爐綜合整治。

在全市完成10蒸噸/時(shí)及以下燃煤鍋爐拆改的基礎上，逐步擴大燃煤鍋爐拆除和清潔能源改造范圍，2020年底前，基本淘汰全市規劃區內35蒸噸/時(shí)及以下燃煤鍋爐。落實(shí)省資金獎補政策，采取逐年遞減的資金補償方式，對2018年10月底前完成拆改的燃煤鍋爐，給予6萬(wàn)元/蒸噸資金獎補；對2019年10月底前完成拆改的燃煤鍋爐，給予4萬(wàn)元/蒸噸資金獎補；對2020年10月底前完成拆改的燃煤鍋爐，不再給予資金獎補。淘汰方式主要包括拆除、集中供熱替代、煤改氣、煤改電，改用地熱、風(fēng)能、太陽(yáng)能、配備布袋除塵器的生物質(zhì)能，不包括改燃潔凈型煤、水煤漿、無(wú)煙煤、蘭炭、綠焦、原油等，且必須拆除煙囪或物理切斷煙道，不具備復產(chǎn)條件。嚴禁用已經(jīng)關(guān)停、淘汰的廢舊燃煤鍋爐套取獎補資金。確需保留的35蒸噸/時(shí)及以下燃煤鍋爐，必須實(shí)現超低排放。燃煤鍋爐在新改用天然氣的過(guò)程中要同步實(shí)現低氮改造。（市質(zhì)監局牽頭，市財政局、環(huán)保局參與，各縣〔區〕人民政府，開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、示范區管委會(huì )落實(shí)）

5．提升多元化能源供應保障能力。

（1）擴大天然氣利用規模和供應保障能力。多渠道拓展天然氣氣源，積極協(xié)調爭取我市天然氣指標。在熱負荷相對集中的開(kāi)發(fā)區、產(chǎn)業(yè)集聚區、產(chǎn)業(yè)園區新建和改建天然氣集中供熱設施，鼓勵新型工業(yè)、高技術(shù)企業(yè)利用天然氣。深入推進(jìn)城鎮天然氣利用工程，鼓勵天然氣下鄉，靈活采取管道及CNG（壓縮天然氣）、LNG（液化天然氣）供氣站等多種方式供應。到2020年底，我市管道天然氣消費量占全市能源消費總量的比重達到10%以上。加快儲氣設施建設，2020年供暖季前至少形成不低于保障本行政區域日均3天用氣量的應急儲備能力。城市燃氣企業(yè)和不可中斷大用戶(hù)形成不低于其年用氣量5%的應急儲氣能力。采暖季期間，天然氣要突出“壓非保民”，優(yōu)先保證民用采暖天然氣供應。原則上不再新建天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)和天然氣化工項目。（市發(fā)展改革委牽頭，市城市管理局、財政局參與，各縣〔區〕人民政府，開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、示范區管委會(huì )落實(shí)）

（2）大力發(fā)展非化石能源。大力推進(jìn)風(fēng)電項目建設，在建立全國首個(gè)整裝平原風(fēng)電場(chǎng)項目的基礎上，繼續推進(jìn)天潤清豐頓丘、華能濮陽(yáng)縣等風(fēng)電場(chǎng)項目建設，積極推進(jìn)20余個(gè)分散式風(fēng)電項目建設。結合實(shí)施鄉村振興戰略，探索村級光伏電站建設新模式。有序推進(jìn)農林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目。積極穩妥推進(jìn)地熱開(kāi)發(fā)利用，持續推進(jìn)全市地熱資源潛力勘查與評價(jià)，摸清資源底數，將地熱供暖納入城鎮基礎設施建設，統一規劃，有序開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)發(fā)展淺層地熱能，規范發(fā)展中深層地熱能。到2020年，實(shí)現華能50萬(wàn)千瓦風(fēng)電場(chǎng)等4個(gè)風(fēng)電場(chǎng)項目全面開(kāi)工，爭取風(fēng)電新增并網(wǎng)規模達30萬(wàn)千瓦；新增光伏扶貧項目裝機5萬(wàn)千瓦，新增生物質(zhì)發(fā)電裝機3.6萬(wàn)千瓦，新增地熱供暖面積400萬(wàn)平方米。（市發(fā)展改革委牽頭，市財政局、濮陽(yáng)供電公司參與，各縣〔區〕人民政府，開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、示范區管委會(huì )落實(shí)）

6．持續提升熱電聯(lián)產(chǎn)供熱能力。

按照統一規劃、以熱定電原則，加快民生熱電項目建設和城市周邊現役純凝機組采暖供熱改造，在熱電聯(lián)產(chǎn)供熱覆蓋區域內，逐步關(guān)停中小型單一供熱鍋爐。鼓勵有條件的區域或建筑推進(jìn)冷熱電多聯(lián)供天然氣分布式能源站建設。加快推進(jìn)龍豐熱電2號機組和濮陽(yáng)、南樂(lè )、臺前3個(gè)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目并網(wǎng)運行，到2020年實(shí)現新增熱電聯(lián)產(chǎn)供熱能力1000萬(wàn)平方米。（市發(fā)展改革委牽頭，市質(zhì)監局、環(huán)保局參與，各縣〔區〕人民政府，開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、示范區管委會(huì )落實(shí)）

7．有序推進(jìn)建筑節能減排。

大力發(fā)展綠色建筑，到2020年，全市綠色建筑占新建建筑面積比例達到50%。結合清潔取暖試點(diǎn)城市建設，加快推進(jìn)既有居住建筑節能改造，市城區及縣城區建筑節能比例不低于75%，公共建筑節能比例不低于65%，農村建筑節能比例不低于30%，研究探索農村地區因地制宜建筑能效提升新模式。（市住房城鄉建設局牽頭，市發(fā)展改革委、機關(guān)事務(wù)管理局配合，各縣〔區〕人民政府，開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、示范區管委會(huì )落實(shí)）

8．嚴格環(huán)境準入。

全面加強區域、規劃環(huán)境影響評價(jià)，按要求完成生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和環(huán)境準入清單“三線(xiàn)一單”編制工作，明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品目錄。新改擴建鋼鐵、石化、化工、建材、有色等涉氣項目的環(huán)境影響評價(jià)，應滿(mǎn)足區域、規劃環(huán)評要求。原則上禁止新建、擴建鋼鐵、水泥、玻璃、傳統煤化工（甲醇、合成氨）等行業(yè)單純新增產(chǎn)能項目，禁止新建、擴建以煤炭為燃料的耐火材料等行業(yè)項目。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委參與，各縣〔區〕人民政府，開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、示范區管委會(huì )落實(shí)）

9．嚴格控制“兩高”行業(yè)產(chǎn)能。

嚴格執行重點(diǎn)區域禁止新增鋼鐵、鑄造、水泥等產(chǎn)能政策；新、改、擴建涉及大宗物料運輸的建設項目，原則上不得采用公路運輸。加大落后產(chǎn)能淘汰和過(guò)剩產(chǎn)能壓減力度，按照國家新修訂的《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》，嚴格執行過(guò)剩產(chǎn)能淘汰標準，全面淘汰退出達不到標準的落后產(chǎn)能和不達標企業(yè)。嚴防“地條鋼”死灰復燃。削減電力行業(yè)低效產(chǎn)能，到2020年，淘汰煤耗、環(huán)保、安全等達不到國家標準的機組，單機容量30萬(wàn)千瓦及以下純凝機組。（市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委牽頭，市環(huán)保局、質(zhì)監局參與，各縣〔區〕人民政府，開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、示范區管委會(huì )落實(shí)）

10．優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)布局。

結合濮陽(yáng)市規劃調整，有序推進(jìn)重污染企業(yè)退城搬遷，2018年底前，制定建成區重污染企業(yè)對標改造、關(guān)停、轉型、搬遷計劃并向社會(huì )公開(kāi)。搬遷計劃要明確城市規劃區工業(yè)退城搬遷的范圍、方向、時(shí)序和方式，有效解決工業(yè)圍城問(wèn)題。對能耗高、排放大的鋼鐵、水泥等企業(yè)，實(shí)施重組、轉型，推動(dòng)企業(yè)整體或部分重污染工序向有資源優(yōu)勢、環(huán)境容量允許的地區轉移或退城進(jìn)園，實(shí)現裝備升級、產(chǎn)品上檔、節能環(huán)保上水平；對環(huán)境影響小，能夠達到清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)和環(huán)境保護要求的其他企業(yè)，鼓勵其轉型發(fā)展或就地轉移；對不符合產(chǎn)業(yè)政策要求的落后產(chǎn)能和“僵尸企業(yè)”，以及環(huán)境風(fēng)險、安全隱患突出而又無(wú)法搬遷或轉型企業(yè)，實(shí)施關(guān)停。（市工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委牽頭，市環(huán)保局、國土資源局、安監局參與，各縣〔區〕人民政府，開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、示范區管委會(huì )落實(shí)）

11．嚴控“散亂污”企業(yè)死灰復燃。

將“散亂污”企業(yè)綜合整治作為供給側改革的重要手段，依法依規持續開(kāi)展“散亂污”企業(yè)動(dòng)態(tài)清零行動(dòng)，堅持分類(lèi)處置，給予關(guān)停取締、整改提升或搬遷入園。堅決關(guān)停用地、工商手續不全并難以通過(guò)改造達標的污染企業(yè)，限期治理可以達標改造的企業(yè)，逾期一律依法關(guān)停。建立市、縣、鄉三級聯(lián)動(dòng)監管機制，加強環(huán)境監管和巡查檢查，實(shí)行拉網(wǎng)式排查和清單式、臺賬式、網(wǎng)格化管理，堅決杜絕“散亂污”企業(yè)項目建設和已取締的“散亂污”企業(yè)死灰復燃。凡被各級督導檢查核查發(fā)現“散亂污”企業(yè)“死灰復燃”的，一律實(shí)施環(huán)保問(wèn)責。（市環(huán)保局牽頭，市工商局、國土資源局、工業(yè)和信息化委、質(zhì)監局、濮陽(yáng)供電公司參與，各縣〔區〕人民政府，開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、示范區管委會(huì )落實(shí)）

12．大力發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

以提高節能環(huán)保技術(shù)裝備供給為主線(xiàn)，優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、市場(chǎng)潛力大的節能環(huán)保技術(shù)裝備，加快高效節能、先進(jìn)環(huán)保產(chǎn)品推廣應用。積極推行節能環(huán)保服務(wù)整體解決方案，加快發(fā)展合同能源管理、合同節水管理、環(huán)境污染第三方治理等新業(yè)態(tài)，培育一批高水平、專(zhuān)業(yè)化節能環(huán)保服務(wù)公司。（市發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)和信息化委、環(huán)保局、科技局參與，各縣〔區〕人民政府，開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、示范區管委會(huì )落實(shí)）

13．推動(dòng)交通結構優(yōu)化調整。

（1）大力發(fā)展鐵路運輸和多式聯(lián)運。積極發(fā)展鐵路運輸，提高晉豫魯鐵路等現有鐵路資源利用效率。組織實(shí)施“多式聯(lián)運+”工程，完善市內鐵路站與物流園區、重點(diǎn)企業(yè)的無(wú)縫銜接，進(jìn)一步提高跨運輸方式資源整合能力。積極配合推進(jìn)鄭濟高鐵濮陽(yáng)段建設，不斷完善濮陽(yáng)鐵路網(wǎng)。（市發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)和信息化委、交通運輸局、國土資源局、財政局，各縣〔區〕人民政府，開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、示范區管委會(huì )落實(shí)）

（2）優(yōu)化完善公路網(wǎng)?？茖W(xué)實(shí)施重型車(chē)輛繞城行駛，確定繞城通道路線(xiàn)，完善通行條件，明確國家第三階段（含）標準以下柴油車(chē)輛禁限行區域、路線(xiàn)以及繞行具體路線(xiàn)，嚴控重型車(chē)輛進(jìn)城。制定我市重型車(chē)輛通行引導方案并向社會(huì )公告，引導過(guò)境重型運輸車(chē)輛優(yōu)先選擇主通道通行，遠離城市通過(guò)。加大公路網(wǎng)建設力度，2020年底前，力爭完成普通干線(xiàn)公路多向繞城通道建設。（市公路管理局、公安局牽頭，市發(fā)展改革委、交通運輸局、國土資源局、城鄉規劃局，各縣〔區〕人民政府，開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、示范區管委會(huì )落實(shí)）

14．提升機動(dòng)車(chē)油品質(zhì)量。

全市實(shí)施國六車(chē)用乙醇汽油、柴油標準。2019年1月1日起，實(shí)現車(chē)用柴油、普通柴油“雙油并軌”。大力取締非法加油站點(diǎn)，加快推進(jìn)正規石油企業(yè)布點(diǎn)，合理規劃，收購或租賃現有站點(diǎn)快速彌補市場(chǎng)空白。2018年底前確保建成10個(gè)加油站（點(diǎn)），2019年底建成35個(gè)加油站（點(diǎn)），2020年基本保證正規加油站點(diǎn)在農村偏遠地區滿(mǎn)足群眾正常生產(chǎn)生活需要。加強油品質(zhì)量監管，持續組織開(kāi)展“油品質(zhì)量檢查行動(dòng)”，在涉及大宗原材料、產(chǎn)品運輸的重點(diǎn)用車(chē)企業(yè)，對車(chē)輛的油品質(zhì)量進(jìn)行抽檢，凡使用不符合國六標準車(chē)用乙醇汽油、柴油的貨運車(chē)輛，逐一溯源加油站點(diǎn)，依法從嚴查處。（市商務(wù)局、發(fā)展改革委、公安局、交通運輸局牽頭，市工商局、質(zhì)監局、中石化濮陽(yáng)石油分公司、中石油濮陽(yáng)銷(xiāo)售分公司參與，各縣〔區〕人民政府，開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、示范區管委會(huì )落實(shí)）

15．大力推廣綠色城市運輸裝備。

（1）堅持公共交通優(yōu)先發(fā)展戰略?？茖W(xué)編制公交優(yōu)先發(fā)展規劃和實(shí)施方案，加快推進(jìn)公交場(chǎng)站建設，提高公交場(chǎng)站供給水平，促進(jìn)濮陽(yáng)公交場(chǎng)站設施的可持續發(fā)展。（市交通運輸局牽頭，市公安局、城鄉規劃局、發(fā)展改革委、質(zhì)監局、濮陽(yáng)供電公司參與并落實(shí)）

（2）加快推動(dòng)應用電動(dòng)汽車(chē)。大力推進(jìn)充電基礎設施建設和電動(dòng)汽車(chē)推廣應用。原則上全市新增、更新公交車(chē)輛、市政環(huán)衛車(chē)輛全部純電動(dòng)化。新增及更換的出租、市政、通勤、物流配送等作業(yè)車(chē)輛，2018年底清潔能源車(chē)比重不低于75%；2019年底不低于85%；2020年底不低于95%。黨政機關(guān)及公共機構購買(mǎi)的新能源汽車(chē)占當年配備更新總量的比例，2018年底不低于30%；2019年底不低于40%；2020年底不低于50%。在物流園、產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園、大型商業(yè)購物中心、農貿批發(fā)市場(chǎng)等物流集散地、公交市政等車(chē)輛集中停放地建設集中式充電樁和快速充電樁。（市工業(yè)和信息化委、交通運輸局、發(fā)展改革委牽頭，城市管理局、機關(guān)事務(wù)管理局、質(zhì)監局、濮陽(yáng)供電公司參與，各縣〔區〕人民政府，開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、示范區管委會(huì )落實(shí)）

（二）打好工業(yè)企業(yè)綠色升級攻堅戰役

強化工業(yè)污染治理，加大污染防治設施改造升級力度，推動(dòng)企業(yè)綠色發(fā)展。

16．持續推進(jìn)工業(yè)污染源全面達標行動(dòng)。

將煙氣在線(xiàn)監測數據作為執法依據，加大超標處罰和聯(lián)合懲戒力度，未達標排放的企業(yè)一律依法停產(chǎn)整治。建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度，2020年底前，完成排污許可管理名錄規定的行業(yè)許可證核發(fā)。（市環(huán)保局牽頭，各縣〔區〕人民政府，開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、示范區管委會(huì )落實(shí)）

17．開(kāi)展工業(yè)爐窯治理專(zhuān)項行動(dòng)。

制定工業(yè)爐窯綜合整治實(shí)施方案，開(kāi)展拉網(wǎng)式排查，建立各類(lèi)工業(yè)爐窯管理清單。鼓勵工業(yè)爐窯使用電、天然氣等清潔能源或由周邊熱電廠(chǎng)供熱。凡不能達標排放的工業(yè)爐窯，依法一律實(shí)施停產(chǎn)整治。（市環(huán)保局牽頭，市工業(yè)和信息化委、質(zhì)監局參與，各縣〔區〕人民政府，開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、示范區管委會(huì )落實(shí)）

18．強化揮發(fā)性有機物（VOCs）污染防治。

（1）全面實(shí)施揮發(fā)性有機物總量控制。實(shí)施工業(yè)源揮發(fā)性有機物總量控制和行業(yè)控制，遵循“控制總量、削減存量、減量替代”的原則，涉揮發(fā)性有機物的建設項目，實(shí)行區域內VOCs排放等量削減替代，到2020年，揮發(fā)性有機物排放總量比2015年下降10%以上。（市環(huán)保局牽頭，各縣〔區〕人民政府，開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、示范區管委會(huì )落實(shí)）

（2）全面推進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)園區VOCs整治。全面推進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)園區揮發(fā)性有機物整治，2018年底前，全市工業(yè)園區、產(chǎn)業(yè)集聚區要制定園區整治實(shí)施方案，全力開(kāi)展廢氣整治工作，確保園區內涉氣企業(yè)廢氣收集、處理設施正常運行，廢氣收集率和排放達標率明顯提升；清豐縣家具產(chǎn)業(yè)園要規劃建設集中噴涂工程中心，配備高效治污設施，替代企業(yè)獨立噴涂工序，2018年底前拿出建設治理方案，2019年底前完成建設任務(wù)。（市環(huán)保局牽頭，各縣〔區〕人民政府，開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、示范區管委會(huì )落實(shí)）

（3）全面深化涉氣行業(yè)廢氣治理。結合實(shí)際，深入開(kāi)展石化化工、家具制造、包裝印刷、工業(yè)涂裝、塑料制品、汽車(chē)維修等6個(gè)行業(yè)揮發(fā)性有機物治理，按照“一廠(chǎng)一策”要求，綜合治理，全面推進(jìn)。新建涉VOCs排放的工業(yè)企業(yè)必須入園。新、改、擴建涉VOCs排放項目，應加強廢氣收集，安裝高效治理設施。完善本市揮發(fā)性有機物排放清單，并開(kāi)展動(dòng)態(tài)更新。重點(diǎn)區域禁止建設生產(chǎn)和使用高VOCs含量的溶劑型涂料、油墨、膠粘劑等項目。完成制藥、農藥、煤化工（含現代煤化工、煉焦、合成氨等）、橡膠制品等化工企業(yè)VOCs治理。全面取締露天和敞開(kāi)式噴涂作業(yè)。2020年底前，市建成區全面淘汰開(kāi)啟式干洗機。（市環(huán)保局牽頭，市交通運輸局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委參與，各縣〔區〕人民政府，開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、示范區管委會(huì )落實(shí)）

（4）推進(jìn)“油改水”源頭替代。2020年，木質(zhì)家具制造行業(yè)水性、紫外光固化等低揮發(fā)性涂料替代比例達到60%以上，水性膠黏劑替代比例達到100%。工程機械制造行業(yè)和鋼結構制造行業(yè)高固體分、粉末涂料使用比例達到50%以上。包裝印刷行業(yè)低VOCs含量環(huán)境友好型原輔材料替代比例不低于60%，無(wú)法替代的優(yōu)先使用單一組分溶劑的油墨。（市環(huán)保局牽頭，市工業(yè)和信息化委、工商局、質(zhì)監局參與，各縣〔區〕人民政府，開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、示范區管委會(huì )落實(shí)）

（5）開(kāi)展VOCs專(zhuān)項執法行動(dòng)。嚴厲打擊違法排污行為，對治理效果差、技術(shù)服務(wù)能力弱、運營(yíng)管理水平低的治理單位，公布名單，實(shí)行聯(lián)合懲戒，扶持培育VOCs治理和服務(wù)專(zhuān)業(yè)化規?；堫^企業(yè)。（市環(huán)保局牽頭，市工業(yè)和信息化委參與，各縣〔區〕人民政府，開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、示范區管委會(huì )落實(shí)）

19．實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)深度治理專(zhuān)項行動(dòng)。

探索實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造，2019年底前，全市所有玻璃制造加工企業(yè)等工業(yè)爐窯全部完成超低排放改造。2018年10月1日起，化工行業(yè)、有色行業(yè)、鋼鐵行業(yè)，全面執行國家大氣污染物特別排放限值。強化工業(yè)企業(yè)無(wú)組織排放治理，完成火電、鋼鐵、建材、有色、焦化、鑄造等行業(yè)和鍋爐物料運輸、生產(chǎn)工藝、堆場(chǎng)環(huán)節的無(wú)組織排放治理，建立管理臺賬；對易產(chǎn)生粉塵的粉狀、粒狀物料及燃料實(shí)現密閉儲存，對達不到要求的堆場(chǎng)，依法依規進(jìn)行處罰，并停止使用。開(kāi)展再生鉛、鉛酸蓄電池等行業(yè)企業(yè)含重金屬無(wú)組織廢氣排放污染治理，確保廢氣中重金屬污染物持續、穩定達標排放。（市環(huán)保局牽頭，市工業(yè)和信息化委參與，各縣〔區〕人民政府，開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、示范區管委會(huì )落實(shí)）

20．加強餐飲油煙排放治理。

依據《河南省餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染防治管理辦法》，加強餐飲場(chǎng)所集聚經(jīng)營(yíng)區的污染綜合防治工作；2018年10月底前，市建成區產(chǎn)生油煙的餐飲企業(yè)全部安裝油煙凈化設施并定期維護保養，確保油煙排放達到《河南省餐飲業(yè)油煙污染物排放標準》。監管部門(mén)應定期對油煙凈化設施運行情況進(jìn)行檢查，并建立檢查記錄檔案。2019年底前，開(kāi)展規模以上餐飲企業(yè)在線(xiàn)監控試點(diǎn)，建立長(cháng)效監管機制。（市城管綜合執法局牽頭，市環(huán)保局、食藥監局參與，各縣〔區〕人民政府，開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、示范區管委會(huì )落實(shí)）

21．大力開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)。

（1）依據《清潔生產(chǎn)審核辦法》（國家發(fā)展和改革委員會(huì )、環(huán)境保護部令第38號），實(shí)現鋼鐵、有色、建材、化工等行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核全覆蓋。推動(dòng)規模以上企業(yè)按照國家鼓勵發(fā)展的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設備和產(chǎn)品導向目錄，開(kāi)展自愿性清潔生產(chǎn)審核，逐步開(kāi)展重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)改造。（市環(huán)保局、工業(yè)和信息化委按職責推進(jìn)實(shí)施，各縣〔區〕人民政府，開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、示范區管委會(huì )落實(shí)）

（2）推進(jìn)各類(lèi)園區循環(huán)化改造、規范發(fā)展和提質(zhì)增效。對開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、產(chǎn)業(yè)集聚區等進(jìn)行集中整治，限期進(jìn)行達標改造，減少工業(yè)聚集區污染。完善園區集中供熱設施，積極推廣集中供熱。有條件的產(chǎn)業(yè)聚集區建設集中噴涂工程中心，配備高效治污設施，替代企業(yè)獨立噴涂工序。（市發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)和信息化委、環(huán)保局、科技局、商務(wù)局參與，各縣〔區〕人民政府，開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、示范區管委會(huì )落實(shí)）

22．推動(dòng)綠色示范工廠(chǎng)建設。

以企業(yè)為主體，以標準為引領(lǐng)，對標綠色工廠(chǎng)、園區、供應鏈標準，建立綠色制造評價(jià)機制，爭創(chuàng )國家綠色設計平臺和典型示范聯(lián)合體，打造綠色工廠(chǎng)、綠色產(chǎn)品、綠色園區，促進(jìn)綠色生產(chǎn)和綠色消費。力爭到2020年底前累計培育創(chuàng )建5家綠色工廠(chǎng)，對于創(chuàng )建成為省級以上綠色示范工廠(chǎng)、綠色園區的給予資金獎勵。（市工業(yè)和信息化委牽頭，市財政局、環(huán)保局參與，各縣〔區〕人民政府，開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、示范區管委會(huì )落實(shí)）

23．開(kāi)展秋冬季攻堅行動(dòng)。

市、縣兩級分別制定并實(shí)施秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng)方案，以減少重污染天氣為著(zhù)力點(diǎn)，持續開(kāi)展秋冬季大氣污染防治攻堅行動(dòng)。采暖季，實(shí)施鋼鐵、鑄造、建材、化工行業(yè)錯峰生產(chǎn)，水泥行業(yè)（不含單獨粉磨站企業(yè)）實(shí)行“開(kāi)二停一”；對2018年10月底前，穩定達到超低排放和按時(shí)完成揮發(fā)性有機物在線(xiàn)監測設施建設及揮發(fā)性有機物治理，并與市環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng)的企業(yè)，當年給予錯峰生產(chǎn)豁免政策激勵。（市環(huán)保局、工業(yè)和信息化委牽頭，各縣〔區〕人民政府，開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、示范區管委會(huì )落實(shí)）

（三）打好柴油貨車(chē)治理攻堅戰役

以柴油貨車(chē)治理為重點(diǎn)，強化機動(dòng)車(chē)監管整治，開(kāi)展柴油機清潔行動(dòng)，加強非道路移動(dòng)機械管控，提升機動(dòng)車(chē)污染治理水平。

24．突出重型柴油運輸車(chē)輛治理。

開(kāi)展柴油貨車(chē)等高排放車(chē)輛污染治理，按照《大氣污染防治法》要求，安裝或升級改造柴油貨車(chē)尾氣后處理裝置，重型柴油貨車(chē)全部安裝顆粒物捕集器（DPF）和催化還原裝置（SCR），并安裝實(shí)時(shí)排放監控裝置，確保達標排放。持續開(kāi)展專(zhuān)項執法檢查，持續開(kāi)展重型柴油貨車(chē)油品尾氣聯(lián)合執法檢查行動(dòng)，在貨運通道、交通主要干線(xiàn)、城市建筑工地周邊、物流企業(yè)車(chē)輛停放地等重型柴油貨車(chē)集中區域，加大油品尾氣抽檢力度，督促超標車(chē)輛整改治理、復檢，對抽測油品不合格的堅決追溯至油品銷(xiāo)售及生產(chǎn)企業(yè)。加大執法力度，對駕駛不符合環(huán)保排放標準的車(chē)輛，由公安部門(mén)按照道路安全法進(jìn)行處罰；對外埠進(jìn)入我市的重型柴油車(chē)，合格的放行，不合格的勸返；對本地不合格車(chē)輛限期整治，復測不合格的淘汰。強力推廣車(chē)用尿素，高速公路、國道和省道沿線(xiàn)的加油站點(diǎn)必須銷(xiāo)售合格的車(chē)用尿素；在加油站點(diǎn)逐步設立固定“加注式”尿素供應設施，保證柴油車(chē)輛尾氣處理系統的尿素需求。在檢查重型柴油車(chē)排放是否超標的同時(shí)，要嚴格檢查車(chē)用尿素添加是否符合要求。（市環(huán)保局牽頭，市公安局、交通運輸局、商務(wù)局、工商局、質(zhì)監局、工業(yè)和信息化委，各縣〔區〕人民政府，開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、示范區管委會(huì )落實(shí)）

25．開(kāi)展非道路移動(dòng)機械污染管控。

劃定“非道路移動(dòng)機械禁行區”。2018年底前，完成全市非道路移動(dòng)機械摸底調查、登記、環(huán)境標識發(fā)放和使用申報。進(jìn)一步完善非道路移動(dòng)機械管理系統建設，推進(jìn)工程機械安裝定位系統和實(shí)時(shí)排放監控裝置，建立施工機械等非道路移動(dòng)機械動(dòng)態(tài)數據庫和動(dòng)態(tài)監控平臺，全面掌控施工機械和車(chē)輛的位置信息、作業(yè)狀況和排放情況。在全市范圍內采取邊排查邊執法查處的形式，持續開(kāi)展施工機械等非道路移動(dòng)機械專(zhuān)項檢查，對達標排放的非道路移動(dòng)機械核發(fā)張貼二維碼環(huán)保標志，嚴禁達不到排放標準的（未張貼環(huán)保標志）施工機械進(jìn)入非道路移動(dòng)機械禁行區施工，對違法行為實(shí)施聯(lián)合懲戒，并對業(yè)主單位依法實(shí)施處罰。2019年，將各類(lèi)非道路移動(dòng)機械全面納入監控管理，持續推進(jìn)排放不達標工程機械、農用機械淘汰或清潔化改造。加強鉆井機械、井下特種作業(yè)及固井車(chē)輛污染治理。嚴控鉆井、作業(yè)過(guò)程中，柴油機、柴油發(fā)電機等燃油設備污染排放，針對特種作業(yè)及固井設備（車(chē)輛）進(jìn)行環(huán)保治理。2018年10月底前，中原石油工程公司拿出治理方案，2019年底前完成特種作業(yè)設備（車(chē)輛）污染治理。（市環(huán)保局牽頭，市交通運輸局、住房城鄉建設局、工業(yè)和信息化委、水利局、國土局、農機局、質(zhì)監局參與，中原石油工程公司，各縣〔區〕人民政府，開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、示范區管委會(huì )落實(shí)）

26．加強在用車(chē)輛污染監管。

（1）全面規范社會(huì )化機動(dòng)車(chē)環(huán)保檢驗機構的運行管理。2018年，開(kāi)展嚴厲打擊環(huán)保檢驗機構的檢測數據造假行為專(zhuān)項行動(dòng)，對全市20家機動(dòng)車(chē)環(huán)檢機構進(jìn)行全面整頓，嚴格檢測標準，加強運行管理，提升機動(dòng)車(chē)檢驗工作水平，規范檢測服務(wù)程序和質(zhì)量。不定時(shí)對全市各機動(dòng)車(chē)環(huán)檢機構進(jìn)行抽查，嚴厲打擊違反環(huán)保法律法規的行為，對檢查中發(fā)現的弄虛作假情況，堅決查處、從重處罰，確保全市空氣質(zhì)量穩定達標。（市環(huán)保局牽頭，市公安局參與，各縣〔區〕人民政府，開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、示范區管委會(huì )落實(shí)）

（2）加強機動(dòng)車(chē)遙感監測設備及網(wǎng)絡(luò )平臺建設。不斷建設完善遙感監測網(wǎng)絡(luò )，2018年在市城區主要入口安裝完成10套固定式機動(dòng)車(chē)尾氣遙感監測設備，2臺移動(dòng)式機動(dòng)車(chē)尾氣遙感監測設備；各縣（區）在覆蓋高排放車(chē)輛通行的主要道口安裝1套以上固定尾氣遙感監測設備、1套移動(dòng)式尾氣遙感監測設備。建立網(wǎng)絡(luò )監控平臺，實(shí)現與上級平臺聯(lián)網(wǎng)。對于通過(guò)遙感監測發(fā)現的超標排放車(chē)輛列入“黑名單”，溯源超標排放機動(dòng)車(chē)排放檢驗機構、維修單位、所屬運輸企業(yè)、注冊登記地等，并向社會(huì )曝光。（市環(huán)保局牽頭，市公安局、交通運輸局參與，各縣〔區〕人民政府，開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、示范區管委會(huì )落實(shí)）

（3）加快市城區機動(dòng)車(chē)電子監管系統建設。在市城區23個(gè)主要道路出入口安裝電子監控及抓拍系統，嚴格控制大貨車(chē)、農用車(chē)等各類(lèi)高污染排放車(chē)輛進(jìn)入城區。2018年9月底前建成并投入使用。（市公安局牽頭，市城管綜合執法局、交通運輸局、農機局參與并落實(shí)）

27．持續推進(jìn)老舊車(chē)淘汰。

采取經(jīng)濟補償、限制使用、加強超標排放監管執法等措施，大力推進(jìn)國三及以下排放標準營(yíng)運柴油貨車(chē)提前淘汰更新，加快淘汰采用稀薄燃燒技術(shù)和“油改氣”的老舊燃氣車(chē)輛。制定營(yíng)運柴油貨車(chē)和燃氣車(chē)提前淘汰更新目標及實(shí)施計劃。2018年底前，對城市公共服務(wù)單位的園林綠化、道路維修、工程搶險、電力檢修等尾氣超標排放老舊車(chē)輛進(jìn)行全面整治，分類(lèi)予以淘汰、更新和改造。對達到強制報廢標準，機動(dòng)車(chē)所有人逾期未辦理注銷(xiāo)登記手續的老舊機動(dòng)車(chē)，按規定告知機動(dòng)車(chē)所有人，公告機動(dòng)車(chē)牌證作廢，并通知車(chē)主立即予以淘汰。公安、交通運輸部門(mén)要將全市黃標車(chē)、老舊車(chē)信息錄入高速公路聯(lián)網(wǎng)收費系統“黑名單”數據庫，禁止其駛入高速公路和國省干線(xiàn)。對屬于已注銷(xiāo)的黃標車(chē)和已報廢的老舊車(chē)，納入緝查布控系統實(shí)施現場(chǎng)查處，強制淘汰。（市公安局、商務(wù)局、交通運輸局牽頭，市環(huán)保局、城市管理局、機關(guān)事務(wù)管理局、濮陽(yáng)供電公司參與，各縣〔區〕人民政府，開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、示范區管委會(huì )落實(shí)）

（四）打好城鄉揚塵全面清潔攻堅戰役

嚴格工地、道路揚塵管控，提高城市清潔標準，開(kāi)展城市綠化建設，全面提升城鄉揚塵污染治理水平。

28．加強我市綠化建設。

開(kāi)展大規模土地綠化行動(dòng)，在城市功能疏解、更新和調整中，將騰退空間優(yōu)先用于留白增綠。推行城區建筑物屋頂綠化工程，加大城區裸土治理力度，實(shí)施植綠、硬化、鋪裝等降塵措施，在沿交通干線(xiàn)兩側形成線(xiàn)狀林帶，在河道沿岸形成棋盤(pán)式的城鎮林帶網(wǎng)，大力提高城市建成區綠化覆蓋率。2018年、2019年、2020年城市建成區綠地（含立體綠化、屋頂綠化）率達到35.3%、35.6%、35.9%，實(shí)現城市綠地內裸露土地綠化治理30%、60%、80%以上。（市城市管理局牽頭，市林業(yè)局、國土資源局參與，各縣〔區〕人民政府，開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、示范區管委會(huì )落實(shí)）

29．深入開(kāi)展城市清潔行動(dòng)。

按照“全面動(dòng)員、全民參與、全域覆蓋”的要求，依據河南省清潔城市行動(dòng)標準及實(shí)施細則，廣泛發(fā)動(dòng)各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、市區街道辦、社區、居民小區等，每周五開(kāi)展一次全城大掃除，全面清理整治各類(lèi)衛生死角、盲點(diǎn)，確保城市清潔全覆蓋?？h（區）以上城市平均降塵量不得高于9噸／月·平方公里。（市城市管理局牽頭，市愛(ài)衛辦、住房城鄉建設局參與，各縣〔區〕人民政府，開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、示范區管委會(huì )落實(shí)）

30．嚴格施工揚塵污染管控。

強化施工揚塵污染防治，將建筑、市政、拆除、公路、水利等各類(lèi)施工工地揚塵污染防治納入建筑施工安全生產(chǎn)文明施工管理范疇，嚴格執行開(kāi)復工驗收、‘三員’管理、城市建筑垃圾處置核準、揚塵防治預算管理等制度，做到工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開(kāi)挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車(chē)輛清洗、渣土車(chē)輛密閉運輸“六個(gè)百分之百”，禁止施工工地現場(chǎng)攪拌混凝土、現場(chǎng)配置砂漿，將揚塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場(chǎng)信用管理體系，情節嚴重的，列入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”。規模以上土石方建筑工地全部安裝在線(xiàn)監測和視頻監控，并與當地主管部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。城市拆遷工程全面落實(shí)申報備案、會(huì )商研判、會(huì )商反饋、規范作業(yè)、綜合處理“五步工作法”。各類(lèi)長(cháng)距離的市政、公路、水利等線(xiàn)性工程，全面實(shí)行分段施工。采暖季城市建成區施工工地繼續實(shí)施“封土行動(dòng)”。（市揚塵治理辦公室牽頭，市住房城鄉建設局、城市管理局、城管綜合執法局、交通運輸局、水利局、國土資源局、公路管理局、環(huán)保局參與，各縣〔區〕人民政府，開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、示范區管委會(huì )落實(shí)）

31．強化道路揚塵污染防治。

加強道路揚塵綜合整治，大力推進(jìn)道路機械化清掃保潔作業(yè)，推行“以克論凈、深度保潔”的作業(yè)模式，加強對我市建成區、城鄉結合部、背街小巷、慢行道、人行道、廣場(chǎng)、游園的環(huán)境衛生保潔力度。2018年縣城主干道機械化清掃率達到100%；市主次干道采取機械化清掃保潔的路面應達到“雙10”（道路每平方米浮塵量不超過(guò)10克，地表垃圾存留時(shí)間不超過(guò)10分鐘）標準。2019年我市主次干道、城鄉結合部、背街小巷，各縣（區）主次干道采取機械化清掃保潔的路面達到“雙10”標準。2020年市（縣）主次干道、城鄉結合部、背街小巷采取機械化清掃保潔的路面應達到“雙10”標準。加強對繞城高速公路、國省干線(xiàn)公路的機械化清掃保潔力度，繞城區國省高速公路每?jì)扇罩辽偾鍜?次，繞城區國省干線(xiàn)公路每日至少清掃1—2次。嚴格渣土運輸車(chē)輛規范化管理，實(shí)行建筑垃圾從產(chǎn)生、清運到消納處置的全過(guò)程監管。同時(shí)，加大對施工工地的監管，凡是沒(méi)有嚴格落實(shí)渣土車(chē)管控措施、違規運輸造成揚塵污染的，對施工工地進(jìn)行嚴厲處罰，直至采取“封土”措施。（市城市管理局、公路管理局、交通運輸局、城管綜合執法局牽頭，市住房城鄉建設局參與，各縣〔區〕人民政府，開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、示范區管委會(huì )落實(shí)）

32．加強秸稈綜合利用和氨排放控制。

（1）強化秸稈禁燒及露天焚燒工作。不斷完善秸稈收儲體系，進(jìn)一步推進(jìn)秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用，加快推進(jìn)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化，到2020年，全市秸稈綜合利用率平均達到89%以上。切實(shí)加強秸稈禁燒管控，強化各級政府秸稈禁燒主體責任，建立網(wǎng)格化監管制度，加強衛星遙感、“藍天衛士”系統等應用，繼續執行秸稈焚燒50萬(wàn)元/火點(diǎn)的扣減地方財力規定，持續加大秸稈禁燒力度，努力實(shí)現全市夏秋“零火點(diǎn)”目標。禁止露天焚燒生活垃圾、枯枝落葉和雜草。（市農業(yè)畜牧局、城管綜合執法局牽頭，市財政局、環(huán)保局參與，各縣〔區〕人民政府，開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、示范區管委會(huì )落實(shí)）

（2）控制農業(yè)源氨排放。減少化肥農藥使用量，增加有機肥使用量，提高化肥利用率，到2020年，全市化肥利用率提高到40%以上。強化畜禽糞污資源化利用，改進(jìn)養殖場(chǎng)通風(fēng)環(huán)境，提高畜禽糞污綜合利用率，減少氨揮發(fā)排放。（市農業(yè)畜牧局牽頭，環(huán)保局參與，各縣〔區〕人民政府，開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、示范區管委會(huì )落實(shí)）

33．堅持煙花爆竹禁限放管控。

依據本地煙花爆竹禁限放管理規定，在市、縣政府確定的禁放區域內全年禁止銷(xiāo)售、燃放煙花爆竹。公安、交通運輸、安監、供銷(xiāo)部門(mén)要指導督促各地加強經(jīng)營(yíng)、運輸、銷(xiāo)售等源頭管控，規范煙花爆竹銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)管理。（市公安局、安全監管局、交通運輸局、供銷(xiāo)社按職責推進(jìn)，各縣〔區〕人民政府，開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、示范區管委會(huì )落實(shí)）

（五）打好環(huán)境質(zhì)量監控全覆蓋攻堅戰役

提升監測監控能力，提高預測預警水平，加強應急預警管控，完善聯(lián)防聯(lián)控機制，努力實(shí)現環(huán)境質(zhì)量監控全覆蓋。

34．提升環(huán)境質(zhì)量監測能力。

進(jìn)一步合理優(yōu)化大氣監測體系，建立覆蓋全面的空氣質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )。配合完成縣級空氣質(zhì)量自動(dòng)站監測事權上收，由省里實(shí)施統一管理。在現有的空氣質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )基礎上，全面加強鄉鎮空氣質(zhì)量監測能力建設，2018年底前完成63個(gè)鄉鎮環(huán)境空氣自動(dòng)站建設任務(wù)，實(shí)現鄉鎮監測全覆蓋。2019年底前全市所有產(chǎn)業(yè)集聚區、工業(yè)園區設置環(huán)境空氣質(zhì)量監測站點(diǎn)。利用各級空氣質(zhì)量監測數據，科學(xué)分析評價(jià)區域內空氣質(zhì)量狀況，為針對性制定環(huán)境空氣改善方案提供基礎依據。（市環(huán)保局牽頭，市財政局參與，各縣〔區〕人民政府，開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、示范區管委會(huì )落實(shí)）

35．提升環(huán)境預測預警能力。

強化空氣質(zhì)量預測預報技術(shù)能力建設。2018年全面完成濮陽(yáng)市預測預報能力建設；2019年初步形成省—市一體化預測預報技術(shù)系統及會(huì )商機制；2020年實(shí)現具有地域特點(diǎn)、覆蓋縣區的精準預報能力，構建省市一體化預測預報體系。（市環(huán)保局牽頭，市氣象局參與）

36．強化污染源自動(dòng)監控能力。

（1）完善重點(diǎn)涉氣工業(yè)企業(yè)全覆蓋的監控體系。進(jìn)一步擴大涉氣工業(yè)企業(yè)監控范圍，對全市應急管控和錯峰生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行全面篩查，2018年9月底前，全市滿(mǎn)足自動(dòng)監控設施建設標準的涉氣企業(yè)全部完成自動(dòng)監控設施建設；2019年對全省第二次污染源普查的涉氣企業(yè)進(jìn)行全面篩查（含排氣口高度超過(guò)45米的高架源），2019年9月底前，滿(mǎn)足建設標準（含無(wú)組織排放治理后，設置集氣罩并配備除塵設施的工業(yè)企業(yè)）的排污單位全部完成自動(dòng)監控設施建設；2020年9月底前，實(shí)現對全市滿(mǎn)足自動(dòng)監控設施建設標準的涉氣企業(yè)自動(dòng)監控全覆蓋。（市環(huán)保局牽頭，各縣〔區〕人民政府，開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、示范區管委會(huì )落實(shí)）

（2）構建揮發(fā)性有機物排放監控體系。開(kāi)展全市揮發(fā)性有機物排放企業(yè)排查，摸清VOCs排放企業(yè)清單，將石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等VOCs 排放重點(diǎn)企業(yè)納入重點(diǎn)排污單位名錄，安裝VOCs排放自動(dòng)監控設備并與環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現石化、現代煤化工等行業(yè)泄漏檢測與修復（LDAR）相關(guān)無(wú)組織排放數據與環(huán)保監管部門(mén)共享。2018年底前，建立VOCs排放企業(yè)清單，發(fā)布重點(diǎn)排污單位名錄；2019年底前，全市涉VOCs排放企業(yè)全部安裝在線(xiàn)監控設施，并與市局平臺聯(lián)網(wǎng)，基本實(shí)現工業(yè)企業(yè)VOCs排放監控全覆蓋。（市環(huán)保局牽頭，各縣〔區〕人民政府，開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、示范區管委會(huì )落實(shí)）

（3）完善施工工地空氣質(zhì)量監控平臺建設。全市建筑面積5000平方米及以上的施工工地、長(cháng)度200米以上的市政、干線(xiàn)公路、中標價(jià)1000萬(wàn)元以上且長(cháng)度1公里以上的河道治理等線(xiàn)性工程和中型規模以上水利樞紐工程重點(diǎn)揚塵防控點(diǎn)安裝揚塵在線(xiàn)監測監控設備并與屬地政府監控平臺聯(lián)網(wǎng)。2018年12月底前，對開(kāi)工建設的工地全部安裝在線(xiàn)監控監測設施，建立監測數據質(zhì)量管控機制，科學(xué)設定顆粒物濃度預警閾值，2019年6月底前，建立全市各類(lèi)施工工地監控監測信息的交互共享機制，實(shí)現信息共享。（市揚塵治理辦公室牽頭，市住房城鄉建設局、城市管理局、公路管理局、水利局、國土資源局、交通運輸局參與，各縣〔區〕人民政府，開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、示范區管委會(huì )落實(shí)）

37．強化監測監控數據質(zhì)量控制。

加強對社會(huì )環(huán)境監測和運維機構監管，建立質(zhì)控考核與手工比對等機制，健全環(huán)境監測量值傳遞溯源體系，建立“誰(shuí)出數誰(shuí)負責、誰(shuí)簽字誰(shuí)負責”的責任追溯制度。開(kāi)展環(huán)境監測數據質(zhì)量監督檢查專(zhuān)項行動(dòng)，嚴厲懲處環(huán)境監測數據弄虛作假行為。對地方不當干預監測行為的，監測機構運行維護不到位、篡改、偽造、干擾監測數據的，排污單位弄虛作假的，依紀依法從嚴處罰，追究責任。（市環(huán)保局牽頭，各縣〔區〕人民政府，開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、示范區管委會(huì )落實(shí)

38．強化科技基礎支撐。

市環(huán)境保護局會(huì )同市氣象局、大氣治理專(zhuān)家團隊做好全市空氣質(zhì)量預測預報，提升預測預報精準程度。緊密?chē)@打贏(yíng)藍天保衛戰需求，常態(tài)化開(kāi)展源排放清單編制、源解析等工作，每年進(jìn)行評估更新，形成污染動(dòng)態(tài)溯源的基礎能力。依托專(zhuān)家團隊，開(kāi)展大氣重污染成因、重污染積累及天氣過(guò)程雙向反饋機制、重點(diǎn)行業(yè)與污染物排放管控技術(shù)等科技攻堅。加強大氣污染防治關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，重點(diǎn)開(kāi)展鋼鐵、水泥等行業(yè)超低排放改造、污染排放源頭控制、VOCs污染控制技術(shù)研究。評估大氣污染防治措施的實(shí)施效果，為城市重污染天氣過(guò)程預測預警和大氣污染防治工作提供科學(xué)依據。（市環(huán)保局牽頭，氣象局參與）

39．提升重污染天氣應急管控能力。

（1）開(kāi)展重污染天氣應急減排清單編制工作。在已有重污染天氣應急減排清單的基礎上，按行業(yè)、按地域進(jìn)一步細化管控措施，應急減排清單中不同時(shí)段、不同區域、不同行業(yè)、不同排放水平的工業(yè)企業(yè)、施工工地、機動(dòng)車(chē)禁限行措施等，實(shí)現一張清單管到底，清單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，并在每年9月底前完成清單修訂工作。（市環(huán)保局牽頭，市工業(yè)和信息化委、公安局、住房城鄉建設局、交通運輸局、城市管理局、水利局參與，各縣〔區〕人民政府，開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、示范區管委會(huì )落實(shí)）

（2）夯實(shí)應急減排措施。制定完善重污染天氣應急預案。提高應急預案中污染物減排比例，黃色、橙色、紅色級別減排比例原則上不低于10%、20%、30%；細化應急減排措施，落實(shí)到企業(yè)各工藝環(huán)節，實(shí)施“一廠(chǎng)一策”清單化管理，確保應急減排措施可操作、可核查。在黃色及以上級別重污染天氣預警期間，對鋼鐵、焦化、化工、建材等涉及大宗物料運輸的重點(diǎn)用車(chē)企業(yè)，完成廠(chǎng)區安裝視頻監控和門(mén)禁系統，實(shí)施應急運輸響應。加快推進(jìn)大氣污染防治人工影響天氣干預措施應用。（市環(huán)保局牽頭，市工業(yè)和信息化委、住房城鄉建設局、交通運輸局、城市管理局、水利局、氣象局參與，各縣〔區〕人民政府，開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、示范區管委會(huì )落實(shí)）

（3）實(shí)施秋冬季重點(diǎn)行業(yè)錯峰生產(chǎn)。加大秋冬季工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)調控力度，針對鋼鐵、建材、焦化、鑄造、有色、化工等高排放行業(yè)，制定完善錯峰生產(chǎn)方案，實(shí)施差別化管理。將錯峰生產(chǎn)方案細化到企業(yè)生產(chǎn)線(xiàn)、工序和設備，載入排污許可證。企業(yè)未按期完成治理改造任務(wù)的，一并納入錯峰生產(chǎn)方案，實(shí)施停產(chǎn)。屬于《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》限制類(lèi)的，要提高錯峰限產(chǎn)比例或實(shí)施停產(chǎn)。（市工業(yè)和信息化委牽頭，市環(huán)保局參與，各縣〔區〕人民政府，開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、示范區管委會(huì )落實(shí)）

（4）開(kāi)展重污染天氣應急預案實(shí)施情況評估工作。依托專(zhuān)家組，結合應急減排清單的不確定性，在每次重污染天氣過(guò)程結束后，及時(shí)對應急預案實(shí)施情況開(kāi)展氣象條件影響及應急應對減排效果評估，適時(shí)修改完善應急預案。（市環(huán)保局牽頭，氣象局參與）

三、全面打好碧水保衛戰

深入實(shí)施水污染防治行動(dòng)計劃，扎實(shí)推進(jìn)河長(cháng)制湖長(cháng)制，強化河長(cháng)職責，加強組織領(lǐng)導，建立長(cháng)效機制。堅持污染減排和生態(tài)擴容兩手發(fā)力，重點(diǎn)打好城市黑臭水體治理、飲用水源地保護、全域清潔河流、農業(yè)農村污染治理四個(gè)標志性攻堅戰役，統籌推進(jìn)各項水污染防治工作。

（一）打好城市黑臭水體治理攻堅戰役

通過(guò)提升城鎮污水處理設施及配套管網(wǎng)建設水平，提高污水收集、處理率，治理黑臭水體，并建立長(cháng)效機制。

1．全力推進(jìn)城市建成區黑臭水體治理。

開(kāi)展黑臭水體整治環(huán)境保護專(zhuān)項行動(dòng)，強化監督檢查。按照“控源截污、內源治理、生態(tài)修復、活水保質(zhì)”的要求，系統推進(jìn)城市黑臭水體治理。2018年底，市建成區黑臭水體老馬頰河基本消除黑臭現象；同時(shí)，要進(jìn)一步拉網(wǎng)式排查建成區黑臭水體，建立臺賬；首批實(shí)施百城建設提質(zhì)工程的縣建成區黑臭水體基本完成與水質(zhì)改善直接相關(guān)的主體工程；其余縣城建成區黑臭水體全部開(kāi)工整治。2019年底，市建成區基本完成黑臭水體（含新排查的）整治工作，初見(jiàn)成效；實(shí)施百城建設提質(zhì)工程的縣城區黑臭水體基本消除黑臭現象；其余縣城基本完成建成區黑臭水體截污納管、排污口整治任務(wù)。2020年底，市建成區全面消除黑臭水體，實(shí)現長(cháng)治久清；其余縣城區基本完成黑臭水體整治任務(wù)。（市城市管理局、住房城鄉建設局牽頭，市發(fā)展改革委、環(huán)保局、水利局參與，各縣〔區〕人民政府，開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、示范區管委會(huì )落實(shí)）

2．強力推進(jìn)城鎮污水收集和處理設施建設。

實(shí)施城鎮污水處理“提質(zhì)增效”三年行動(dòng)，加快補齊城鎮污水收集和處理設施短板，盡快實(shí)現污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理。全面調查核算城鎮生活污水產(chǎn)生量、現有污水設施收集處理量、城鎮現有生活污水直排量，對現有污水處理設施已經(jīng)基本滿(mǎn)負荷或者處理能力不能滿(mǎn)足城鎮化發(fā)展需要的縣（區），2018年底前，研究制定污水處理廠(chǎng)建設計劃，力爭開(kāi)工建設城鎮污水處理廠(chǎng)，新建或擴建城鎮污水處理廠(chǎng)除總氮必須達到或優(yōu)于一級A排放標準外，其余指標必須達到《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3838—2002）V類(lèi)水質(zhì)要求。推進(jìn)污水處理配套管網(wǎng)建設和雨污分流系統改造，城中村、老舊城區和城鄉結合部，要盡快實(shí)現管網(wǎng)全覆蓋；對新建城區，管網(wǎng)和污水處理設施要與城市發(fā)展同步規劃、同步建設，做到雨污分流。完善污水處理收費政策，各級政府要按規定將污水處理收費標準盡快調整到位，原則上應補償到污水處理和污泥處置設施正常運營(yíng)并合理盈利。加強城市初期雨水收集處理設施建設，有效減少城市面源污染。加強再生水利用，提高再生水利用率。具備條件的縣級以上污水處理廠(chǎng)建設尾水人工濕地，進(jìn)一步提升污水處理水平。2018年底市區和縣城污水處理率分別達到95.5%以上、89%以上，單體建筑面積超過(guò)2萬(wàn)平方米的新建公用建筑，應按規定建設建筑中水設施；2019年底市區和縣城污水處理率分別達到95.7%以上和89.5%以上；2020年底市區和縣城污水處理率分別達到96%以上和90%以上，市區和縣城污泥無(wú)害化處理率分別達到95%以上和85%以上，其中，市建成區基本實(shí)現污水全收集、全處理。（市住房城鄉建設局、城市管理局牽頭，市工業(yè)和信息化委、環(huán)保局參與，各縣〔區〕人民政府，開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、示范區管委會(huì )落實(shí)）

（二）打好水源地保護攻堅戰役

排查整治集中式飲用水水源地，加強水源地環(huán)境管理，讓老百姓喝上放心水。

3．做好全市縣級以上地表水型集中式飲用水水源地規范化建設和排查整治工作。

按照國家和省有關(guān)要求，排查地表水型集中式飲用水水源保護區劃定情況、保護區邊界標志設立情況和保護區內存在的排污口、違法項目、違法網(wǎng)箱養殖等違法違規問(wèn)題，開(kāi)展保護區環(huán)境風(fēng)險隱患綜合整治和保護區規范化建設。2018年底前，完成市級地表水型集中式飲用水水源地保護區的專(zhuān)項整治和規范化建設；2019年底前，完成縣級地表水型集中式飲用水水源地保護區的專(zhuān)項整治和規范化建設；2020年底前，健全水源地日常監管制度，完善飲用水水源地環(huán)境保護協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，防止已整改問(wèn)題死灰復燃。（市環(huán)保局、水利局牽頭，市住房城鄉建設局、交通運輸局、農業(yè)畜牧局、國土資源局，各縣〔區〕人民政府，開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、示范區管委會(huì )落實(shí)）

4．加強飲用水環(huán)境管理。

加強水源水、出廠(chǎng)水、管網(wǎng)水、末梢水的全過(guò)程管理。劃定并規范集中式飲用水水源保護區，推進(jìn)規范化建設。深化地下水污染防治。定期監（檢）測、評估集中式飲用水水源、供水單位供水和用戶(hù)水龍頭水質(zhì)狀況，市、縣至少每季度向社會(huì )公開(kāi)一次。完善集中式飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應急預案，建立飲用水水源地污染來(lái)源預警、水質(zhì)安全應急處理和水廠(chǎng)應急處理三位一體的飲用水水源地應急保障體系。（市環(huán)保局、城市管理局、水利局、衛生計生委按職責推進(jìn)實(shí)施，各縣〔區〕人民政府，開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、示范區管委會(huì )落實(shí)）

（三）打好全域清潔河流攻堅戰役

全面貫徹落實(shí)“河長(cháng)制”，開(kāi)展河道綜合整治，保障河流生態(tài)流量，逐步恢復水生態(tài)。

5．開(kāi)展河道綜合整治。

2018年，開(kāi)展水域岸線(xiàn)管理范圍內的垃圾（秸稈）、入河直排口、餐飲、網(wǎng)箱養殖、河道采砂、碼頭、旱廁和堤身岸坡灘地農作物施肥種植等排查整治；優(yōu)先完成地表水責任目標斷面上游5000米、下游500米及河道兩側500米左右范圍問(wèn)題的排查整治，并納入“一河一策”長(cháng)效管護機制。2019年基本完成全部入河排污口（溝渠）整治。2020年全面完成整治任務(wù)。（市水利局牽頭，濮陽(yáng)黃河河務(wù)局、衛河河務(wù)局、環(huán)保局、公安局、城市管理局、城管綜合執法局、住房城鄉建設局、交通運輸局、農業(yè)畜牧局參與，各縣〔區〕人民政府，開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、示范區管委會(huì )落實(shí)）

6．改善河流生態(tài)流量。

完善水資源配置體系，建設水系重大連通工程，充分利用水資源分配量，最大限度地補充河流生態(tài)流量。做好閘壩聯(lián)合調度，對全市閘壩聯(lián)合調度實(shí)施統一管理，根據水環(huán)境質(zhì)量改善需求科學(xué)確定生態(tài)流量，適時(shí)采取生態(tài)補水等綜合措施，確保河流水質(zhì)穩定達標。2018年底前，初步建立市轄海河流域重點(diǎn)河流生態(tài)流量改善機制；2019年底前，全面建立市轄黃河、海河流域主要河流生態(tài)流量調度機制；2020年，建立生態(tài)流量改善長(cháng)效機制。（市水利局牽頭，市環(huán)保局、濮陽(yáng)黃河河務(wù)局、衛河河務(wù)局參與，各縣〔區〕人民政府，開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、示范區管委會(huì )落實(shí)）

7．推進(jìn)水生態(tài)修復。

加強沿河環(huán)湖生態(tài)保護，修復濕地等水生態(tài)系統。建設人工濕地，在衛河、金堤河、馬頰河、徒駭河等4條主要出境河流上，因地制宜，規劃建設人工濕地，逐步恢復水生態(tài)。以流域面積超過(guò)1000平方公里的河流為重點(diǎn)，開(kāi)展骨干河道生態(tài)林帶建設，組織實(shí)施補植增綠、退田還湖還濕、引水補源，推進(jìn)河岸隔離綠化帶、植被緩沖帶、水生植物群落建設，增強生態(tài)修復能力。（市住房城鄉建設局、城市管理局、水利局、林業(yè)局牽頭，市發(fā)展改革委、財政局、環(huán)保局參與，各縣〔區〕人民政府，開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、示范區管委會(huì )落實(shí)）

（四）打好農業(yè)農村污染治理攻堅戰役

結合中共濮陽(yáng)市委辦公室濮陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《濮陽(yáng)市農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案的通知》（濮辦〔2018〕12號），以建設美麗宜居村莊為導向，以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，持續開(kāi)展農村人居環(huán)境整治行動(dòng)，實(shí)施美麗鄉村建設示范工程，著(zhù)力解決農業(yè)面源污染、白色污染問(wèn)題，大力推進(jìn)畜禽養殖廢棄物資源化利用。

8．治理農村污水、垃圾。

持續開(kāi)展農村環(huán)境綜合整治，推進(jìn)農村生活污水、垃圾處理統一規劃、統一建設、統一運行、統一管理。因地制宜采用低成本、低能耗、易維護、高效率的污水處理技術(shù)，優(yōu)先推進(jìn)飲用水水源保護區、河流兩側、鄉鎮政府所在地、交通干線(xiàn)沿線(xiàn)和省界周邊鄉鎮的村莊生活污水治理。加大各級財政運維投入，縣級政府負責保障已建成的農村污水處理設施穩定正常運行。2018年，重點(diǎn)推進(jìn)河流斷面周邊村莊污水的收集處理，開(kāi)工建設20個(gè)污水處理廠(chǎng)（濮陽(yáng)縣17個(gè)，南樂(lè )縣3個(gè)）；2019年，重點(diǎn)推進(jìn)河流沿線(xiàn)村莊污水的收集處理，開(kāi)工建設17個(gè)污水處理廠(chǎng)（清豐縣7個(gè)，南樂(lè )縣3個(gè)，范縣4個(gè)，臺前縣3個(gè)）；2020年，全市農村污水亂排亂放現象得到有效管控。

推廣農村生活垃圾“戶(hù)投放、村收集、鎮轉運、縣處理”模式，各縣按照“五有”（有齊全的設施設備、有成熟的治理技術(shù)、有穩定的保潔隊伍、有長(cháng)效的資金保障機制、有完善的監督制度）標準和“四個(gè)環(huán)節”（掃干凈、轉運走、處理好、保持?。┑囊?，提升完善城鄉環(huán)衛一體化運營(yíng)機制，探索建立農村垃圾污水處理收費制度，確保城鄉環(huán)衛一體化穩定運營(yíng)。2018年底前，村莊生活垃圾得到有效治理，并通過(guò)省級達標驗收；村莊要合理配備垃圾清掃和密閉式收集設施；濮陽(yáng)縣建成投用19座鄉鎮密閉壓縮式垃圾轉運站，開(kāi)工建設濮陽(yáng)縣農村生活垃圾處理填埋場(chǎng)；清豐縣建成投用15座鄉鎮密閉壓縮式垃圾轉運站。2019年底前，清豐縣、南樂(lè )縣村莊生活垃圾得到有效治理，并通過(guò)國家驗收。2020年底前，濮陽(yáng)縣、范縣、臺前縣村莊生活垃圾得到有效治理，并通過(guò)國家驗收，全市90%以上的村莊生活垃圾得到有效治理，逐步實(shí)現全市行政村有效整治。（市委農辦、住房城鄉建設局牽頭，財政局、環(huán)保局參與，各縣〔區〕人民政府，開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、示范區管委會(huì )落實(shí)）

9．防控農村改廁后糞污污染。

農村改廁后的糞污必須得到有效收集處理或利用，堅決防止污染公共水體。改廁后，污水能進(jìn)入管網(wǎng)及處理設施的，必須全收集、全處理并達標排放；不能進(jìn)入污水處理設施的，應采取定期抽運等收集處置方式，予以綜合利用，有效管控改廁之后產(chǎn)生的糞污。2018年底前，全市要新建、改造150座三類(lèi)標準公共廁所，各縣（區）要啟動(dòng)農村戶(hù)用無(wú)害化衛生廁所改造試點(diǎn)工作，濮陽(yáng)縣、清豐縣、南樂(lè )縣、范縣、臺前縣、開(kāi)發(fā)區各確定2個(gè)鄉鎮4個(gè)村莊作為農村戶(hù)用無(wú)害化衛生廁所改造試點(diǎn)；華龍區岳村鎮、清豐縣雙廟鄉、南樂(lè )縣元村鎮、范縣陳莊鎮所有村莊要完成農村戶(hù)用無(wú)害化衛生廁所省級改造試點(diǎn)工作。2019年底前，各縣（區）農村戶(hù)用無(wú)害化衛生廁所普及率達到50%左右。2020年底前，農村污水亂排亂放現象得到有效管控，清豐縣、南樂(lè )縣基本完成農村戶(hù)用無(wú)害化衛生廁所建設和改造，并明確廁所糞污治理途徑，廁所糞污基本得到處理或資源化利用；濮陽(yáng)縣、范縣、臺前縣農村戶(hù)用無(wú)害化衛生廁所普及率達到90%左右，并明確廁所糞污治理途徑。（市住房城鄉建設局牽頭，市衛生計生委、市委農辦參與，各縣〔區〕人民政府，開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、示范區管委會(huì )落實(shí)）

10．推進(jìn)畜禽養殖糞污資源化利用。

現有規?；笄蒺B殖場(chǎng)（小區）要配套建設與養殖規模相適宜的糞便污水防滲防溢流貯存設施，以及糞便污水收集、利用和無(wú)害化處理設施。積極引導散養密集區實(shí)行畜禽糞便污水分戶(hù)收集、集中處理利用。畜禽養殖廢水不得直接排入水體，排放應達到國家和地方要求。鞏固禁養區內畜禽養殖場(chǎng)整治成果，防止反彈。2018年，全市規模畜禽養殖場(chǎng)糞污設施配套率達到80%以上，畜禽養殖糞污綜合利用率達到68%以上；2019年，全市規模畜禽養殖場(chǎng)糞污設施配套率達到85%以上，大型規模養殖場(chǎng)糞污處理設施配套率達到100%，畜禽養殖糞污綜合利用率達到70%；2020年，全市規模養殖場(chǎng)糞污處理設施配套率達到95%以上，畜禽養殖糞污綜合利用率達到75%以上。（市農業(yè)畜牧局牽頭，市國土資源局、環(huán)保局、財政局參與，各縣〔區〕人民政府，開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、示范區管委會(huì )落實(shí)）

（五）統籌推進(jìn)其他各項水污染防治工作

11．調整結構、優(yōu)化布局。

加快淘汰落后產(chǎn)能，制定并實(shí)施分年度的落后產(chǎn)能淘汰方案。加快城市建成區、重點(diǎn)流域等的重污染企業(yè)搬遷改造，2018年底前，制定專(zhuān)項計劃并向社會(huì )公開(kāi)。城市建成區內現有的鋼鐵、有色金屬、造紙、印染、原料藥制造、化工等污染較重的企業(yè)，應有序搬遷改造或依法關(guān)閉。（市工業(yè)和信息化委牽頭，市發(fā)展改革委、環(huán)保局參與，各縣〔區〕人民政府，開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、示范區管委會(huì )落實(shí)）

12．嚴格環(huán)境準入。

對重點(diǎn)區域、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)布局開(kāi)展規劃環(huán)評，嚴格項目環(huán)境準入，嚴格控制重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區域環(huán)境風(fēng)險項目。（市環(huán)保局、發(fā)展改革委按職責分工牽頭負責，市工業(yè)和信息化委、城鄉規劃局參與，各縣〔區〕人民政府，開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、示范區管委會(huì )落實(shí)）

13．全面推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)。

加強造紙、焦化、氮肥、農副食品加工、毛皮制革、印染、有色金屬、原料藥制造、電鍍等水污染物排放行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)改造或清潔化改造。（市環(huán)保局、工業(yè)和信息化委牽頭，市發(fā)展改革委、住房城鄉建設局、國土資源局參與，各縣〔區〕人民政府，開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、示范區管委會(huì )落實(shí)）

14．提升省級產(chǎn)業(yè)集聚區污水處理水平。

新建、升級省級產(chǎn)業(yè)集聚區要同步規劃、建設污水、垃圾集中處理等設施?，F有省級產(chǎn)業(yè)集聚區建成區域必須實(shí)現管網(wǎng)全配套，污水集中處理設施必須做到穩定達標運行，同時(shí)安裝自動(dòng)在線(xiàn)監控裝置；加快推進(jìn)其他各類(lèi)各級園區污水管網(wǎng)和集中處理設施建設。排污單位對污水進(jìn)行預處理后向污水集中處理設施排放的，應當符合集中處理設施的接納標準。（市環(huán)保局、發(fā)展改革委牽頭，科技局、工業(yè)和信息化委、住房城鄉建設局、國土資源局、商務(wù)局參與，各縣〔區〕人民政府，開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、示范區管委會(huì )落實(shí)）

15．開(kāi)展交通運輸業(yè)水污染防治。

完善高速公路服務(wù)區污水、垃圾收集處理和利用設施建設；船舶要按照國家有關(guān)規定配置相應的防污設備和器材。要按照國家和省有關(guān)規定及標準建設船舶污染物接收、轉運及處置設施，建立健全船舶污染物接收、轉運、處置監管制度，加強內河船舶污染控制，防止水運污染。（市交通運輸局牽頭，市水利局、住房城鄉建設局、城市管理局、環(huán)保局參與，各縣〔區〕人民政府，開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、示范區管委會(huì )落實(shí)）

16．節約保護水資源。

嚴格重點(diǎn)監控用水單位臺賬監管，建立國家、省、市重點(diǎn)監控用水單位三級名錄，加快節水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2018年底前將年用水量100萬(wàn)立方米以上的工業(yè)企業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)和公共機構，年取水量300萬(wàn)立方米以上的城市供水企業(yè)，大型和5萬(wàn)畝以上重點(diǎn)中型灌區納入名錄，初步建立重點(diǎn)監控用水單位管理體系。大力推廣高效農業(yè)節水技術(shù)，到2020年，大中型灌區、重點(diǎn)中型灌區續建配套和節水改造任務(wù)基本完成，全市節水灌溉面積達到245萬(wàn)畝左右，農田灌溉水有效利用系數達到0.580，全市萬(wàn)元國內生產(chǎn)總值用水量達到70.4立方米/萬(wàn)元，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量達到28.6立方米/萬(wàn)元。進(jìn)一步推進(jìn)實(shí)施全市地下水利用與保護規劃、地下水超采區治理規劃及地面沉降區地下水壓采方案，著(zhù)力抓好地下水嚴重超采區綜合治理工作。（市水利局牽頭，市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、科技局、國土資源局、環(huán)保局、農業(yè)畜牧局參與，各縣〔區〕人民政府，開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、示范區管委會(huì )落實(shí)）

17．實(shí)現水質(zhì)自動(dòng)監測全覆蓋。

進(jìn)一步完善水質(zhì)監測站點(diǎn)設置，提高自動(dòng)監測能力，加強監測數據質(zhì)量保證，確保監測數據真實(shí)、客觀(guān)、準確。2018年底前，具備水質(zhì)自動(dòng)站建設條件的省控（市級）、市控（縣級）責任目標斷面基本建成水質(zhì)自動(dòng)站，并實(shí)現數據聯(lián)網(wǎng)，數據共享。（市環(huán)保局牽頭，市財政局參與，各縣〔區〕人民政府，開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、示范區管委會(huì )落實(shí)）

四、扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛戰

全面落實(shí)土壤污染防治行動(dòng)計劃，夯實(shí)土壤污染防治基礎，實(shí)施農用地分類(lèi)管理和建設用地準入管理，確保我市糧食和人居環(huán)境安全。

（一）夯實(shí)土壤污染防治基礎

1．扎實(shí)做好土壤污染狀況詳查。

以農用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，加快推進(jìn)土壤污染狀況詳查，建立推進(jìn)詳查工作機制，完善詳查質(zhì)量保證與控制體系，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，為建立和完善我市土壤環(huán)境管理體系，促進(jìn)土壤資源永續利用提供基礎支撐。配合省級部門(mén)，2018年底前查明農用地土壤污染的面積、分布、及其對農產(chǎn)品質(zhì)量的影響；2018至2020年，開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調查，掌握我市重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險。（市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、住房城鄉建設局、農業(yè)畜牧局、財政局、衛生計生委參與，各縣〔區〕人民政府，開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、示范區管委會(huì )落實(shí)）

2．全面建立污染源監管清單。

在全市分步驟、分類(lèi)別開(kāi)展涉重金屬和危險廢物企業(yè)、固體廢物堆存場(chǎng)所、停用和已封場(chǎng)的生活垃圾填埋場(chǎng)所等排查活動(dòng)，結合污染源普查、環(huán)境統計等多來(lái)源企業(yè)信息，摸清各類(lèi)污染底數，建立臺賬，形成監管清單。2018年底前，建立各類(lèi)污染源監管清單；2020年10月底前全面掌握影響土壤環(huán)境質(zhì)量的污染源種類(lèi)、分布和環(huán)境風(fēng)險狀況。（市環(huán)保局牽頭，市住房城鄉建設局、市城市管理局參與，各縣〔區〕人民政府，開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、示范區管委會(huì )落實(shí)）

3．加快土壤環(huán)境監測制度和能力建設。

推進(jìn)環(huán)境監管能力提升建設項目，開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量例行監測、土壤與可食用農產(chǎn)品協(xié)同監測、大型灌區水質(zhì)監測、土壤環(huán)境事故應急監測等監測制度，逐步形成土壤環(huán)境監測體系，為土壤污染防治提供支撐。2020年10月底前，實(shí)現土壤環(huán)境質(zhì)量監測點(diǎn)位所有縣（區）全覆蓋。（市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、農業(yè)畜牧局、水利局、林業(yè)局、財政局參與，各縣〔區〕人民政府，開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、示范區管委會(huì )落實(shí)）

（二）積極推進(jìn)農用地土壤污染防治

4．推進(jìn)實(shí)施土壤環(huán)境質(zhì)量分類(lèi)管理。

在總結試點(diǎn)地市經(jīng)驗的基礎上，有序推進(jìn)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃分，對優(yōu)先保護類(lèi)耕地通過(guò)劃為永久基本農田等措施，依法嚴格保護；對安全利用類(lèi)耕地開(kāi)展治理與修復、農藝調控和替代種植等安全利用措施；對嚴格管控類(lèi)耕地劃為特定農產(chǎn)品禁產(chǎn)區，實(shí)施種植結構調整或退耕還林還草，防范耕地環(huán)境風(fēng)險。2019年起開(kāi)始實(shí)施分類(lèi)管理，2020年10月底前，完成耕地類(lèi)別劃分。（市農業(yè)畜牧局牽頭，市國土資源局、林業(yè)局、環(huán)保局參與，各縣〔區〕人民政府，開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、示范區管委會(huì )落實(shí)）

5．切實(shí)加強對優(yōu)先保護類(lèi)耕地的保護。

將符合條件的優(yōu)先保護類(lèi)耕地劃為永久基本農田，持續性實(shí)行嚴格保護。除法律規定的重點(diǎn)建設項目選址確實(shí)無(wú)法避讓外，其他任何建設不得占用；高標準農田建設項目向優(yōu)先保護類(lèi)耕地集中的地區傾斜；農村土地流轉的受讓方要履行土壤保護的責任，避免因過(guò)度施肥、濫用農藥等掠奪式農業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降。市人民政府對優(yōu)先保護類(lèi)耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的縣（區），開(kāi)展預警提醒并依法采取環(huán)評限批等限制性措施，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。（市國土資源局牽頭，市農業(yè)畜牧局、發(fā)展改革委、環(huán)保局、林業(yè)局參與，各縣〔區〕人民政府，開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、示范區管委會(huì )落實(shí)）

6．積極推進(jìn)受污染耕地安全利用。

根據土壤污染狀況和農產(chǎn)品超標情況，結合主要作物品種和種植習慣，制定實(shí)施受污染耕地安全利用方案，采取農藝調控、替代種植等措施，降低農產(chǎn)品超標風(fēng)險。2019年底前，全面開(kāi)展受污染耕地安全利用，完成省下達的50%安全利用耕地面積任務(wù)；2020年10月底前，實(shí)施安全利用類(lèi)耕地技術(shù)措施全覆蓋，全面完成省下達的受污染耕地安全利用任務(wù)，全市受污染耕地安全利用率力爭達到100%。（市農業(yè)畜牧局牽頭，市財政局、國土資源局、科技局、環(huán)保局、糧食局參與，各縣〔區〕人民政府，開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、示范區管委會(huì )落實(shí)）

7．穩妥開(kāi)展受污染耕地的治理與修復。

以保障主要農產(chǎn)品質(zhì)量安全為核心，以中、輕度安全利用類(lèi)耕地為重點(diǎn)，分類(lèi)施策、農用優(yōu)先，預防為主、治用結合，開(kāi)展耕地污染治理與修復。2019年底前，借鑒濟源、新鄉土壤污染治理和修復經(jīng)驗模式，按照國家和省有關(guān)要求有序推進(jìn)受污染耕地土壤治理與修復，完成省下達的50%治理與修復面積任務(wù)；2020年10月底前，全面完成省下達的受污染耕地土壤治理與修復任務(wù)。（市農業(yè)畜牧局牽頭，市環(huán)保局、國土資源局、科技局、財政局，各縣〔區〕人民政府，開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、示范區管委會(huì )落實(shí)）

8．依法開(kāi)展種植結構調整或退耕還林還草。

加強對嚴格管控類(lèi)耕地的用途管理，依法劃定特定農產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區域，結合實(shí)際，制定退耕還林還草計劃。在耕地重度污染區域禁止種植超標食用農產(chǎn)品，分區域、分年度實(shí)施農作物種植結構調整或退耕還林還草。2019年底前，累計完成省下達的77%種植結構調整或退耕還林還草面積任務(wù)；2020年10月底前，全面完成省下達的重度污染耕地種植結構調整或退耕還林還草任務(wù)。（市農業(yè)畜牧局牽頭，市林業(yè)局、國土資源局、發(fā)展改革委、財政局、環(huán)保局參與，各縣〔區〕人民政府，開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、示范區管委會(huì )落實(shí)）

（三）實(shí)施建設用地污染地塊聯(lián)動(dòng)監管

9．建立污染地塊名錄。

以保障人居環(huán)境安全為目的，監督土地使用權人按照國家有關(guān)規定開(kāi)展建設用地環(huán)境污染調查評估，對無(wú)明確責任主體的地塊，縣（區）政府、管委會(huì )履行主體責任；對已關(guān)停、破產(chǎn)或搬遷的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地和從事過(guò)危險廢物貯存、利用、處置活動(dòng)的企業(yè)用地進(jìn)行排查，建立疑似污染地塊名單；對列入疑似污染地塊名單的地塊，監督其土地使用權人開(kāi)展土壤環(huán)境狀況初步調查，根據調查結果，建立污染地塊名錄及其開(kāi)發(fā)利用的負面清單，結果向社會(huì )公開(kāi)，接受社會(huì )監督。2018年起，實(shí)施土地利用總體規劃、城市規劃與污染地塊信息比對，實(shí)施動(dòng)態(tài)化監管。（市環(huán)保局牽頭，市工業(yè)和信息化委、國土資源局、住房城鄉建設局、城鄉規劃局參與，各縣〔區〕人民政府，開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、示范區管委會(huì )落實(shí)）

10．加強對污染地塊再開(kāi)發(fā)利用的管理。

環(huán)境保護、國土資源、住房城鄉建設、城鄉規劃部門(mén)實(shí)施污染地塊信息共享、聯(lián)動(dòng)監管；嚴格污染地塊用地準入管理，將建設用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規劃和供地管理工作。國土資源、住房城鄉建設、城鄉規劃等部門(mén)在編制土地利用總體規劃、城市總體規劃、控制性詳細規劃等相關(guān)規劃時(shí)，應充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險，合理確定土地用途。符合相應規劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，方可進(jìn)入用地程序。（市國土資源局牽頭，市住房城鄉建設局、城鄉規劃局、環(huán)保局參與，各縣〔區〕人民政府，開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、示范區管委會(huì )落實(shí)）

11．加強對暫不開(kāi)發(fā)利用污染地塊的管理。

對暫不開(kāi)發(fā)利用或現階段不具備治理修復條件的污染地塊，根據調查與風(fēng)險評估結果，劃分污染地塊管理類(lèi)型，制定差異化措施，一塊一策，實(shí)施以防止污染擴散為目的的風(fēng)險管控。（市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、住房城鄉建設局、城鄉規劃局參與，各縣〔區〕人民政府，開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、示范區管委會(huì )落實(shí)）

（四）推進(jìn)固體廢物的處理處置及綜合利用

12．推進(jìn)一般固體廢物資源化利用。

按照“減量化、資源化、無(wú)害化”原則，推進(jìn)一般固體廢物、廢舊產(chǎn)品資源化利用、尾礦（共伴生礦）綜合利用和協(xié)同利用，開(kāi)展大宗工業(yè)固體廢物資源化利用，積極推進(jìn)濮陽(yáng)經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區靜脈產(chǎn)業(yè)園試點(diǎn)工作，依托中原油田建設尾礦（共伴生礦）綜合利用示范工程。（市發(fā)展改革委、環(huán)保局牽頭，市財政局參與，各縣〔區〕人民政府，開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、示范區管委會(huì )落實(shí)）

13．加強危險廢物處理處置監管。

嚴格落實(shí)危險廢物經(jīng)營(yíng)許可等管理制度，提升危險廢物處理處置能力，實(shí)施全過(guò)程信息化監管。我市危險廢物經(jīng)營(yíng)單位以處置本省危險廢物為主，嚴格控制自外省轉入處理處置危險廢物量，禁止轉入以焚燒、貯存、填埋為主要措施的危險廢物；加強醫療廢物環(huán)境監管，擴大全市醫療廢物集中處置設施覆蓋范圍，因地制宜地推進(jìn)鄉鎮偏遠地區醫療廢物的安全處理處置。依法嚴厲打擊危險廢物破壞環(huán)境的行為，堅決遏制危險廢物非法轉移、傾倒、處理處置。2019年底前，對不符合規范要求、存在環(huán)境風(fēng)險的固體廢物堆存場(chǎng)所進(jìn)行整治，并通過(guò)驗收；全市危險廢物產(chǎn)生和經(jīng)營(yíng)單位規范化管理抽查合格率分別不低于90%、95%，危險廢物處理處置能力提高10%以上。（市環(huán)保局牽頭，市公安局、財政局、衛生計生委參與，各縣〔區〕人民政府，開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、示范區管委會(huì )落實(shí)）

14．深化重金屬污染防治監管。

積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)，減少重金屬污染物產(chǎn)生，降低重金屬排放量；嚴格控制新建涉重點(diǎn)重金屬排放的建設項目，堅決落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬排放等量置換或減量置換，不滿(mǎn)足重金屬排放總量控制要求的建設項目不予審批。2018年起，開(kāi)展5年一輪的強制性清潔生產(chǎn)審核。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財政局參與，各縣〔區〕人民政府，開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、示范區管委會(huì )落實(shí)）

（五）加強生活污染源管控

15．加強生活污染源管控。

營(yíng)造綠色人居環(huán)境，推進(jìn)垃圾減量化、收集分類(lèi)化和處理資源化。開(kāi)展城鄉生活垃圾分類(lèi)，2019年底前出臺我市生活垃圾分類(lèi)實(shí)施意見(jiàn)。推進(jìn)城市生活垃圾收運基礎設施建設，大力推進(jìn)生活垃圾中轉站壓縮式改造，2019年前完成5座垃圾中轉站改造任務(wù)；2020年前建立完善的生活垃圾收運系統。對不符合規定的生活垃圾填埋場(chǎng)開(kāi)展專(zhuān)項整治，2018年底前完成排查；2020年前生活垃圾填埋場(chǎng)全部達到國家相關(guān)標準。爭取到2020年全市村莊生活垃圾得到有效治理，具備齊全的設施設備、成熟的治理技術(shù)、穩定的保潔隊伍、長(cháng)效的資金保障機制和完善的監管制度。提升污水垃圾處理水平，推進(jìn)建筑垃圾資源化利用。進(jìn)一步完善配套政策和標準法規，落實(shí)限制一次性用品使用制度。加強含重金屬廢物的收運與處理管理，完善生活源類(lèi)廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計、廢棄電子產(chǎn)品等含重金屬廢物的收集貯存網(wǎng)絡(luò )和安全處置體系。（市住房城鄉建設局、城市管理局牽頭，市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、環(huán)保局、商務(wù)局參與，各縣〔區〕人民政府，開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、示范區管委會(huì )落實(shí)）

（六）加強農業(yè)面源污染綜合防治

16．加強農業(yè)面源污染綜合防治。

貫徹綠色發(fā)展理念，堅持綜合治理、標本兼治，調整農業(yè)投入結構，繼續實(shí)施化肥農藥零增長(cháng)行動(dòng)，推廣有機肥替代化肥、測土配方施肥，強化病蟲(chóng)害統防統治和綠色防控，通過(guò)政府引導、企業(yè)負責、農戶(hù)配合、市場(chǎng)驅動(dòng)，落實(shí)農業(yè)投入品減量使用制度、廢舊地膜和農藥包裝物回收處理制度、秸稈和畜禽糞污資源化利用制度；加強灌溉水質(zhì)的管理，完善以灌溉節水、旱作節水和水肥一體化為重點(diǎn)的農業(yè)工程措施，實(shí)施節水戰略。2018年底前，主要農作物化肥使用量增長(cháng)率控制在0.8%以下，農藥有效利用率達到38.5%以上；2019年底前，以上指標分別達到0.4％以下、39.3%以上；2020年10月底前，全市主要農作物化肥、農藥使用量實(shí)現零增長(cháng)，全市農膜回收利用率達90%以上，農藥包裝廢棄物回收處理推廣到全市30%的產(chǎn)糧（油）大縣和所有蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣。（市農業(yè)畜牧局牽頭，市財政局、環(huán)保局、水利局、供銷(xiāo)社參與，各縣〔區〕人民政府，開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、示范區管委會(huì )落實(shí)）

（七）防范化解土壤各類(lèi)環(huán)境風(fēng)險

17．切實(shí)重視土壤污染環(huán)境風(fēng)險防范。

土壤污染環(huán)境風(fēng)險具有隱蔽性和滯后性的特點(diǎn)，且涉及到糧食安全和人居環(huán)境安全，堅持預防為主、保護優(yōu)先，強化對各類(lèi)風(fēng)險的管控，堅守土壤污染防范底線(xiàn)，對農用地實(shí)施分類(lèi)管理，對建設用地實(shí)施準入管理，突出重點(diǎn)區域、行業(yè)和污染物，實(shí)施分類(lèi)別、分用途、分階段治理，嚴控新增污染、逐步減少存量，防范和化解各類(lèi)土壤環(huán)境風(fēng)險。（各縣〔區〕人民政府，開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、示范區管委會(huì )落實(shí)）

18．實(shí)施農用地土壤污染預警。

制定濮陽(yáng)市農用地土壤污染預警工作實(shí)施方案，明確預警標準，確定研判程序，細化預警處置方法。2018年起，實(shí)施土壤污染三級預警制度：一級預警同時(shí)啟動(dòng)應急響應，在省級土壤污染預警機構領(lǐng)導下實(shí)施；二級預警在省級土壤污染預警機構指導下，以市政府為主體實(shí)施；三級預警在市級土壤污染預警機構領(lǐng)導下，以縣（區）政府、管委會(huì )為主體實(shí)施。（市農業(yè)畜牧局、環(huán)保局牽頭，市國土資源局參與，各縣〔區〕人民政府，開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、示范區管委會(huì )落實(shí)）

19．加強土壤污染突發(fā)事件應急處置。

做好耕地污染突發(fā)事件的應急處置。加快制定超標農產(chǎn)品應急處置預案；對受污染耕地按照國家要求開(kāi)展風(fēng)險管控和治理期農產(chǎn)品臨田檢測，對發(fā)現的超標農產(chǎn)品，實(shí)施專(zhuān)企收購、分倉儲存和集中處理，確保其不流入市場(chǎng)。（市農業(yè)畜牧局牽頭，市糧食局參與，各縣〔區〕人民政府，開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、示范區管委會(huì )落實(shí)）

做好工業(yè)企業(yè)土壤污染突發(fā)事件的應急處置，發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，及時(shí)開(kāi)展環(huán)境監測，掌握污染狀況；停止企業(yè)生產(chǎn)排污活動(dòng)，查明污染源并實(shí)施嚴格管控，防止污染物擴散。按要求做好信息公開(kāi)工作，及時(shí)準確公布調查進(jìn)展和相關(guān)信息，自覺(jué)接受媒體和社會(huì )各界監督。（市環(huán)保局牽頭，市公安局、工業(yè)和信息化委、安全監管局、國土資源局參與，各縣〔區〕人民政府，開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、示范區管委會(huì )落實(shí)）

五、加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護與修復

（一）加強規劃引導和紅線(xiàn)控制

以主體功能區規劃為基礎，統籌各類(lèi)空間性規劃，推進(jìn)“多規合一”，開(kāi)展市級空間規劃試點(diǎn)，劃定城鎮、農業(yè)、生態(tài)三類(lèi)空間和生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界三條控制線(xiàn)。健全主體功能區差別化配套政策體系，協(xié)同推進(jìn)林業(yè)生態(tài)、濕地生態(tài)、水利生態(tài)、農田生態(tài)、城市生態(tài)的整體保護、宏觀(guān)管控、綜合治理，實(shí)現格局優(yōu)化、系統穩定、功能提升和自然良性循環(huán)，提高生態(tài)環(huán)境承載力。（市國土資源局、城鄉規劃局、環(huán)保局、林業(yè)局、農業(yè)畜牧局、發(fā)展改革委、財政局按職責推進(jìn)實(shí)施，各縣〔區〕人民政府，開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、示范區管委會(huì )落實(shí)）

（二）推進(jìn)生態(tài)保護與修復

按照山水林田湖草生態(tài)系統的整體性、系統性及其內在規律，牢固樹(shù)立生態(tài)保護紅線(xiàn)意識，堅持保護優(yōu)先、自然恢復和人工恢復相結合，統籌考慮國土綠化、生態(tài)治理、生態(tài)廊道、生物多樣性保護，著(zhù)力建設引黃入冀、第一濮清南和馬頰河、黃河、金堤河四大生態(tài)走廊，通過(guò)水、路、堤、林綜合治理，形成水網(wǎng)、路網(wǎng)、林網(wǎng)三網(wǎng)合一、縱橫交織、相互貫通、功能完備的生態(tài)系統。大力推進(jìn)山水林田湖草生態(tài)修復等重大生態(tài)工程，強化森林公園、濕地公園、自然保護區等自然保護地建設，持續提高生態(tài)系統質(zhì)量。持續開(kāi)展“綠盾”自然保護區監督檢查專(zhuān)項行動(dòng)，嚴肅查處自然保護區內采礦（石）、采砂、工礦企業(yè)及核心區緩沖區內旅游開(kāi)發(fā)、水電開(kāi)發(fā)等各類(lèi)違法違規活動(dòng)，加強自然保護區監督管理和生態(tài)修復，切實(shí)保障生態(tài)環(huán)境安全。（市林業(yè)局、國土資源局、農業(yè)畜牧局、水利局、環(huán)保局、發(fā)展改革委、城鄉規劃局、濮陽(yáng)黃河河務(wù)局按職責推進(jìn)實(shí)施，各縣〔區〕人民政府，開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、示范區管委會(huì )落實(shí)）

（三）開(kāi)展國土綠化行動(dòng)

堅持宜林則林、宜灌則灌、宜草則草，綠化美化國土空間。加強防沙治沙、退耕還林等林業(yè)重點(diǎn)工程建設，完善和提升農田防護林體系，持續推進(jìn)廊道綠化，開(kāi)展城鎮和鄉村綠化美化，集中連片建設森林，建設樹(shù)種配置合理、結構穩定、功能完善的森林生態(tài)系統，形成沿河（渠）、沿線(xiàn)、沿湖（庫）的國土綠化網(wǎng)絡(luò )，促進(jìn)河湖、城市、鄉村綠化協(xié)同，增強涵養水源、保育土壤、防風(fēng)固沙、凈化環(huán)境等林業(yè)生態(tài)效益（市林業(yè)局、城市管理局、國土資源局、農業(yè)畜牧局、水利局按職責推進(jìn)實(shí)施，各縣〔區〕人民政府，開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、示范區管委會(huì )落實(shí)）

（四）提升農田生態(tài)化水平

開(kāi)展耕地質(zhì)量保護和提升行動(dòng)計劃，實(shí)施高標準糧田“百千萬(wàn)”建設工程和沃土工程，完善高標準農田建設、土地開(kāi)發(fā)整理等環(huán)保標準規范，將生態(tài)建設與農業(yè)投入結構調整結合起來(lái)；大力實(shí)施農田防護林建設工程，高水平建設平原生態(tài)涵養區。加快推進(jìn)河流沿岸生態(tài)農業(yè)開(kāi)發(fā)，依托市城鄉一體化示范區，加快建設都市生態(tài)農業(yè)示范園區，形成綠色保護圈，大幅減少農田耕作、換茬過(guò)程中揚塵污染，實(shí)現農業(yè)生態(tài)環(huán)境優(yōu)良和農民富裕雙贏(yíng)。（市農業(yè)畜牧局、發(fā)展改革委、財政局、科技局、水利局、國土資源局、環(huán)保局、林業(yè)局按職責推進(jìn)實(shí)施，各縣〔區〕人民政府，開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、示范區管委會(huì )落實(shí)）

（五）打造生態(tài)宜居城市

以推進(jìn)生態(tài)文明建設示范區創(chuàng )建為重點(diǎn)，以百城提質(zhì)增效為抓手，加快建設資源節約型和環(huán)境友好型城市。加強城鄉規劃“三區四線(xiàn)”（禁建區、限建區和適建區，綠線(xiàn)、藍線(xiàn)、紫線(xiàn)和黃線(xiàn)）管理，優(yōu)化城市功能分區，合理布局各類(lèi)空間，劃定城市綠地系統的綠線(xiàn)保護范圍，擴大城市綠色生態(tài)空間，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，推進(jìn)城市綠色低碳發(fā)展。建立城市生態(tài)通風(fēng)廊道，因地制宜建設廣場(chǎng)、公園、街旁游園、濕地公園和生態(tài)園區，完善城市公園綠地、綠道網(wǎng)、綠化隔離帶建設。以植綠、硬化、鋪裝等降塵措施為重點(diǎn)，開(kāi)展城區建筑物屋頂綠化，在沿交通干線(xiàn)兩側形成線(xiàn)狀林帶，在河道沿岸形成棋盤(pán)式的城鎮林帶網(wǎng)，大力提高城區綠化覆蓋率。2018年城市建成區綠地（含立體綠化、屋頂綠化）率超過(guò)35.3%，城市綠地內裸露土地綠化治理30%以上；2019年城市建成區綠地（含立體綠化、屋頂綠化）率超過(guò)35.6%，城市綠地內裸露土地綠化治理60%以上；2020年城市建成區綠地（含立體綠化、屋頂綠化）率超過(guò)35.9%，城市綠地內裸露土地綠化治理80%以上。（市城市管理局、發(fā)展改革委、財政局、國土資源局、水利局、農業(yè)畜牧局、林業(yè)局、城鄉規劃局、住房城鄉建設局、環(huán)保局、氣象局按職責推進(jìn)實(shí)施，各縣〔區〕人民政府，開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、示范區管委會(huì )落實(shí)）

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導，強化工作落實(shí)。各級黨委和政府必須堅決扛起生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的政治責任，自覺(jué)算好綠色賬、走好綠色路、打好綠色牌，始終把生態(tài)環(huán)境保護作為最牢固的理念、最重要的戰略、最大的責任。黨委、政府主要領(lǐng)導是本行政區域生態(tài)環(huán)境保護第一責任人，對本行政區域的生態(tài)環(huán)境保護工作和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負總責，至少每季度研究一次生態(tài)環(huán)境保護工作，其他有關(guān)領(lǐng)導成員在職責范圍內承擔相應責任。建立健全管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保的生態(tài)環(huán)境保護工作責任體系，細化各相關(guān)部門(mén)生態(tài)環(huán)境保護責任清單；各有關(guān)部門(mén)要履行好生態(tài)環(huán)境保護職責，制定生態(tài)環(huán)境保護年度工作計劃和措施。各縣（區）、各部門(mén)落實(shí)情況每年向市委、市政府報告。

（二）加強壓力傳導，夯實(shí)政府責任。各縣（區）黨委、政府要專(zhuān)題研究污染防治攻堅工作，在本方案基礎上，依據本地空氣質(zhì)量改善目標，組織制定污染防治攻堅戰三年工作方案，深化治理措施，拓展治理范圍，厘清工作責任，并將目標任務(wù)逐項分解到有關(guān)部門(mén)、排污單位，明確防治措施及完成時(shí)限，堅決完成2020年空氣質(zhì)量改善目標。要堅持目標導向，將空氣質(zhì)量改善目標作為確定攻堅治理任務(wù)的依據，作為考核、獎懲的標準，切實(shí)將目標改善壓力落實(shí)到單位、落實(shí)到個(gè)人。要建立各項任務(wù)臺賬清單，實(shí)施嚴格的督導檢查制度，“抓兩頭、帶中間”，確保大多數工程建設、治理項目于2019年底前完成，為完成2020年空氣質(zhì)量改善目標提供堅實(shí)支撐。

（三）完善政策機制，加大財政投入。在深入推進(jìn)月度生態(tài)補償、綠色環(huán)保調度、排污許可等制度基礎上，提高污染排放標準，強化排污者責任，健全環(huán)保信用評價(jià)、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度，完善用能權、用水權、碳排放權初始分配和有償使用及交易制度，完善市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補償機制，建立資源環(huán)境承載能力監測預警長(cháng)效機制，用最嚴格的源頭預防制度、過(guò)程控制制度、損害賠償制度、責任追究制度保護生態(tài)環(huán)境。堅持資金投入與污染防治攻堅任務(wù)相匹配，財政資金重點(diǎn)支持監測、監管能力建設和黑臭水體治理、農業(yè)農村污染治理、污染防治技術(shù)研發(fā)等，通過(guò)“以獎代補”形式激勵支持企業(yè)實(shí)施提標改造，幫助企業(yè)降低治理成本。落實(shí)有利于資源節約和生態(tài)環(huán)境保護的價(jià)格政策，落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。研究出臺“散亂污”企業(yè)綜合治理激勵政策，發(fā)揮好財政資金的引導作用，帶動(dòng)形成市場(chǎng)化多渠道的污染防治投入機制，建立以財政投入為引導、金融資金和社會(huì )資本共同參與的投融資模式和綠色金融體系。

（四）嚴格考核獎懲，注重獎優(yōu)罰劣。建立考核評價(jià)制度，研究制定對縣（區）黨委、人大、政府以及市委、市政府有關(guān)部門(mén)污染防治攻堅戰成效考核辦法及實(shí)施細則，對生態(tài)環(huán)境保護立法執法情況、年度工作目標任務(wù)完成情況、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況、資金投入使用情況、公眾滿(mǎn)意程度等相關(guān)方面開(kāi)展考核，考核結果作為各級各部門(mén)領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)、獎懲任免的重要依據。對工作成績(jì)突出、成效顯著(zhù)的單位和個(gè)人按照國家有關(guān)規定給予表彰。對考核不合格的縣（區），由市污染防治攻堅戰指揮部公開(kāi)約談?wù)饕撠熑?；?shí)行區域環(huán)評限批，取消市級授予的有關(guān)生態(tài)文明榮譽(yù)稱(chēng)號。發(fā)現篡改、偽造監測數據的，考核結果認定為不合格，并依法依紀追究責任。制定量化問(wèn)責辦法，對攻堅任務(wù)完成嚴重滯后、區域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出、環(huán)境質(zhì)量改善不到位的縣（區），對責任沒(méi)有落實(shí)、推諉扯皮、沒(méi)有完成工作任務(wù)的部門(mén)，實(shí)施量化問(wèn)責。

（五）加強宣傳引導，構建全民共治。把生態(tài)環(huán)境保護納入國民教育體系和黨政領(lǐng)導干部培訓體系，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境教育設施和場(chǎng)所建設，培育普及生態(tài)文化。各縣（區）黨委、政府要制定社會(huì )公眾參與生態(tài)環(huán)境保護的實(shí)施方案，健全生態(tài)環(huán)境新聞發(fā)布機制，完善環(huán)境信息公開(kāi)制度，依托一報（黨報）、一臺（廣播電視臺）、一網(wǎng)（政府及環(huán)保官方網(wǎng)站），及時(shí)披露公眾關(guān)心的污染防治攻堅行動(dòng)信息，及時(shí)主動(dòng)向公眾公開(kāi)環(huán)境質(zhì)量排名及環(huán)境違法違規違紀問(wèn)題查處，曝光污染問(wèn)題，加強輿論監督。督促企業(yè)定期公開(kāi)環(huán)境治理和污染排放信息，依法承擔環(huán)境治理主體責任。強化執法監管，完善公眾監督、舉報獎勵及處理反饋機制，保護舉報人的合法權益，設立環(huán)境污染舉報獎勵基金，鼓勵人人參與生態(tài)環(huán)境保護。推動(dòng)環(huán)保社會(huì )組織和志愿者隊伍規范健康發(fā)展，引導環(huán)保社會(huì )組織依法開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護公益訴訟等活動(dòng)，凝聚打好打贏(yíng)環(huán)境污染防治攻堅戰的社會(huì )合力。

附件：1．各縣（區）環(huán)境空氣質(zhì)量參考目標值

2．各縣（區）水環(huán)境質(zhì)量參考目標值

3．各縣（區）土壤環(huán)境質(zhì)量參考目標值

附件1

各縣（區）環(huán)境空氣質(zhì)量參考目標值

序號	縣區	PM10目標值 （微克/立方米）		PM2.5目標值 （微克/立方米）		優(yōu)良天數目標值（天）
		2019年	2020年	2019年	2020年	2019年	2020年
1	濮陽(yáng)市	101	98	55	52	231	244
2	濮陽(yáng)縣	97	94	52	49	269	280
3	清豐縣	96	93	50	47	269	280
4	南樂(lè )縣	97	95	47	45	267	278
5	范  縣	94	92	47	45	277	285
6	臺前縣	88	86	47	45	296	299
7	華龍區	100	97	54	51	232	246
8	開(kāi)發(fā)區	100	97	54	51	233	246
9	工業(yè)園區	97	94	52	49	239	252
10	示范區	97	94	52	49	248	259

附件2

各縣（區）水環(huán)境質(zhì)量參考目標值

序號

縣（區）

所屬流域

所在水體

監測斷面

2019年

2020年

1

濮陽(yáng)市

黃河流域

黃河

劉莊

III類(lèi)

III類(lèi)

2

海河流域

西水坡

西水坡

III類(lèi)

III類(lèi)

3

濮陽(yáng)縣

黃河流域

金堤河

宋海橋

V類(lèi)

V類(lèi)

4

回木溝

岳辛莊橋

V類(lèi)

V類(lèi)

5

三里店溝

三里店村橋

V類(lèi)

V類(lèi)

6

堌堆溝

水牛寨村西

V類(lèi)

V類(lèi)

7

五星溝

趙寨村西橋

V類(lèi)

V類(lèi)

8

董樓溝

安村橋

V類(lèi)

V類(lèi)

9

胡莊溝

東賈莊橋

V類(lèi)

V類(lèi)

10

房劉莊溝

戶(hù)部寨 董老寨橋

V類(lèi)

V類(lèi)

11

青堿溝

堿王莊橋

V類(lèi)

V類(lèi)

12

海河流域

馬頰河

戚城屯橋

IV類(lèi)

III類(lèi)

13

第二濮清南

濮臺公路橋

V類(lèi)

V類(lèi)

序號

縣（區）

所屬流域

所在水體

監測斷面

2019年

2020年

14

范  縣

黃河流域

金堤河

子路堤

V類(lèi)

V類(lèi)

15

楊樓河

建林村橋

V類(lèi)

V類(lèi)

16

總干渠

西李莊橋

V類(lèi)

V類(lèi)

17

孟樓河

教場(chǎng)閘

V類(lèi)

V類(lèi)

18

南樂(lè )縣

海河流域

馬頰河

南樂(lè )水文站

IV類(lèi)

III類(lèi)

19

衛河

大名龍王廟

V類(lèi)

IV類(lèi)

20

徒駭河

寨肖家

V類(lèi)

V類(lèi)

21

永順溝

大清橋

V類(lèi)

V類(lèi)

22

第二濮清南

張國屯橋

V類(lèi)

V類(lèi)

23

清豐縣

海河流域

馬頰河

西吉七

IV類(lèi)

III類(lèi)

24

潴瀧河

東吉七閘

IV類(lèi)

III類(lèi)

25

第二濮清南

王坡莊橋

V類(lèi)

V類(lèi)

26

臺前縣

黃河流域

金堤河

張秋

V類(lèi)

V類(lèi)

27

賈垓橋

V類(lèi)

V類(lèi)

28

尚莊溝

尚莊溝閘

V類(lèi)

V類(lèi)

29

梁廟溝

梁廟溝閘

V類(lèi)

V類(lèi)

30

岳魯溝

岳魯溝閘

V類(lèi)

V類(lèi)

31

劉子漁溝

劉子漁溝閘

V類(lèi)

V類(lèi)

序號

縣（區）

所屬流域

所在水體

監測斷面

2019年

2020年

32

華龍區

海河流域

馬頰河

馬莊橋水閘

IV類(lèi)

III類(lèi)

33

老馬頰河

綠城路橋

IV類(lèi)

III類(lèi)

34

潴瀧河

東北莊

IV類(lèi)

III類(lèi)

35

濮水河

入馬頰河閘

IV類(lèi)

III類(lèi)

36

賈莊溝

勝利路橋

IV類(lèi)

III類(lèi)

37

潴瀧河

S101 南田村橋

IV類(lèi)

III類(lèi)

38

開(kāi)發(fā)區

海河流域

第三濮清南

中原路橋

III類(lèi)

III類(lèi)

39

濮水河

人民路橋

IV類(lèi)

III類(lèi)

40

順河溝

濮瑞路橋

IV類(lèi)

III類(lèi)

41

示范區

海河流域

東湖

龍湖廣場(chǎng)

III類(lèi)

III類(lèi)

42

西湖

西湖南岸 廣場(chǎng)

III類(lèi)

III類(lèi)

附件3

各縣（區）土壤環(huán)境質(zhì)量參考目標值

2019年度：完成50%受污染耕地安全利用面積任務(wù)，累計完成77%受污染耕地種植結構調整或退耕還林還草面積任務(wù)，累計完成50%受污染耕地土壤治理與修復示范面積任務(wù)；落實(shí)污染地塊環(huán)境管理制度；土壤污染防治體系逐步完善，土壤環(huán)境風(fēng)險得到基本控制。

2020年度：受污染耕地安全利用率力爭達到100%；污染地塊安全利用率力爭達到100%；實(shí)現土壤環(huán)境質(zhì)量監測位所有縣（區）全覆蓋。

濮陽(yáng)市人民政府辦公室 2018年9月26日印發(fā)